“齊政自是必然，古人云，天無二日，民無二主，被項氏和少數楚國大貴族昭、景、屈復辟的楚國，必須滅亡！這天下，只能有一箇中央！由夏公秉政的朝廷！一個國家，一種度量衡，一套律令！”
這套說辭從一個儒生嘴裡說出來怪怪的，但黑夫已經明白了，跟鄉賢打交道，就得派叔孫通這種“大儒”去忽悠。
“還是要複用秦始皇之律令啊……”
陳地父老的代表們面面相覷，過去十多年裡，他們可受夠繁密苛刻的秦律了。
“不然。”
叔孫通卻搖頭道：“秦始皇非不欲爲治，然失之者，乃舉措暴衆而用刑之故也。夏公也嫌秦始皇、胡亥時律法太苛太密，故令法吏攈樜秦法，廢其過於苛刻難行者，取其宜於時者，作律九章，如今御史府尚在損益，到了攝政二年，便要推行了！”
他描述那新的《九章律》裡令人心動的部分：
“廢除具五刑、車裂、族三族等，僅僅保留腰斬、梟首、棄市。”
“此外，還將廢除大多數肉刑！”
“此言當真！？”
陳地父老士人們一下子都直起身子來，面露欣喜。
秦律裡的肉刑有很多種，比如黥（刺面）、劓（割掉鼻子）、刖（砍腳）、宮（你懂的）等，既是殘害身體，也是侮辱性的。而受刑的人，一般是作爲官府役使的奴隸：黥者使守門，劓者使守關，宮者使守內，刖者使守囿。
但秦律這東西很容易觸犯，又少有容情，一時間受肉刑者越來越多，哪有那麼多宮苑需要人守啊，於是身體殘疾的奴隸遍佈民間。
眼下黑夫決定廢止部分肉刑。
劓刑徹底廢除，黥改爲僅死緩犯纔打上的標記，髡刑等剃頭刮鬍須的刑罰，提高懲處標準，刖改爲斬左右腳趾，同樣能起到防止逃跑的作用，宮刑只給強暴犯，尤其是那些”有個人愛好“的戀童禽獸留著！
叔孫通此刻不由感慨道：“古時無肉刑而天下安寧，而秦始皇帝時，肉刑有九卻動亂不止，故夏公減之。”
言罷掃視陳地父老士人，他們果然讚不絕口，連道：“夏公仁德！”
削減刑罰，這讓不少人鬆了口氣，看樣子，夏公也不打算追究他們“從賊”之罪——按理說陳人皆反，整個陳地幾十萬人口，哪追究得過來。
眼下距離“攝政二年”，還有三個月，陳人已盼著這新律令早點推行了。
而減租的事，也頗爲讓人心動，要知道，楚軍爲了維持戰爭，對民間的橫徵暴斂，可不亞於秦啊，他們對“齊政”，反倒挺期盼的，政齊了，日子就安穩。
叔孫通繼續道：
“修教亦然，既然車軌、度量、貨幣皆一，書同文也勢必推行，全天下都必須用統一的文字，而廢除各自的異形文字。日後夏公將興建郡學，招收本地士庶子弟入學，用隸書文字，在郡中進行考試！不僅考律令、雅言，也考史、禮、數等，以選拔人才，下可於郡縣鄉邑任小吏，上可入朝廷爲大吏！”
雖然受過楚式教育的地方鄉紳們更習慣楚文字，平日交流也肯定以楚言爲主，但經過十餘年馴化，會隸書，說關中雅言的也不在少數。
所以，對這點，他們的反對遠沒有當年書同文剛剛推行時大了，對自家子弟有機會獲得躋身之階，亦十分欣喜。
黑夫也有自己的考慮，他認爲，秦始皇帝時書同文雖是劃時代的大好事，但在推廣文字和普通話上，要靠利益和教育，而不是一道行政命令下來，就希望所有人一夜之間就全會講——後世直到二十一世紀，偏遠地區不會普通話的還一大堆呢，還能全抓起來殺頭不成？
所以語言可以商榷，畢竟方言慣性太大，非數百年不能改，但文字，卻是必須統一的，這是中國能保持大一統兩千多年的最大因素。
而且統一文字，相比於統一語言更易，因爲只需要強迫占人口百分之一的士人就行。爲了恰飯，爲了進入上升階梯，士人會努力學習，一代人後，六國的異字便少有人認得了，而後再通過他們去影響99%的文盲。
接著，叔孫通就說到了陳人最關心的點了：
“因俗而治。”
“楚人依然可以穿著楚服，說著楚言，用著楚禮，吃著楚地食物，祭祀自己的神祗，不會視爲淫祠而譭棄，甚至可以學詩書，官府亦不予禁。”
“不論貴庶，除了遵循律令，日常起居習俗，皆不會變。”
“而縣中長吏朝廷委派，然鄉里之中，皆用長者，三老仍將爲三老，里長仍將爲里長。”
說著說著，鄉中的印綬便端了上來，有三老的，也有嗇夫的，願意來此的陳地士人，都被委任爲吏——雖然他們過去也大多做過秦吏。
“還望諸君能多多宣揚夏公之政，使楚人放下敵意，讓陳地，早日恢復安寧！”
……
“伯禽封魯，過了三年方來報政，周公曰，何遲也？伯禽曰：‘變其俗，革其禮，喪三年然後除之，故遲。’”
“太公封於齊，五月而報政周公。周公曰，何疾也？太公曰：‘吾簡其君臣禮，從其俗爲也。’”
“周公及後聞伯禽報政遲，乃嘆曰：‘嗚呼，魯後世其北面事齊矣！夫政不簡不易，民不有近；平易近民，民必歸之。’”
聽了叔孫通的回報後，黑夫笑道：“秦始皇帝當年選了伯禽之法，而如今，我卻要選擇太公之策了。”
雖然，他們的初衷都是一樣的：讓天下真正一統，不僅是行政上，還有文化上，真正實現“九州同貫，六合同風”的目標！
但秦始皇帝，採取的是下達行政命令，想要通過嚴苛律令，禁絕地方文化，來推行和建立一整套行爲規範……
看上去很不錯啊，但醒醒吧，這是關東，不是關西。
地方上有盤根錯節的關係網，秦始皇想單純靠律令改變維繫了幾百年的準則和風俗，勢必流於表面。
所以相比於秦始皇，黑夫更傾向於，只將行政命令和律令作爲後盾和威嚇，而用文化手段，來尋找解決問題的方法：順從人性，通過考試和教育，給六國士人一個思想的導向，來引導人們對朝廷產生向心力。
這就是所謂的“禁之便”與“民之所從”兩種不同的政策。
雖然在這個過程裡，黑夫不得不對地方下放部分權力。
中央和地方的博弈，是永遠持續的，但秦始皇帝時，皇權在關東下縣了麼？
很可惜並沒有。
始皇帝最初試圖遷徙六國王室，但地方豪貴大族立刻接手地方。
始皇帝又繼續遷徙，使十二萬戶入關西，想打破地方的關係網，但旋即地方上又有輕俠接手。
秦始皇開始收緊律法，屠戮輕俠，但地方上又有混入體制的小貴族士人接手——原本的歷史上，如蕭何、曹參、劉季這批秦吏，最後都靠著控制的地方權力，反了秦。
這下沒轍了。
要不，將地方士人也統統幹掉吧！
派出軍隊去，按照官府裡，當地官員的名單，挨家挨戶的殺如何？
但就算不把整個關東逼反，真順利幹掉了整個士人階級，中央又面臨新的問題：靠誰來治理地方？
靠不會說當地方言，兩眼一抹黑的空降官吏？
靠一羣不識字的農夫？
還是發動奴隸翻身做主？
顯然是不靠譜的，所以，原本在關西好好的秦政，在關東各地，基本上都撞了一個滿頭包，秦吏們遇到的，不是可以消滅的敵國政權，而是柔軟如水，牢牢紮根，殺不盡屠不滅的地方勢力。
無法消滅，只能合作。
無便捷信息傳遞方式，這一切都阻礙了中央與基層的往來，哪怕秦始皇帝狂修馳道，依然在關東進而形成了“皇權不下縣”的現象。
戶籍管理、兵役徵發、風俗教化、稅收徵集、鄉里治安等等一系列職能，統統得假其手進行，若無他們，地方就兩個字：
“癱瘓！”
朝廷倒是想徹底控制地方，但關東太過廣袤，人口又衆，就算抽空咸陽學室的弟子去做官，也是杯水車薪。
所以一旦地方上的“秦吏”們也反了秦，關東纔會瞬間崩潰，幾個空降過去的縣長吏，哪頂得住啊。
那十多年秦政在關東的困頓，黑夫是看在眼裡，也試圖尋找解決方案的。
他最終發現，此事沒辦法一蹴而就，只能靠溫水煮青蛙。
“先齊政。”
靠起碼一代人的向心力，讓天下人對這個統一國家產生認同。
“再修教。”
通過樹立躋身的階梯，用官位做誘餌，引誘士人學習秦字、雅言，還有朝廷刊發的史、禮等書，實現洗腦的目的——你以爲科舉考試，只是爲了選拔人才？
將源源不斷加入體制的地方士人進行統一的教育，讓他們變成“秦吏”，再分配到異地爲官，一點點幫中央在與地方的博弈裡，佔據上風。
只有這樣，才能一點點，在廣袤的關東，實現皇權下縣！
“我今年才三十七。”
“願以二十年，一代人的時間，來做成這件事！”
但首先，他要結束戰爭！
黑夫依然要將項籍列爲禍亂天下之罪魁禍首，使韓人、魏人恨之，對那些堅持與項籍頑抗到底的楚兵，也將災戰爭裡，徹底將他們殲滅，不留後患！
但對於那些對新政權心存幻想的楚人，黑夫則要改變一下策略.
“項氏暴虐於百姓，以屠城爲樂，奸軌於天下，使中原板蕩，無罪之人肝腦塗地，今餘將行天之罰！”
就像當年周武王宣揚的，他們是爲了代天懲罰暴虐的紂王，而不是爲了屠戮殷人。
黑夫也承諾，這場戰爭，並非絕滅楚人之戰，只是消滅暴徒之役。
“將彼輩，從項賊的裹挾奴役下……”
黑夫說出了那兩個字：
“解放！”