五、民主集中制

黨的十八屆六中全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領導制度，是黨組織永葆生機活力的法寶。堅持和完善民主集中制，是嚴格黨內(nèi)政治生活的根本保證。能否認真有效地踐行民主集中制，是衡量和檢驗黨的各級組織黨的生活正常化的重要標志。

馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實行嚴格的組織和制度。”列寧將這一思想進一步發(fā)展，并在俄國黨的建設中得到有效實踐。十月革命后，民主集中制推廣成為各國共產(chǎn)黨的組織原則。作為共產(chǎn)國際的一個支部，中國共產(chǎn)黨自建黨之初便將民主集中制作為自己的組織原則，伴隨著馬克思主義中國化進程的推進，民主集中制得以進一步完善，發(fā)展成為黨和國家的根本組織制度和領導制度，更是我們黨黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。

在我們黨的發(fā)展史上，1927年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》首次使用了“民主集中制”這一概念，但將“民主集中制”作為組織原則寫進黨章則是在黨的六大上。黨的六大通過的黨章規(guī)定：“組織原則：中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際其他支部一樣，其組織原則為民主集中制。”并在組織原則方面首次明確了民主集中制的三項根本原則，即各級領導機構(gòu)民主選舉產(chǎn)生、各級黨部向大會報告工作和下級組織必須承認和執(zhí)行上級組織決議，這是在黨內(nèi)生活中實行體現(xiàn)民主和集中辯證關系的民主集中制的最初表達。1945年黨的七大對建黨以來貫徹民主集中制的正反經(jīng)驗教訓進行深刻總結(jié)，首次對民主集中制理論進行概括和明確規(guī)定。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報告中指出：民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。對此，劉少奇在會上對什么是“在民主基礎上的集中”“在集中指導下的民主”作出系統(tǒng)闡釋，強調(diào)堅持民主集中制就要反對個人專斷和極端民主化。新中國成立后，在不同的歷史時期，我們黨對民主集中制的“民主”和“集中”兩者側(cè)重點不同，直到黨的十四大通過的黨章將民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合起來，強調(diào)“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”。

鄧小平同志曾指出：“民主

集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。”在我們黨95年發(fā)展歷程中，堅持和完善民主集中制作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的根本保證得以充分彰顯，同時也積累了豐富的經(jīng)驗教訓。在新形勢下繼承和發(fā)揚民主集中制優(yōu)良傳統(tǒng)，必須深刻把握以下幾個關鍵點，其中至關重要的是要處理好集體領導與個人分工相結(jié)合的關系、處理好民主集中與群眾路線相結(jié)合的關系。

要深刻把握民主和集中的辯證統(tǒng)一關系。在我們黨的民主集中制實踐中，能否妥善處理民主與集中二者的關系，事關黨的各級組織黨的生活正常化大局。毛澤東說過，民主與集中是“兩個矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應當片面地強調(diào)某一側(cè)面而否定另一個側(cè)面”。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。二者的辯證關系具體表現(xiàn)在：一方面，集中是以民主為基礎的。黨內(nèi)的集中統(tǒng)一是建立在黨內(nèi)民主的基礎上的，只有充分發(fā)揚民主，才能做到正確的集中，通過發(fā)揚民主，集思廣益，讓各種意見都發(fā)表出來，各種方案都提出來，才能從中進行比較、鑒別，集中正確的意見，制定出正確的路線、方針、政策；也只有在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，真正實現(xiàn)集中。相反，集中如果離開了民主，就會變成個人專斷，就會失去群眾基礎，就會軟弱無力。另一方面，民主是集中指導的。也就是說，黨內(nèi)民主是受黨章和黨的紀律制約的、有領導的民主。如果民主離開了集中的指導，就會成為極端民主化，就會走到無政府主義、分散主義的邪路上去，就會變成一種不解決任何實際問題的空談。

必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨的歷史上，一言堂、個人凌駕于組織之上等家長制作風，權(quán)力的高度集中給黨的事業(yè)造成重大損害。實踐證明，沒有民主就不可能有正確的集中，更無法調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也難以推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。對此，正常的黨內(nèi)政治生活必須充分發(fā)揚民主，充分聽取廣大黨員同志的意見。

必須保障黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命，是黨永遠立于不敗之地的重要保證。民主集中制的民主不是“大民主”，也不是西方所謂的民主制度，民主是為了集中，是在集中指導下的民主，最終要歸宿于集中。在發(fā)揚民主集中制的實踐中，必須同各種自由主義、個人主義、山頭主義等錯誤思

想作斗爭，以保持黨的團結(jié)統(tǒng)一。

必須堅持黨的集體領導制度，處理好集體領導與個人分工負責的關系。集體領導制度是黨的民主集中制的一項基本制度，它充分體現(xiàn)了民主集中制中民主和集中二者相結(jié)合的思想。從1927年到今天，集體領導制度歷經(jīng)了演變、確立、破壞、重建和發(fā)展完善五個時期。在新中國成立以后，我們黨的集體領導制度在毛澤東思想的指引下正式形成，毛澤東認為不能把黨和國家的命運系在一兩個人身上。但在毛澤東晚年，卻違背了集體領導制度。集體領導制度對于防止個人專斷，運用集體智慧，增強領導班子活力，保證黨的路線方針和政策的有效執(zhí)行，都起著極其重要的作用。對于集體領導而言，要做到“三個堅持”：一是堅持一切重大問題由領導集體討論和決定原則；二是堅持討論充分、表決慎重原則；三是堅持少數(shù)服從多數(shù)原則。在強調(diào)集體領導的同時，必須擁有個人分工負責這個基礎。個人分工負責也要有“三個界定”：界定任務、界定職責、界定權(quán)力。只有把個人的職責界定清晰了，才能有效地實現(xiàn)集體領導。黨要保持團結(jié)統(tǒng)一，就要做到“四個服從”：個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，這是我們黨最重要、最基本的紀律。但這“四個服從”的前提是黨的決策必須是在充分發(fā)揚群眾路線基礎上的集中。

必須擁有一個堅強的領導核心。鄧小平同志指出，我們黨“最關緊要的是要有一個團結(jié)的領導核心”。這是對我們黨的建設發(fā)展規(guī)律極其重要的闡釋，也是對政治社會發(fā)展規(guī)律的科學總結(jié)。中國革命的歷史表明，統(tǒng)一、強大的中國在于團結(jié)、統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨，團結(jié)、統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨在于堅強團結(jié)的領導核心。全國向全黨看齊，全黨向中央看齊。只有全黨發(fā)出一個聲音、邁出統(tǒng)一步伐，中國社會才能有風向標，中華民族才能有整齊的步伐。我國革命和建設事業(yè)的偉大成就告訴我們，擁有一個堅強的領導核心關系到黨和國家的前途和命運。

習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。”歷史實踐證明，民主集中制是我們黨革命、建設和改革事業(yè)永葆先進性和活力的規(guī)律所在、力量所在。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須嚴格執(zhí)行民主集中制，形成心齊氣順的政治氛圍。

（本章完）