國(guó)民政府的強(qiáng)勢(shì)反擊不但有效遏制住了日軍的瘋狂進(jìn)攻，同時(shí)也爲(wèi)國(guó)民政府在國(guó)際上贏得了不少讚譽(yù)，尤其是美國(guó)方面對(duì)此極爲(wèi)欣慰。美國(guó)國(guó)會(huì)緊急批準(zhǔn)議案，短期內(nèi)爲(wèi)國(guó)民政府提供2000萬美元的軍火，爲(wèi)國(guó)民政府裝備4個(gè)美械師。
接到美國(guó)方面發(fā)來的電報(bào)之後，老蔣大喜，雖然這次援助只有2000萬美元，與之前美國(guó)答應(yīng)的五億美元相差甚遠(yuǎn)，但是美國(guó)如此爽快地答應(yīng)給國(guó)民政府提供援助這是一個(gè)極好的信號(hào)，透露出來的信息令人欣喜。這也讓老蔣個(gè)人的自尊心和自信心空前膨脹，這兩日連續(xù)接見了何應(yīng)欽、陳誠(chéng)等人，大談他的抗戰(zhàn)策略。
關(guān)於老蔣對(duì)於這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有沒有通盤的考慮，是不是有詳細(xì)的實(shí)施戰(zhàn)略何應(yīng)欽等人是很清楚，在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前百里先生曾牽頭制定過一份關(guān)於抗日的詳細(xì)作戰(zhàn)計(jì)劃，盧溝橋事變之後老蔣也向他們說過自己的抗戰(zhàn)設(shè)想，此後也成爲(wèi)了八年抗戰(zhàn)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。
老蔣雖然是個(gè)二流軍事指揮官，其軍事指揮能力也就相當(dāng)於個(gè)普通的步兵營(yíng)長(zhǎng)，但是其政治手腕卻極爲(wèi)高明的。他很清楚自己想要的是什麼，又該怎樣得到自己想要的東西。在西方國(guó)家看來，中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是從37年開始的，但是事實(shí)上中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)早在1931年9月18日的九一八事變之後就開始了。
老蔣在很早之前就考慮過抗日問題了，但是他這個(gè)人權(quán)力慾望比較重，而且戰(zhàn)略眼光還比較準(zhǔn)，所以很早之前就看到真正能威脅到他的統(tǒng)治的並不是日本人，而是另有其人，所以老蔣在制定抗日戰(zhàn)略方針時(shí)最先從個(gè)人或者是其政治黨派執(zhí)政的角度來考慮。
正如美國(guó)當(dāng)代著名歷史學(xué)者兼政治傳記作家布萊恩說的那樣：“作爲(wèi)一個(gè)政治家和政治領(lǐng)袖，蔣是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家而不是一個(gè)戰(zhàn)略家。他比他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們略高一籌並善於控制他們。但是，儘管他統(tǒng)治了中國(guó)人口的大多數(shù)。但他實(shí)際上不了解整個(gè)政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)蔣的一生進(jìn)行總結(jié)。蔣介石有自己的勇氣、精力和領(lǐng)袖品質(zhì)，他不僅是一個(gè)有很大缺陷的人物。而且從希臘悲劇的意義上講。他也是一個(gè)悲劇性的人物——他的悲劇是他個(gè)人造成的！”
“蔣屬於那種少見的、非同小可的人物：這種人的勇氣、工作能力、個(gè)人意志及其精力——全部耐力——是一般人所想象不到的。這種人對(duì)他們的時(shí)代和後世的不同影響取決於他們從事活動(dòng)的政治背景、他們所繼承的歷史遺產(chǎn)以及他們國(guó)家的大小、國(guó)力或重要性。我們大家今天還受到列寧和斯大林的影響。希特勒曾給他那一代人帶來過巨大的災(zāi)難。丘吉爾由於打敗希特勒這一貢獻(xiàn)使他在未來的歲月裡留下了烙印。佛朗哥和鐵托改變了他們國(guó)家的面貌，就象穆斯塔法.基馬爾從前改變了一代人一樣。”
正因爲(wèi)不瞭解社會(huì)的基礎(chǔ)，也正因爲(wèi)老蔣從事活動(dòng)的政治背景以及他所繼承的歷史遺產(chǎn)，所以老蔣在考慮對(duì)日關(guān)係時(shí)出現(xiàn)了與民衆(zhòng)願(yuàn)望極不相符的結(jié)果。事實(shí)上國(guó)民政府面對(duì)日本的侵略早就有了應(yīng)對(duì)策略，這種應(yīng)對(duì)策略共有四步，第一步是以確保本政黨絕對(duì)統(tǒng)治爲(wèi)第一目標(biāo)以及在此目標(biāo)下的對(duì)日妥協(xié)。
自31年開始，在長(zhǎng)達(dá)14年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民政府一直以確保本政黨的統(tǒng)治爲(wèi)第一目標(biāo)。尤其在七七事變前，以“攘外必先安內(nèi)”爲(wèi)宗旨，對(duì)內(nèi)全力壓制中共政權(quán)，對(duì)外則儘量實(shí)行妥協(xié)政策，避免與日作戰(zhàn)。
第二步是積極改革，完善國(guó)防體系，整編軍隊(duì)。面對(duì)日軍的全面侵華的企圖，國(guó)民政府一邊上訴國(guó)聯(lián)，一邊積極備戰(zhàn)。1936年7月的國(guó)民黨五屆二中全會(huì)，通過了《國(guó)防會(huì)議條例》，1937年2月的國(guó)民黨五屆三中全會(huì)上又通過《國(guó)防委員會(huì)條例》，並依據(jù)條例成立了國(guó)防委員會(huì)。國(guó)防委員會(huì)是爲(wèi)中國(guó)最高軍事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理中國(guó)的國(guó)防作戰(zhàn)方針、國(guó)家兵力調(diào)集、國(guó)防財(cái)政預(yù)算等，並有權(quán)利要求各級(jí)行政配合其執(zhí)行所有決議。
自1936年起，改變以往師一級(jí)的編制，軍隊(duì)內(nèi)部各式武器或配合或集中使用，增強(qiáng)各單位的戰(zhàn)鬥力，至1936年底共完成改編師20個(gè)。同時(shí)對(duì)各地派系武裝統(tǒng)一整編，整編東北軍10個(gè)師，桂系軍隊(duì)10個(gè)師等。
同時(shí)收編各地軍閥勢(shì)力，整編全國(guó)軍隊(duì)，以求做到：全國(guó)軍隊(duì)統(tǒng)一編制，調(diào)整各層作戰(zhàn)單位的部署和兵種的調(diào)配，各部隊(duì)的人事調(diào)動(dòng)劃歸中央統(tǒng)一管理。其中最重要的是對(duì)四川軍閥的整編，從1937年5月到1937年9月，國(guó)民政府在舉國(guó)抗戰(zhàn)的背景下，成功的對(duì)四川軍閥進(jìn)行整編。此次整編川軍16萬餘人，不僅結(jié)束了四川的軍閥內(nèi)亂的局勢(shì)，也爲(wèi)抗日提供了一支生力軍，川軍幾乎參加了日後的所有大型會(huì)戰(zhàn)，共計(jì)傷亡60餘萬人，爲(wèi)抗日做出不朽的貢獻(xiàn)；此次整編的成功也爲(wèi)日後國(guó)民政府遷都重慶領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)抗戰(zhàn)打下基礎(chǔ)。四川人口縱多，物產(chǎn)豐富，緊靠?jī)蓮V，兩湖，雲(yún)南等省份，爲(wèi)西南地區(qū)的中心位置，非常適合建設(shè)成爲(wèi)戰(zhàn)略退守和反攻之地。
劃清各兵種之間的關(guān)係，完善各兵種的作戰(zhàn)方針。對(duì)現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)備資源進(jìn)行整合，積極購買先進(jìn)武器裝備，發(fā)展特種作戰(zhàn)力量，組建了大量的德械師。同時(shí)大力發(fā)展中央直屬軍隊(duì)，引進(jìn)國(guó)外的訓(xùn)練模式。裝備中央軍70個(gè)師，其中40個(gè)師是以黃埔軍校生爲(wèi)軍官組建的，並聘請(qǐng)德國(guó)的教官予以訓(xùn)練。
另外就是統(tǒng)一武器制式，這一點(diǎn)很重視，當(dāng)時(shí)各地武裝的槍支配備五花八門。比如桂系是英國(guó)裝備，滇軍是法式裝備，東北軍是日式裝備等。各地的兵工廠生產(chǎn)的槍支彈藥也是五花八門，給前線補(bǔ)給帶來很大的不便。因此決定統(tǒng)一幾種戰(zhàn)時(shí)使用率最高和用途最廣泛的兵器的制式，尤其是統(tǒng)一了步槍，機(jī)槍，迫擊炮等制式。積極擴(kuò)大軍工的產(chǎn)量，提高軍工質(zhì)量。對(duì)國(guó)外先進(jìn)的武器裝備進(jìn)行積極仿製。，比如輕重機(jī)槍方面對(duì)德國(guó)和捷克的裝備進(jìn)行了仿造，戰(zhàn)爭(zhēng)開始後，對(duì)日本的擲彈筒進(jìn)行了仿造。
第三步是執(zhí)行以空間換時(shí)間，積小勝爲(wèi)大勝，實(shí)行持久戰(zhàn)戰(zhàn)略。
在抗戰(zhàn)前夕蔣百里出版了他的《國(guó)防論》，他在《國(guó)防論》和其他著作中闡述的對(duì)日戰(zhàn)略，歸納起來有三：第一，中國(guó)對(duì)日不懼鯨吞，乃怕蠶食，故對(duì)日不應(yīng)步步後退，而要主動(dòng)地實(shí)施全面抗戰(zhàn)，化日軍後方爲(wèi)前方，使其無暇消化佔(zhàn)領(lǐng)區(qū)，從而使日本無法利用佔(zhàn)領(lǐng)的地區(qū)提高戰(zhàn)力；第二，主動(dòng)出擊上海日軍，迫日軍主力進(jìn)攻路線由東北-華北-華中-華南的南北路線改爲(wèi)沿長(zhǎng)江而上的東西路線，從而充分利用沿江的山地與湖沼地利，抵消日軍兵器訓(xùn)練方面的優(yōu)勢(shì)；第三，以空間換時(shí)間，行持久戰(zhàn)，通過時(shí)間的消耗拖垮日本。具體做法爲(wèi)將日軍拖入中國(guó)地理第二棱線，即湖南、四川交界處，和日軍進(jìn)行相持決戰(zhàn)。
事實(shí)上，蔣百里雖然在1938年早逝，但是中日的戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，恰恰按照他的預(yù)料進(jìn)行，反映了他對(duì)兩國(guó)實(shí)力與戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確把握。他在逝世前不久發(fā)表的文章中，更擲地有聲地提出了今後中國(guó)對(duì)日戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針——“勝也罷，敗也罷，就是不同它講和！”
全面抗戰(zhàn)開始後，中日之間的實(shí)力有著非常大的差距。在經(jīng)濟(jì)和工業(yè)上，1937年時(shí)，日本的工業(yè)產(chǎn)值爲(wèi)60億美元，而中國(guó)爲(wèi)13.6億美元；日本鋼產(chǎn)量爲(wèi)600多萬噸，而中國(guó)爲(wèi)50餘萬噸；日本擁有世界前列的軍工製造業(yè)，中國(guó)只能製造基本的槍支和小口徑火炮。軍隊(duì)方面：1937年中旬時(shí)，日軍擁有陸軍兵力60萬人，經(jīng)過訓(xùn)練的後備兵力160餘萬人。中國(guó)擁有陸軍200萬人，預(yù)備役50萬人。雖然兵力差距不大，但日軍每師的裝甲數(shù)量和炮兵數(shù)量都遠(yuǎn)大於國(guó)軍。日軍海軍擁有大型艦艇200艘，中國(guó)僅有66艘；日軍陸海軍擁有作戰(zhàn)飛機(jī)2625架，中國(guó)僅有作戰(zhàn)飛機(jī)305架。
鑑於中日軍事和國(guó)力的巨大差距，以及中國(guó)大縱深，人口多的特點(diǎn)，國(guó)民政府制定來以空間換時(shí)間，積小勝爲(wèi)大勝爲(wèi)大勝的戰(zhàn)略方針。以空間換時(shí)間，就是利用中國(guó)廣闊的國(guó)土，於敵進(jìn)行持久戰(zhàn)，等待國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)機(jī)的轉(zhuǎn)變。積小勝爲(wèi)大勝，就是在每一場(chǎng)戰(zhàn)役中，逐步消滅敵人，消耗敵人，以量變完成質(zhì)變。RS