正是在這種思想的支配下，1940年4月28日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上討論並且通過(guò)了決定的《基本國(guó)策綱要》。
這份《基本國(guó)策綱要》是日本政府爲(wèi)應(yīng)對(duì)世界風(fēng)雲(yún)變幻的局勢(shì)而制定的基本國(guó)策，日本政府認(rèn)爲(wèi)，目前世界正面臨一個(gè)歷史性的大轉(zhuǎn)折，主要是以幾個(gè)國(guó)家集團(tuán)的形成和發(fā)展?fàn)?wèi)基調(diào)，正在形成新的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，同時(shí)也是對(duì)世界新一輪的瓜分。
而作爲(wèi)亞洲第一強(qiáng)國(guó)，日本政府也面臨有史以來(lái)最大的一場(chǎng)大考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，如果想要真正遵循肇國(guó)的精神，完成日本在明治大帝時(shí)期制定的戰(zhàn)國(guó)目標(biāo)，日本就必須把握世界歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，迅速?gòu)母旧纤⑿赂鞣矫娴氖懦f(wàn)難，所以才制定基這份《基本國(guó)策綱要》。
根據(jù)《基本國(guó)策綱要》的規(guī)定，日本政府今後施政的根本方針是：“皇國(guó)的國(guó)是是遵循八紘一宇的肇國(guó)精神，以確立世界和平爲(wèi)根本。首先以皇國(guó)爲(wèi)核心，建設(shè)以日滿華堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)爲(wèi)基礎(chǔ)的大東亞新秩序。爲(wèi)此，皇國(guó)自身必須迅速確立適應(yīng)新形勢(shì)的牢固的國(guó)家態(tài)勢(shì)，傾注國(guó)家全力，爲(wèi)實(shí)現(xiàn)上述國(guó)是而邁進(jìn)。”
國(guó)防和外交方針爲(wèi)：“鑑於皇國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，以發(fā)展國(guó)家總體力量的國(guó)防國(guó)家體制爲(wèi)基礎(chǔ)，充實(shí)足以完成國(guó)是的軍備。皇國(guó)目前的外交，以建設(shè)大東亞新秩序爲(wèi)根本。首先將重心放在結(jié)束中國(guó)事變上，綜觀國(guó)際局勢(shì)的變化，講求建設(shè)性的、富於靈活性的策略。以期推進(jìn)皇國(guó)的國(guó)運(yùn)。”
在刷新國(guó)內(nèi)體制方面，《基本國(guó)策綱要》也有新的規(guī)定：“我國(guó)內(nèi)政的當(dāng)務(wù)之急，在於根據(jù)國(guó)體的本義，改革各項(xiàng)政務(wù)。確立國(guó)防國(guó)家體制的基礎(chǔ)。爲(wèi)此，決心實(shí)現(xiàn)下列各項(xiàng)：1．革新教育，貫徹國(guó)體的本義，同時(shí)排除個(gè)人功利思想。確立以爲(wèi)國(guó)家服務(wù)的觀念爲(wèi)第一義的國(guó)民道德，並振興科學(xué)精神。2．確立強(qiáng)有力的新政治體制，以求國(guó)政的全面統(tǒng)一。3．以皇國(guó)爲(wèi)中心，以自主地建設(shè)日滿華三國(guó)經(jīng)濟(jì)爲(wèi)基礎(chǔ)，確立國(guó)防經(jīng)濟(jì)的根本。4．確保推行國(guó)是的原動(dòng)力，制定提高國(guó)民體質(zhì)和增加人口的永久性方策，尤其制定穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本方策。5．堅(jiān)決糾正因推行國(guó)策而出現(xiàn)的國(guó)民負(fù)擔(dān)不平衡現(xiàn)象，貫徹執(zhí)行各種福利措施，同時(shí)。革新國(guó)民生活方式。確保適應(yīng)忍苦十年、克服時(shí)艱的質(zhì)樸剛健的國(guó)民生活水平。”
在《基本國(guó)策綱要》的指導(dǎo)下。爲(wèi)適應(yīng)世界形勢(shì)演變，就在制定《基本國(guó)策綱要》的第二天，日本天皇裕仁在宮中召開(kāi)了大本營(yíng)、政府聯(lián)席會(huì)議。制定了《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》。
《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》主要方針爲(wèi)：“帝國(guó)爲(wèi)應(yīng)付世界形勢(shì)的變動(dòng)，改善內(nèi)外形勢(shì)。促進(jìn)迅速結(jié)束中國(guó)事變，同時(shí)，掌握時(shí)機(jī)，解決南方問(wèn)題。在中國(guó)事變尚未結(jié)束的情況下，有關(guān)以對(duì)南方施策爲(wèi)重點(diǎn)的體制轉(zhuǎn)變，在全面考慮內(nèi)外形勢(shì)之後決定之。極力促進(jìn)處理上述兩項(xiàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”
具體的工作要領(lǐng)爲(wèi)：“處理中國(guó)事變，設(shè)法集中政略戰(zhàn)略的綜合力量，尤其應(yīng)盡一切手段斷絕第三國(guó)的援蔣行爲(wèi)，迅速迫使重慶政權(quán)屈服。關(guān)於對(duì)南方施策，盡力利用形勢(shì)的變化抓住時(shí)機(jī)加以推進(jìn)。”
關(guān)於對(duì)外施策，在推進(jìn)處理中國(guó)事變的同時(shí)，以解決南方問(wèn)題爲(wèi)目標(biāo)，大致以下列各項(xiàng)爲(wèi)準(zhǔn)則：“一、以對(duì)德、意、蘇政策爲(wèi)重點(diǎn)，特別要迅速加強(qiáng)同德、意的政治上的團(tuán)結(jié)，大力調(diào)整對(duì)蘇關(guān)係。”
“二、對(duì)於美國(guó)，保持公正的主張和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。因帝國(guó)推行必要措施而必然引起迫不得已的關(guān)係惡化，固然在所不辭，但應(yīng)經(jīng)常注意其動(dòng)向，採(cǎi)取避免由我方主動(dòng)增加摩擦的方針。”
“三、對(duì)於法屬印度支那和香港等地，力求徹底斷絕其援蔣行爲(wèi)，同時(shí)迅速迫使其同意我軍擔(dān)負(fù)補(bǔ)給任務(wù)部隊(duì)的通過(guò)和使用機(jī)場(chǎng)等，併力求取得帝國(guó)所需的資源。根據(jù)情況，可以考慮使用武力。對(duì)於香港，與徹底切斷緬甸援蔣公路相配合，強(qiáng)有力地推進(jìn)各方面工作，首先迅速剷除敵對(duì)勢(shì)力。對(duì)於租界，曾先謀求消除敵對(duì)勢(shì)力和撤退交戰(zhàn)國(guó)軍隊(duì)，同時(shí)，誘導(dǎo)中國(guó)方面，使逐漸收回之。”
“四、對(duì)於荷屬東印度，暫時(shí)利用外交措施，努力確保其重要資源。”
“五、南太平洋上原德屬及法屬島嶼，鑑於國(guó)防上的重要性，應(yīng)儘量通過(guò)外交措施，使之歸我領(lǐng)有。”
“六、對(duì)於南方其他各國(guó)，應(yīng)力求通過(guò)友好措施，使其同我合作。”
《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》還特意提到了對(duì)東南亞動(dòng)武的事情，在《綱要》的最後提到：“對(duì)南方行使武力，應(yīng)以下列各項(xiàng)爲(wèi)準(zhǔn)則：一、在中國(guó)事變大體處理完畢時(shí)，爲(wèi)了解決南方問(wèn)題，只要內(nèi)外各方面形勢(shì)允許，抓緊時(shí)機(jī)，行使武力。二、在中國(guó)事變尚未處理完畢時(shí)，應(yīng)在不至於同第三國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的限度內(nèi)採(cǎi)取對(duì)策，但內(nèi)外各方面形勢(shì)一旦發(fā)展得對(duì)我特別有利，爲(wèi)了解決南方問(wèn)題，可以行使武力。三、關(guān)於前二頂行使武力的時(shí)期、範(fàn)圍及方法等，應(yīng)根據(jù)情況決定。四、行使武力時(shí)，應(yīng)極力將戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手只限於英國(guó)一國(guó)。但是，即使在這種場(chǎng)合，對(duì)美開(kāi)戰(zhàn)也將不可避免，因此，應(yīng)作好充分準(zhǔn)備。”
爲(wèi)了可以最大力度的實(shí)施這個(gè)《綱要》，日本政府還專(zhuān)門(mén)制定了實(shí)施方案，大致分爲(wèi)4個(gè)方面：一、實(shí)行強(qiáng)有力的政治。二、廣泛發(fā)動(dòng)總動(dòng)員法。三、確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。四、儲(chǔ)備戰(zhàn)爭(zhēng)資材和擴(kuò)充船隻。
《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》無(wú)疑將給日本的前途帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，而促使決定本綱要的是日本軍部，特別是日本陸軍。這樣重大的國(guó)策，僅僅靠召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的討論就草草決定下來(lái)。
不過(guò)想想，日本提出這個(gè)看似瘋狂的《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》，也是無(wú)奈之舉。中日戰(zhàn)爭(zhēng)至今已有三年，蔣政權(quán)雖已窮途末路，但仍未放棄抗戰(zhàn)。歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)方面，舊勢(shì)力正在屈服於新興國(guó)家集團(tuán)的成力，殘存者只有英國(guó)一國(guó)，形勢(shì)急劇演變當(dāng)可預(yù)測(cè)。
而中國(guó)抗日政權(quán)之所以尚未放棄抗戰(zhàn)，在很大程度上是由於對(duì)日本的國(guó)力估計(jì)過(guò)低和對(duì)第三國(guó)援蔣的依賴(lài)。因此，日本對(duì)此必須進(jìn)一步全面集中政略戰(zhàn)略方面的壓力，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)體制，以堅(jiān)決的態(tài)度對(duì)付援蔣國(guó)家集團(tuán)，謀求戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速結(jié)束，即使“被迫”進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，也務(wù)期萬(wàn)無(wú)一失。
另外由於世界局勢(shì)的不斷髮展，日本對(duì)於自身的現(xiàn)狀也提出了更高的要求。用日本首相近衛(wèi)文磨的話說(shuō)：“目前帝國(guó)的當(dāng)務(wù)之急在於，迅速?gòu)臍v來(lái)依賴(lài)英美的狀態(tài)下襬脫出來(lái)，以日滿華爲(wèi)基礎(chǔ)，大致以印度以東及澳洲、新西蘭以北的南洋地區(qū)爲(wèi)一環(huán)，確立自給自足的態(tài)勢(shì)。今天正是達(dá)到這一目的的機(jī)會(huì)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。尤其是考慮到將來(lái)美國(guó)軍備充實(shí)後的遠(yuǎn)東政策和蘇聯(lián)國(guó)力充實(shí)後的動(dòng)向，更是這樣。”
本來(lái)，日本的全部或部分石油、橡膠、特殊鋼原料、鐵礬土、皮革、棉花、羊毛、麻類(lèi)、油脂等重要戰(zhàn)略物資必須依靠從美英及其勢(shì)力範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)口。另外，堪稱(chēng)工業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)母機(jī)，實(shí)際上也大部分不得不仰賴(lài)於美國(guó)。而這時(shí)美國(guó)已廢除日美通商航海條約，並對(duì)工作母機(jī)也實(shí)行了禁運(yùn)，同時(shí)早在一年前就將石油、廢鐵追加到需要批準(zhǔn)的輸出品項(xiàng)目中。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮之後認(rèn)爲(wèi)，作爲(wèi)對(duì)策，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是提前大量進(jìn)口主要物資。其中一部分已經(jīng)實(shí)施。於是，取得南方資源以擺脫經(jīng)濟(jì)上對(duì)美英的依賴(lài)，鞏固自給自足的態(tài)勢(shì)，便被看作是自存自衛(wèi)上必不可少的要求。
在日本政府看來(lái)，以外交方式解決南方問(wèn)題的工作應(yīng)該立即付諸實(shí)施，以迅速達(dá)到所期目的。但也不能不估計(jì)到，通過(guò)上述途徑可能達(dá)不到目的，或者爲(wèi)了謀求南方問(wèn)題的更加徹底的解決而需要行使武力。關(guān)於行使武力，當(dāng)然必須審慎考慮與目前正在進(jìn)行的中國(guó)事變的調(diào)整關(guān)係以及其他內(nèi)外各種形勢(shì)。
總之，日本應(yīng)付變動(dòng)的世界局勢(shì)，必須改善內(nèi)外形勢(shì)，迅速結(jié)束中國(guó)事變，並抓緊時(shí)機(jī)解決南方問(wèn)題。爲(wèi)此，日軍大本營(yíng)認(rèn)爲(wèi)，對(duì)外加強(qiáng)同德意兩國(guó)政治上的團(tuán)結(jié)和迅速調(diào)整日蘇邦交；對(duì)內(nèi)則加強(qiáng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)體制和促進(jìn)充實(shí)戰(zhàn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，極爲(wèi)重要，日本政府新一輪的外交攻勢(shì)即將開(kāi)始。