流求和登州雖然都在李愔的管轄下,但卻有一個(gè)明顯的區(qū)別,那就是流求並不是大唐的領(lǐng)土,確切的說,這裡應(yīng)該是李愔的私人領(lǐng)地,完完全全的屬於李愔。可以說他想怎麼搞就怎麼搞,誰也管不了他,如此一來,李愔就不必再像登州那樣束手束腳,只能在大唐體制內(nèi)進(jìn)行改革。
王安回來之後,李愔的第一件事就是確定流求大島的官方名稱,流求這個(gè)名字雖然不錯(cuò),而且認(rèn)同的人也比較多,但是卻有一個(gè)歧義,那就是在流求大島以北有一條島鏈,也就是後世的琉球羣島,不過在大唐這個(gè)年代,也被人稱爲(wèi)流求,也就是說,在大部分漢人的眼中,後世的臺灣島和琉球羣島是一個(gè)地方,這顯然是一個(gè)認(rèn)知上的錯(cuò)誤,所以爲(wèi)了區(qū)別這兩個(gè)地方,李愔決定將臺灣這個(gè)明朝纔出現(xiàn)的名稱提前,定爲(wèi)流求大島的官方名稱。
中原王朝的統(tǒng)治者都有亂改地名的惡趣味,一個(gè)地方從古至今,可能有不下七八個(gè)名稱,因此李愔將流求改爲(wèi)臺灣的舉動(dòng)在王安和燕北這些詩書人看來,也是很正常的事,況且李愔還拿出了正當(dāng)?shù)睦碛?,所以倒也沒有人反對,以後李愔治下的所有官方文件中,統(tǒng)一用臺灣代替流求這個(gè)稱呼。
名稱確定下來後,接下來就是行政區(qū)域的劃分了,臺灣全島的面積雖然不小,但頂多也就比大唐的一些上州面積大一些,所以最後還是將臺灣定爲(wèi)州一級的行政區(qū)域。下轄著臺北、臺南、臺東、澎湖等數(shù)個(gè)縣,這些縣名稱雖然和後世的一樣。不過每個(gè)縣的面積卻要大的多,畢竟現(xiàn)在島上人口極少,大部分都是荒蕪之地,根本沒必要?jiǎng)澐值哪屈N精細(xì)。
行政區(qū)域劃分過之後,接下來就是律法的實(shí)施,這點(diǎn)根本沒有什麼困難,大唐的律法就已經(jīng)很不錯(cuò)了,拿過來修改一下就能用。關(guān)鍵的則是官員的任命。和大唐一樣,臺灣的最高行政長官依然是刺史,不過現(xiàn)在這個(gè)刺史之位還沒有合適的人選,那個(gè)崔巍雖然表現(xiàn)不錯(cuò),但在臺灣這個(gè)地方卻沒什麼資歷,若是貿(mào)然提拔成刺史的話,恐怕會(huì)讓陸青手下的人不服。所以最後還是由李愔暫時(shí)兼任臺灣刺史,然後任命崔巍爲(wèi)別駕,李愔不在臺灣的時(shí)候,就由他代理刺史之位。
其實(shí)說起來李愔在近兩年內(nèi),估計(jì)很少時(shí)間會(huì)來臺灣,所以崔巍這個(gè)別駕幾乎就是刺史了。不過只要沒有正式任命,就不會(huì)引起別人的嫉妒。
臺灣的治所暫時(shí)定在基隆市,刺史府就是李愔暫時(shí)居住的地方,另外刺史之下的司功、司倉、司戶等曹也一應(yīng)俱全,縣級的行政機(jī)構(gòu)也幾乎沒什麼太大的變化。不過在整個(gè)臺灣的行政機(jī)構(gòu)中。李愔卻做出一個(gè)根本性的改革,那就是消除了官與吏之間的差別。
所謂官。有品級者纔是官,從一品到最低等的九品爲(wèi)止,每一品又分爲(wèi)正與從兩級,而自四品以下,每一品又分爲(wèi)上下兩等,也就是說,大唐的官員一共有三十級,每一級與上下兩級都是差別極大,可謂是等級森嚴(yán)。不過李愔感覺這樣的分級制度實(shí)在是太麻煩了,乾脆把那些正、從、上、下等全都給去掉,只剩下一品到九品這九個(gè)級別。
而除了上面的正式官員外,一個(gè)行政機(jī)構(gòu)想要運(yùn)轉(zhuǎn)起來,就需要另外一個(gè)不是官員的官員,那就是吏,說起吏這種官府裡的工作人員,就不得不說一下封建王朝的行政系統(tǒng),以大唐爲(wèi)例,最小的行政單位就是縣,縣裡設(shè)有縣令、縣丞、主簿和縣尉,加在一起也就四個(gè)有品級的官員,可是一個(gè)縣想要運(yùn)轉(zhuǎn),四個(gè)人肯定不行,所以就要進(jìn)行招募,其中一些文書、六房管事之類的人,就是所謂的吏了,地位相當(dāng)於後世的那種中低級公務(wù)員,衙門裡辦事的主要就是這些吏員。
只不過吏與官不同,官是朝廷任命的,俸祿也是由朝廷發(fā)放。可是吏就不一樣了,吏是由地方官自行招募的,最多也就是再向吏部報(bào)一下就行了,中央政府根本管不到這些,而且這些吏的俸祿也是由地方官發(fā)放,與中央朝廷並沒有太大的關(guān)係,頂多中央朝廷會(huì)默許地方官截留一部分的稅收,做爲(wèi)這些吏的俸祿以及其它一些行政費(fèi)用。
可是如此一來,很容易就會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象,後世的明清兩代貪污成風(fēng),很大一部分原因就是因爲(wèi)地方官對稅收有截留的權(quán)力。另外吏在政治上也頗受歧視,比如和商人一樣,後代不能參加科考等等。
李愔一開始還真不知道古代的官和吏還有這麼大的區(qū)別,直到在登州做刺史時(shí),才慢慢的搞清楚其中的差別,當(dāng)時(shí)他就想對這種現(xiàn)象進(jìn)行改革,可惜登州畢竟是大唐的領(lǐng)土,他雖然是皇子,但也依然沒辦法改變這麼大一個(gè)國家的政體,所以只得作罷,直到現(xiàn)在有了臺灣這麼一個(gè)完全屬於自己的地方,他才終於可以放開手腳。
首先,李愔將官與吏的俸祿發(fā)放權(quán)全都收回,統(tǒng)一由齊王府發(fā)放,對吏的招募也由齊王府統(tǒng)一招收,同時(shí)也消除了對吏的一些歧視政策。另外最重要的是,李愔以臺灣讀書人少爲(wèi)由,將官員的選拔方式也做了改變,不再學(xué)習(xí)大唐的科舉制,則是直接從吏中選拔官員,打通了吏與官的升遷渠道。
其實(shí)大唐也有由吏升遷到官的做法,而且還有一個(gè)專門的名稱,叫做流外入流內(nèi),流外就是指吏,流內(nèi)就是指官,其實(shí)就是從體制外進(jìn)入體制內(nèi),只不過這種情況比較少而,而且由吏升爲(wèi)官的人也受到極大的限制,比如有些官職無法擔(dān)任,不能進(jìn)入三品等等,可以說頗受歧視。不過現(xiàn)在倒好,李愔直接將吏升官做爲(wèi)一種主要的選拔機(jī)制了,雖然這讓崔巍等一些傳統(tǒng)官員有些不滿,但因爲(wèi)大唐也有先例,所以倒也沒有堅(jiān)持反對。
由吏中選拔官員的好處是,提拔上來的官員大都有基層工作經(jīng)驗(yàn),熟悉自己的本職工作,不會(huì)像那些死讀書之人,做官之後根本不知如何行政,還要向身邊的吏員請教。當(dāng)然了,這樣做也有一些缺點(diǎn),比如可能會(huì)造成官員的文化水平不一,而且也容易結(jié)黨營私等等。
對於這種情況,李愔也做了相應(yīng)的準(zhǔn)備,那就是在臺灣設(shè)立一個(gè)全新的機(jī)構(gòu),這就是臺灣都察院,院長由楊暕推薦的那個(gè)陳宮擔(dān)任。其實(shí)說新也不算新,這個(gè)都察院的功能其實(shí)和大唐的御史臺差不多,都是監(jiān)督考查官員之用,只不過它的功能更加單一,只有調(diào)查取證權(quán),想要抓人的話,必需交由刺吏批準(zhǔn),再由專門的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行,而這又牽扯到另外一個(gè)新的部門,那就是警察院。
前面已經(jīng)說過,行政機(jī)構(gòu)中的吏也由齊王府統(tǒng)一任命,不再由地方官招募,而除了吏之外,還有衙役這個(gè)特殊的階層。吏雖然沒有品級,但好歹也是正式的官方人員,而衙役則不同,幾乎是屬於賤民一類,與奴婢的地位差不多。只不過他們身上的責(zé)任卻一點(diǎn)也小,身負(fù)著治安、收稅、徵糧等等繁雜的工作。
對於這個(gè)特殊的階層,李愔做的改動(dòng)更大,直接將衙役最大的工作職能,也就是治安職能剝離出來,專門在基隆成立一個(gè)警察總院,每個(gè)縣裡設(shè)有分院,統(tǒng)一管理全島的所有警察,這些警察身負(fù)治安的職能,分院的院長雖然名義上是縣令的下屬,但卻有獨(dú)立執(zhí)法權(quán),甚至若是接到刺史簽署的逮捕令,可以直接將治下的任何人當(dāng)場拿下,包括縣令本人。其中警察總院的最高長官稱總長,與都察院的院長平級,僅在別駕之下,現(xiàn)在暫時(shí)由楊暕推薦來的朱猛擔(dān)任。
其實(shí)說到底,李愔成立的都察院和警察院,就是將行政權(quán)和司法權(quán)分離開來,與一州六曹之中的法曹形成一個(gè)完整的司法機(jī)構(gòu),而之所以讓陳宮和朱猛分別擔(dān)任兩院的最高長官,也是爲(wèi)了與崔巍和陸青這些原班人馬形成牽制。本來李愔還想成立法院的,不過後來一想,臺灣的才只是一州之地,本來就有法曹,若是再設(shè)立一個(gè)法院的話,權(quán)利就有些重合了,所以只是加強(qiáng)了一些法曹的職能,等日後地盤擴(kuò)大了,再設(shè)立更高一級的司法機(jī)構(gòu)也不遲。
司法權(quán)和行政權(quán)的分離,導(dǎo)致原來政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利都有了或大或小的改變,其中有不少部門的權(quán)利都被消減了許多,若是放在大唐那種政治機(jī)構(gòu)成熟的體制內(nèi),肯定會(huì)遇到無窮的阻力,而臺灣這裡本來就是一窮二白,甚至原來在陸青治理之下,好多機(jī)構(gòu)根本沒有成立,所以李愔上面的那些改動(dòng),並沒有遇到什麼太大的阻力,也只有崔巍和那些被流放來的官員提出一些異議,不過全都被李愔壓服下去了。
行政和司法的事搞定之後,接下來就是軍事方面的改革,這可是一件重中之重的大事,爲(wèi)此李愔還特意將陸青、虎力和周龍三人叫到一起,一連商議了幾天之後,最後終於有一個(gè)大概的結(jié)果。