對於海陸軍提出的意見政府根本不敢怠慢，近衛(wèi)文磨立即召集所有重臣開會，研究討論此事。
也不能怪近衛(wèi)文磨沒主見，完全是因爲(wèi)在此時的日本，軍部大本營纔是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，儘管在表面上無論是陸軍部還是海軍部都是政府的一個部門，但是實際上這兩個部門的權(quán)力大得嚇人，名義上要內(nèi)閣政府的調(diào)遣和命令，實際上可以壓政府，鼓動天皇撤掉內(nèi)閣。
大本營是日本對外發(fā)動戰(zhàn)爭的軍事指揮樞紐，是獨立於政府、議會之外，直接對天皇負(fù)責(zé)最重要的軍事機(jī)構(gòu)。日本陸軍是仿照德國的前身普魯士建立起來的，因此日本明治時期摹仿普魯士建立起直屬於天皇分管軍令大權(quán)的陸軍參謀部，海軍也分出相應(yīng)的軍令機(jī)關(guān)。軍令大權(quán)被分立出來，只將軍政大權(quán)歸屬於內(nèi)閣。
1889年頒佈的《大日本帝國憲法》又以法律的形式確立了這種變化的新的軍政關(guān)係。憲法規(guī)定，天皇總攬統(tǒng)帥權(quán)，並賦予軍令長官“帷幄上奏權(quán)”，即凡有關(guān)軍令事項，可以不經(jīng)過內(nèi)閣直接上奏天皇，由天皇裁決。這就是戰(zhàn)前日本盛行的“統(tǒng)帥獨立原則”。
從法律角度來說，只有天皇能夠管轄軍部，但近代天皇制的特點是“廷政分離”，天皇不親政，即使在御前會議上裁決爭端，也多數(shù)是隻聽不答。所以，陸海軍名義上直轄於天皇，實際上無所約束。自成中心，在天皇權(quán)威神聖光環(huán)中。軍部成爲(wèi)明治憲政的“權(quán)力核心”。
但是真正使日本軍部成爲(wèi)發(fā)動戰(zhàn)爭的中樞以及綁架政府的巨擎，這還得靠一個人，一個不是軍人的人。這個人不是別人，正是日本前首相廣田宏毅，廣田宏毅這個人應(yīng)該不陌生，戰(zhàn)後被定爲(wèi)28個甲級戰(zhàn)犯之一。
日本軍部能有今天這樣的權(quán)勢與此人有著重要的關(guān)係，廣田弘毅並不是像人們所知道的出身於精英外交官那麼簡單，他原來是想報考陸軍士官學(xué)校成爲(wèi)職業(yè)軍人的。甲午戰(zhàn)爭之後。俄法德三國聯(lián)合干涉，迫使日本以三千萬兩白銀的價格讓大清贖回了遼東半島，這讓廣田弘毅覺得當(dāng)一個外交官比單純的舞刀弄槍更有利於國家，這樣他才報考了東京帝國大學(xué)，成爲(wèi)一位職業(yè)外交官。
廣田雖然沒有直接從軍，但和陸軍一直保持著密切的聯(lián)繫。根據(jù)戰(zhàn)後從外務(wù)省發(fā)現(xiàn)的資料，在日俄戰(zhàn)爭之前的1903年。當(dāng)時還是帝國大學(xué)學(xué)生的廣田就曾經(jīng)作爲(wèi)陸軍的情報員在朝鮮半島和滿洲等地以“修學(xué)旅行”的名義收集情報了。
本來廣田弘毅就讀帝國大學(xué)期間的學(xué)費就是右翼團(tuán)體玄洋社支付的，再加上廣田夫人又是玄洋社幹部的女兒，所以廣田弘毅進(jìn)入外務(wù)省之後的表現(xiàn)就是親軍和極右翼的混合體。大隈重信內(nèi)閣提出臭名昭著的“對華二十一條”時，廣田弘毅是外務(wù)省通商局第一課課長。廣田當(dāng)時不同意這個二十一條，因爲(wèi)在廣田看來還應(yīng)該再加上黃河的“疏浚權(quán)”，這樣可以在保證日本帝國在黃河的航行權(quán)利之外。爲(wèi)日本企業(yè)在中國中原一帶的進(jìn)出提供方便。
戰(zhàn)後廣田弘毅最致命的罪名是在岡田內(nèi)閣的外相任上時提出了“廣田三原則”，以及在首相任上時恢復(fù)了在1913年就已經(jīng)被山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣廢止了的“軍部大臣現(xiàn)役武官制”——後者給了軍部以綁架政府的武器。
這個“軍部大臣現(xiàn)役武官制”到底是什麼東東，竟然有這樣的作用，可以是讓日軍軍部綁架政府？事實上這個“軍部大臣現(xiàn)役武官制”就是廣田宏毅提出來的一個讓軍人掌權(quán)參政的制度。
1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難。階級矛盾尖銳，法西斯勢力趁機(jī)猖獗。他們猛烈攻擊資產(chǎn)階級政黨政治，極力倡導(dǎo)法西斯主義的獨裁和集權(quán)，製造了一連串的暗殺、政變等恐怖事件，構(gòu)成了勢頭洶涌的軍隊法西斯化。
1936年“二.二六兵變”之後，傀儡政權(quán)廣田弘毅內(nèi)閣被扶持上臺，廣田內(nèi)閣按照軍部的意志確立施政方針並改組國家機(jī)構(gòu)。首先，規(guī)定內(nèi)閣中的陸海軍大臣必須由現(xiàn)役中將以上的軍人擔(dān)任，加強(qiáng)了軍部力量，使內(nèi)閣成爲(wèi)軍部的工具，加強(qiáng)對國內(nèi)人民的專治統(tǒng)治。同時，確立了對外侵略方針，由內(nèi)閣召集首、陸、海、外、藏等五相會議，制定“國策基準(zhǔn)”。
其主要目標(biāo)是：“鑑於帝國內(nèi)外形勢，帝國應(yīng)確定的根本國策是依靠外交和國防，確保帝國在東亞大陸的地位，同時向南方海洋發(fā)展。”這是日本對外侵略擴(kuò)張政策在法律上的確認(rèn)。
過去，軍部對政府幹預(yù)，往往是對某項政策或?qū)?nèi)閣成員發(fā)表意見，到廣田內(nèi)閣時，軍部可以全面改組並控制政府，推行自己的施政綱領(lǐng)，國家的權(quán)力和內(nèi)外政策已從屬於軍部法西斯。軍部控制了政府，初步結(jié)束了分裂已久的“二重政府”局面，使分裂已久的國務(wù)和兵權(quán)在服從軍部的條件下，重新結(jié)合，達(dá)到了新的法西斯主義政治統(tǒng)一。
根據(jù)這條制度，軍部只要不派現(xiàn)役軍人出任陸海軍大臣，內(nèi)閣就無法成立。而特別有諷刺意味的是，廣田弘毅內(nèi)閣也還就是因爲(wèi)陸軍大臣寺內(nèi)壽一堅持辭職而垮臺的。
廣田宏毅雖然下臺了，但是這條制度卻完完整整被保留了下來，並且被逐漸的強(qiáng)化，到近衛(wèi)文磨時期，日本軍部大本營已經(jīng)徹底將政府綁架了，成爲(wèi)了軍部控制下的傀儡，所以陸海軍提出的意見政府豈敢無視。
近衛(wèi)文磨主持的這個內(nèi)閣會議從1月6日午前11時開始，午後6時結(jié)束。除了首相近衛(wèi)文磨以外，田邊治通內(nèi)相也出席了會議。會議一開始，永野軍令部總長就闡述了提案理由。
永野修身乃是日本海軍艦隊派的主要人物，對美開戰(zhàn)的急先鋒。1900年畢業(yè)於海軍兵學(xué)校，日俄戰(zhàn)爭中任海軍重炮隊中隊長。在攻擊旅順的一次戰(zhàn)鬥中，他指揮炮隊擊中一艘停泊在旅順港的俄艦，這成爲(wèi)他的“功名美談”，戰(zhàn)後被選送到海軍大學(xué)深造，升少將後任江田島海軍兵學(xué)校校長。
不久前，他接替皇族伏見宮博恭王出任軍令部總長，成爲(wèi)海軍部隊的最高統(tǒng)帥。他如果不幹的話就是百武源吾和米內(nèi)光政這兩個對美避戰(zhàn)論者上臺。所以他一定要幹下去，這個時候的海軍次官也是對美強(qiáng)硬派的伊藤整一。上任伊始，他就站在海軍立場上，積極主張日本“南進(jìn)”擴(kuò)張，向東南亞地區(qū)進(jìn)軍。
在內(nèi)閣會議上，永野修身大聲說道：“在眼下這種危險的局勢下，大日本帝國在各方面都有困難，特別是物資正在減少，也就是說正在走向衰弱，與此相反，支那人以及美國人卻逐漸強(qiáng)大起來。隨著時間的推移將越發(fā)衰下去，通過外交來搞，只好能忍則忍之，但必須在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)作出估計。”
“如果外交上終於沒有希望，就必須快點幹。如果現(xiàn)在就打，確信還有勝利的機(jī)會，但我擔(dān)心這種機(jī)會會隨時間而消失。”
當(dāng)近衛(wèi)文磨等人提到海軍是否有詳細(xì)的作戰(zhàn)方案時，永野修身又說道：“對戰(zhàn)爭的估計，海軍有短期和長期兩種看法。我想大概會演成長期戰(zhàn)，因此必須有長期戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。敵人要想速戰(zhàn)速是我們所希望的，如果那樣，在我近海搞決戰(zhàn)，估計戰(zhàn)勝有相當(dāng)把握。不過，我想戰(zhàn)爭不會就此結(jié)束，可能演成長期戰(zhàn)。”
“即使出現(xiàn)這種情況，如果利用勝利戰(zhàn)果來對付長期戰(zhàn)，那也是有利的。反之，如果沒有進(jìn)行—場決戰(zhàn)就轉(zhuǎn)入了長期戰(zhàn)，那將是痛苦的。特別是因爲(wèi)物資缺乏，如果得不到物資，長期戰(zhàn)爭就無法進(jìn)行。所以十分重要的是，要通過取得物資和奪取戰(zhàn)略要地來作好準(zhǔn)備，以便立於不敗之地。”
永野修身做了一個很形象的比喻，他說道：“這就好比支那人下象棋，敵人沒有將死我們的招數(shù)。即使有將死的招數(shù)，但隨著國際形勢的演變，還會有可以來取的手段。總之，戰(zhàn)爭必須在陷入絕境之前打響，必須由我方?jīng)Q定開戰(zhàn)時機(jī)，要緊的是要先發(fā)制人，依此勇往直前，此外別無其他辦法。”
顯然，永野修身的分析征服了絕大多數(shù)的人。近衛(wèi)首相和豐田外相對原案沒有表示特別的異議，當(dāng)然了，近衛(wèi)文磨內(nèi)心深處其實還是不認(rèn)同與美英等國開戰(zhàn)，之所以沒有反對陸海軍提出來的這個方案，一方面是因爲(wèi)他無法左右大本營的決定。
另一方面則是因爲(wèi)近衛(wèi)首相壓根沒有深入地考慮，確定這個國策所帶來的影響，而還是把希望寄託在通過外交談到來打開局面上。因此，會上日本內(nèi)閣的一幫重臣根據(jù)及川海相的提議，只對原案略作修改便通過了。