近代山陝地區(qū)基層水利管理體系探析
這是一個長篇論文，在這裡無語只是粘貼一部分，有興趣的朋友可以看一下，無語對水老掌水的瞭解緣於修建陝西八惠的李儀祉先生，在那裡，水老制度一直沿用。
山陝兩地地處半乾旱地區(qū)，興渠引水灌溉歷史悠久，伴隨引水灌溉水利管理組織與管理體系逐漸成型，寫於唐開元、天寶年間的敦煌文書《水部式》是具體記載基層水利組織與管理的最早傳世文獻，這部文獻通過陝西關(guān)中地區(qū)白渠、藍田新開渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，爲我們研究灌渠管理提供了珍貴史料。時至近代隨著人口增殖與土地拓展，水利灌溉的地位不斷提升，水利管理也從單純灌渠層面影響到鄉(xiāng)村社會。
以此作爲開篇。
以上所舉洪洞縣諸渠以及晉水四河五渠均爲民渠，或充其量屬於官督民辦性質(zhì)，與這些水渠不同，流經(jīng)陝西省涇陽、三原、高陵、醴泉4縣的龍洞渠則爲官辦水渠，由於這樣的原因，龍洞渠設(shè)管理專局，設(shè)立主任1人，總管全渠事務，管理局之下4縣均設(shè)龍洞渠水利局，此外各縣另舉渠紳2人，與管理局主任共同維持渠務。龍洞渠灌區(qū)不只有官渠，也存有民渠，“民渠管理制度，如涇陽之水老、值月利夫，三原之堵長等悉仍其舊”③。從龍洞渠的管理體系來看，官渠、民渠實行的管理系統(tǒng)顯然不同，官渠在實行現(xiàn)代管理前提下，與渠紳的參與結(jié)合，實現(xiàn)官民交融的組織形式；民渠則仍然維持民間自有的管理系統(tǒng)。龍洞渠灌區(qū)只是官渠管理方式的一種形式，由李儀祉先生組織修鑿的涇惠渠也具有官渠性質(zhì)，修渠經(jīng)費多數(shù)來源於社會捐助，工程由渭北引涇工程處及渭北水利工程處聯(lián)合承擔。1932年水渠修竣之後，其管理體系與龍洞渠官民交融的管理形式不同，採取分層次差異管理，即屬於水渠的較高管理層次歸爲官方，較低管理層次仍維持民間管理系統(tǒng)。對此1941年陝西省涇惠渠管理局編印的《涇惠渠概況》有這樣的記載，涇惠渠進水閘位於張家山攔河壩，節(jié)制水量的操縱閘則位於位置稍下的二龍王廟，這一關(guān)鍵位置由水利局技術(shù)人員駐二龍王廟從事管理，此外在派遣技術(shù)人員前往各處傳授農(nóng)田用水事宜的同時，將全渠劃分爲若干段，每段設(shè)水老人1名，一水老人轄鬥口若干，每鬥設(shè)鬥夫1人；一斗夫管轄範圍內(nèi)有村莊若干，每村設(shè)渠保1人。全渠共有水老人70人，鬥夫320餘人，渠保1750餘人，統(tǒng)由受益農(nóng)民互相推選，並由管理處指揮監(jiān)督，協(xié)助各管理處辦理民間用水與農(nóng)渠分水事宜。
以上所舉陝西涇陽等縣兩處官渠管理方式表明，無論官民交融，還是分層次差異性管理，民間力量始終顯示著重要作用。究其原因，恐怕要歸結(jié)爲受水農(nóng)戶既是水利事業(yè)的最終受益者，也是水權(quán)分割中利益的直接相關(guān)者，正是這樣的原因一些灌渠的水冊將受水農(nóng)戶稱爲“利戶”⑤。“利戶”的概念直白地顯示了水權(quán)分割結(jié)果與受水農(nóng)戶切身利益的相關(guān)關(guān)係，在中國北方缺水地區(qū)的自然背景下，維護水權(quán)就等於獲得了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，由於“利戶”分散且量大，渠長、水老人等自然就成爲“利戶”利益的代表者，雖然渠長、水老人等會在水權(quán)分割中獲得自身希圖的利益，但就整體上他們是一方水權(quán)的代表，他們代表的水權(quán)空間範圍或是一條支渠、或是一個村落，無論發(fā)生自然災害，還是水事糾紛，他們都有義務組織“利戶”，協(xié)調(diào)糾紛，甚至上書官衙、衝陷於武力械鬥之中。由於這樣的原因渠長、水老人等，自然成爲官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色。
二、渠長在基層水利管理體系中的職能
渠長、水老人等水利系統(tǒng)的基層管理者主要職能在於監(jiān)督水口、水程以及上下用水區(qū)域是否符合渠規(guī)，其中水口的開啓、關(guān)閉意味著本灌區(qū)用水時刻的開始與結(jié)束；水程關(guān)係到每一個用水“利戶”的直接利益；上下用水區(qū)域?qū)肚?guī)的遵守程度則影響到本灌區(qū)的用水量。由於這些環(huán)節(jié)直接關(guān)係到灌渠澆灌功能的實現(xiàn)與“利戶”水權(quán)保障，因此渠長所承擔的監(jiān)督、維護職能就顯得十分重要。
渠長、水老人這些職能不僅使他們成爲官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色，而且時刻置身於各類訴訟與糾紛之中。載於《洪洞縣水利志補》的《副霍渠渠冊》中記述了民國二年副霍渠掌例王義與劉玉瑞興訟案，此案源於灌區(qū)內(nèi)灣裡村大戶劉玉瑞等於渠道上游打堰截水，造成灌區(qū)大部分水地無水可澆，幾成旱地，掌例王義代表灌區(qū)農(nóng)戶起訴劉玉瑞，經(jīng)洪洞縣裁斷，令其“邊澆地，邊拆霸”。與劉玉瑞案相似，渠長出面交涉由截流引發(fā)的訴訟不斷見載於各渠水冊。截流之外大戶奪水也是涉及灌區(qū)水權(quán)的重要水事糾紛，渠長作爲灌區(qū)水權(quán)的代表者出面協(xié)調(diào)，並將其告送官衙幾乎成爲必須履行的職責。《連子渠渠冊》所錄順治二年“水利碑記”載有連子渠生員程四哲、渠長鄭國命狀告範村大戶左承詔恃強率衆(zhòng)，堵塞渠道，搶奪連子渠泉源一案。《廣平渠渠冊》載乾隆三十六年樑家莊大戶馬致恭等“橫築截墊，霸水壞渠，害及萬姓”，由經(jīng)總渠長王榮先將其控告於官之事。由於水權(quán)直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)戶的生存權(quán)，因此因盜水而引起的糾紛常演發(fā)爲械鬥，而在械鬥中渠長等職自然成爲本灌區(qū)的領(lǐng)袖並捲入其中。《沃陽渠渠冊》記述了道光二十二年洪洞縣一樁水事訟案的始末，案中範村渠長被承罪奪命。此案緣起於古縣、董村、李堡3村值天旱之際私淘新渠，盜範村北泉之水，範村掌例範興隆等與古縣3村理論，遭遇鬥毆，誤傷古縣村1人，被洪洞縣判死罪。由於範興隆罪由維護本村水權(quán)、代衆(zhòng)受過所起，故範村農(nóng)戶聚議，此後範氏後人永爲掌例，傳於後輩，不許更改，且每年祭祀之日，範氏後人必至首席，以表範村百姓謝範興隆承案定罪之功①。由水事糾紛引發(fā)至械鬥，是中國北方缺水地帶爭奪水權(quán)的極端形式，在械鬥中渠長、溝首等基層水利管理者往往需要衝鋒在前，1998年筆者與法國遠東學院藍克利(ChristianLamouroux)、魏丕信(Pierre-étienneWill)教授前往陝西涇陽等縣考察冶峪河流域灌渠時，位於冶峪河下游仙裡渠灌區(qū)內(nèi)鐵李村一位名爲李鏞的老人曾是當年的渠長，據(jù)他回憶幾乎年年月月都有水事糾紛，每逢械鬥時渠長等被百姓稱爲“管水的”，都要帶頭走到前面，並在械鬥中起核心作用。
上述對於渠長等基層水利管理者人選的規(guī)定主要強調(diào)這樣幾個方面：①渠長人選出於中、上“利戶”。對於這個問題我在《近代山陝地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)》一文中已作了詳細論述，其核心在於修渠之初上戶通過高於其它“利戶”的預付資本，爲自己贏得了大水股的地位，這些田畝多、水田數(shù)額大的上戶在水權(quán)分割中佔有的優(yōu)勢，使他們具備了渠系水權(quán)代表者的資格與掌控水利管理的社會基礎(chǔ)。②渠長人選出於中、上戶中的公正、善良人士。這一條規(guī)定意在防範大戶擅權(quán)、侵奪民利。大戶充任渠長雖然成爲定規(guī)，但他們利用手中的權(quán)利與自身擁有的社會影響將公共資源變爲己有，又是不得不防的事。事實上無論山西、還是陝西大戶利用渠長一職侵奪民利，演化爲水蠹的事例在各類記載中屢見不鮮。這樣的事例提醒大家，渠長的人品不僅關(guān)係到整條渠道的水資源分配，而且也影響到“利戶”的權(quán)益，因此善良、公正是必須具備的條件。此外由於水權(quán)涉及到諸多層面的利益，因此水權(quán)之爭不僅存於灌渠內(nèi)部，也時常發(fā)生在灌渠與灌渠之間，面對水事糾紛“利戶”既希望保障灌區(qū)利益，也不願頻繁捲入械鬥之中，此刻渠長的辦事能力與持重程度往往決定事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)重、善良的渠長會在糾紛中息事寧人，刁健之徒反而會無端生事、禍及“利戶”。
在上述渠長人選的基本規(guī)定之外，晉水灌區(qū)自雍正年問王傑士盜取晉祠水之後，對於渠長等職的人選又推出新的條例，即：“渠頭、水甲宜選良民也。查舊日渠甲半屬生監(jiān)上役，有犯河規(guī)猝難究處，且力能挾制鄉(xiāng)愚，動輒聚衆(zhòng)，深爲未便。嗣後身有護符者，不許充應。①”這條規(guī)定所及的“生監(jiān)上役”、“身有護符者”應指身有功名的鄉(xiāng)紳，這些人員若被充應渠長等職，則在水權(quán)之外又多了一層社會關(guān)係網(wǎng)與保護傘，爲其營私漁利提供了方便，因此凡是“身有護符者”一般不作爲渠長人選。由於這一規(guī)定對於保全“利戶”的權(quán)益有重要意義，故被各地水渠基層管理系統(tǒng)所接受。1933年《陝西省水利協(xié)會組織大綱》規(guī)定：“分會設(shè)立會長(習慣稱堰長、渠董或水老)一人，當選資格爲：年高有德，在該會區(qū)域內(nèi)有相當土地，以農(nóng)爲業(yè)者；熟悉當?shù)厮樾握撸环乾F(xiàn)任官吏暨軍人；未受褫奪公權(quán)之處分者。②”其中“現(xiàn)任官吏暨軍人”不得充任渠首、水老的規(guī)定有著與“身有護符者”相似的內(nèi)涵。
《》最新章節(jié)由雲(yún)起書院首發(fā)，最新最火最快網(wǎng)絡小說首發(fā)地！（本站提供：傳統(tǒng)翻頁、瀑布閱讀兩種模式，可在設(shè)置中選擇）