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6月21日，西安正式對外公布所刺探到的‘俄蒙協約’，協議一出舉國轟動，上海、天津、青島、南京、武漢、成都、重慶、西安等地先后出現大規模的學生罷課，舉行反俄游行潮。媒體及各大報紙上面，連天加印的都是有關外蒙危機的事情。?

外蒙危機始于1911年，當時以哲布尊丹巴為首的外蒙古封建上層，趁著中國南方正爆發革命無暇分身的時候，在沙俄策動下宣布“獨立”，建立“大蒙古國政府”，驅逐清朝政府駐庫倫辦事大臣，私自與沙俄簽訂非法的《庫倫條約》，公然分裂.中國領土。隨后在外蒙入侵內蒙古及東北時間爆發后，袁世凱政府出兵擊敗了外蒙軍隊，不但保住了內蒙古跟東北，還一度將兵鋒推至外蒙古境內。?

民國的勝利大為驚動外蒙高層，也使得俄國震動，擔任袁世凱趁機發兵收回了外蒙，于是不惜武力威脅，最終外蒙服軟以承認中國的宗主國地位，換取了袁世凱政府的退兵跟默許了外蒙事實上的獨立。往后幾年間無論是李漢領導下的過渡政府還是之后的新民選政府，都在外蒙問題上選擇了暫時的無視。因為新生的中國政權，的確無力挑戰俄國這個歐洲潛力最大的老牌列強國家。?

對于政府之前無視外蒙問題的做法，國民多數都能接受。就算是一些激進派的學生，也多少能夠理解在國勢不如人情況下，政府選擇退讓跟暫時無視外蒙問題的無奈。?

然而中國方面的確是因為國力不支選擇了暫時的無視，但不代表新政府就能夠坐視俄國的挑釁跟外蒙的獨立了。作為世界上領土面積第二，同時也是世界上歷史最悠久的國家之一，中國子民自古以來便以神明帝胄后裔自居，如何能夠接受這種挑釁。?

這多少也跟這幾年的國力增長以及14年的中日沖突，中方獲得大勝有關。在國民們看來，一四年他們都能擊敗日本，沒道理國家勢力更加強大之后，還要畏懼一個被歐戰牽扯了太多精力的列強國家。?

當然，這些只是國民們的想法，無論是商賈階層還是政客，不少人都對中俄開戰抱著反對的態度。?

然而，他們的意志不會影響到中國現如今的政府高層的決心。年輕的大總統率領下的本屆政府正被國民親切稱之為近代以來最強勢的政府高層，而他們也沒有辜負國民的一片愛國之心跟對主權誓死的捍衛責任。?

在李漢的授意下，內蒙古王公聯合會通電國內外否認‘俄蒙協約’。并聲明：“中華民國成立以來，內蒙全部六盟及科布多、烏梁海、青海、新疆各盟，均贊成共和，協同五族人民共建新國。惟外蒙古庫倫活佛哲布尊丹巴勾結圖什業部落、車臣汗部落內三部王公，妄稱獨立，偽立政府……蒙古全體并末承認。庫倫偽政府近與俄國擅定協約，競捏稱蒙古全體，殊可怪詫。本會系內外蒙古各盟王公組織而成。本會會員各有代表各盟、旗土地人民之資，并未承認庫倫政府有代表蒙古之資格。該偽政府如有與外國協商訂約等事，無論何項事件、何項條約，自應一律無效。”?

這個聯合會，本來是清末反對清帝遜位、反對實現共和的組織，但袁世凱執掌北京政權后，一方面借外蒙入侵后秋后算賬血腥鎮壓了大批企圖復辟或反抗的王公、旗主，另一方面又千方百計安撫那些愿意與北洋政府合作的蒙古族上層人士。不得不承認，袁世凱為李漢留下了一筆不錯的財產。在李漢執掌了全國政權之后，更是將胡蘿卜加大棒的政策推到了極限，一邊分割內蒙古疆界，并在熱河、察哈爾幾省囤積重兵，一旦內蒙古各位王公、旗主有什么風吹草動就有數萬大軍奔赴平亂。一邊繼續袁世凱時期邊拉邊打的手段，這些人終于都乖乖聽命，有些人甚至開起大牧場和大農場起來，搖身一變成了資本家……按照李漢的理論，只要你在政治上支持新政府，放棄舊有的封建影響力，我可以讓你在經濟上得到實惠，少數不聽話的分子，如貢王、烏泰等，則用雷霆手段予以清洗，到一五年中時，他已經完全控制了內蒙古的局勢，徹底將這個每年可以產出數百萬頭牛羊的龐大農牧民族收入民國政府的掌握之中。?

協議被公開后，加上‘人民之聲’等眾多媒體地推波助瀾，社會輿論對外蒙偽政府勾結沙俄的行徑一片譴責之聲，有激進的報紙要求政府立即提出最嚴重的抗議，并聲明如果不廢除協議，將以武力相見。?

6月25日，總統府并商務部于西安召開新聞發布會，宣布自即日起對俄國所有進口之商品將征收1000倍的懲罰性關稅，禁止任何中國企業及工廠對俄國出口商品，切實配合政府做到對俄國零出口，對于任何違反禁令對俄國進行出口的工廠及企業負責人，一旦發現一律以最高規格‘叛國罪’處以極刑。?

此令一出，中俄兩國之間大戰氣氛頓時濃烈了起來，俄國公使當下要求覲見總統遭到斷然拒絕，外交部責令中國駐俄公使劉鏡人代表中國.政府就庫倫當局私與俄國訂立‘協約’一事抗議俄國干涉中國內政。中國.政府警告俄國駐華公使，并向俄國政府提出最后抗議：“蒙古為中國領土，現雖地方不靖，萬無與各外國訂約之資格。茲特正式聲明，無論貴國與蒙古訂何種條款，中國.政府概不承認。”?

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6月28日，國務院同俄國交涉未果后，總統府再次下達更加嚴格的禁令，嚴禁盧布及任何俄資或擁有俄國資本的銀行在華進行商業活動。造成包括華俄道勝銀行在內的俄國及俄法、俄比十七家在華銀行遭遇擠兌，被迫宣布暫時停業，短短一星期內俄國在華辛苦經營了半個世紀的銀行網絡頓時遭到破壞，至少有兩億多盧布的歐洲資本及俄國在華發行的四千多萬銀行券被迫作廢。?

此禁令在一周后波及俄國全部在華企業及銀行、礦山，波及俄國在華全部產業。法國、比利時流亡政府等國家勢力先后對中國.政府表示抗議，均被中國方面以全面封堵俄國資本，并勸告其可向俄國方面要求補償，中國一概不接受任何索賠及不合理要求。?

6月30日，俄國政府向中國提交抗議，沙皇威脅中國立刻恢復俄國在華所有產業并賠款高達五千萬的巨額賠款，否則俄國將給予中國好看。俄國公使得到了本國的態度之后，措辭強硬的在中國外交部留下豪言，‘偉大的俄羅斯不是日本，更不是支那可以挑釁的大象！’?

一時間他的發言在媒體上曝光之后，中國國內更像是被澆了一盆油的火盆，燃燒的更加猛烈。輿論反響更加強烈，眾多團體、社會名流紛紛致電中央表示抗議。在此壓力下，外交部陸總長責令駐俄國公使劉鏡人代表中國.政府對俄國政府再次提出嚴重警告，稱：“此次俄國政府與外蒙密結條約，并末事先告知我國政府，此條約不獨與中俄1881年所訂《伊犁條約》大相抵觸，且與各國嚴守中立規約顯行違背。此條約之成立，則蒙古與脫離民國歸屬俄國何異？我國政府對此協約絕不承認。請總理轉告貴國陛下，速即取消此協約，否則中俄邦交恐將決裂，東亞和平亦由此破壞。”?

俄國總理大臣尤利耶維奇接見了他，在會談中表現得十分傲慢，他輕蔑地看著劉鏡人，強詞奪理地說：“此次敝國與蒙古所結條約已經成立，斷無取消之理！倒是爾國挑釁我俄羅斯帝國之威嚴，若不立刻解除禁令并進行賠償，必將遭受我國之懲罰！”?

劉鏡人與俄總理辯駁多時，毫無結果，悻悻而歸。晚上，他覺得在外蒙古問題上始終未能完成國內交給的任務，自感對不起祖國跟國民的信任，羞愧之下將外交部遞交辭呈，在信中稱:‘士熙無能，與俄國交涉中未能完成政府交予之責任，上不能保國土不失、下不能保國格無辱，愧對四萬萬國民之信任，唯有讓位于賢。’?

7月2日，外交部批準駐俄公使劉鏡人辭職的決定，重新任命其為中國特使先后拜訪維亞納及柏林。?

一時間，俄國逼迫中國駐俄公使辭職及中國將加入同盟國的消息傳遍大街小巷，凡是有愛國心者都怒氣沖天，凡是關心遠東之局勢者無不為之憂心忡忡。?

英法兩國已經敏感的察覺到，似乎遠東的局勢正向著他們無法想象的方向前進著。事實上，隨后的發展也正如他們所想象的那樣。?

7月4日，俄國遠東駐軍一部越過中俄邊境進入黑龍江境內，劫掠邊境村莊一座并屠殺村莊二十余戶百姓的暴.行被傳出后。中俄兩國之間因外蒙而起的沖突已經朝著不可控制的方向發展了。?

第二日，總統府批準陸軍部下達16年度第9號國防令，責令東北軍區轉入戰爭狀態。中國隨后告會英日法德美奧六國在華公使，請求六國短時間內禁止本國國民前往外蒙及東北地區經商跟旅游，否則一切死傷損失中國.政府概不負責。?

照會之后，所有人都明白了，中俄之間已經走到了戰爭邊緣，戰事一觸即發。?

7月6日，中國似乎14年底中日兩國協議，將東北駐軍增加至十五個師近二十八萬軍隊，陸軍部下達明文電令，一旦中俄開戰，國防軍允許越過當前中俄國境線，進入俄國國內進行作戰。?

7月7日，俄國在廢除了‘東西伯利亞總督’幾十年后，重新恢復‘東西伯利亞總督’這一職稱，并宣布任命‘俄國陸軍中將彼得維耶夫’為新任‘東西伯利亞總督’。彼得維耶夫中將曾任俄國草原區總督職位，是一位白俄羅斯至上的強硬擴張主義者。在重新恢復‘東西伯利亞總督’的同時，俄國公然打出給中國人一個教訓的口號，宣布將從東線及草原總督區調集十個步兵師通過西伯利亞大鐵路趕赴亞洲。?

消息傳到中國之后，連國務院總理唐紹儀也放棄了說服俄國人讓步。?

李漢第一時間收到了俄國將向遠東運兵后，當晚便緊急召開緊急內閣會議，但是不知道是故意還是忘記了，這次會議他并沒有邀請國務院總理唐紹儀。?

“蒙古劇變，俄國人寧愿割棄我中俄兩國近幾年來的友誼背信棄義，意圖造成既成事實，公然分割我國之疆土。是可忍孰不可忍，諸位認為當前理應當如何？”?

“大總統，方今之計，一是要做好軍事準備，二是要繼續與俄國交涉，要求取消這一約定。”湯化龍首先發言。?

“用政治手段解決蒙古問題，一直都是唐總理的提案，可諸位看到現在是什么情況，俄國人最是鄙夷我民國，種種跡象都顯示了這個國家不可能容忍在我國身上吃半點虧！”第二個應和的是海軍總長湯薌銘，這兩年來雖說海軍在接受了向美國訂購的幾艘戰艦之后，實力已經得到了增強，但比起陸軍的發展，近兩年來他向總統遞交了幾次的購艦計劃都遭到了駁回，心里多少有些煩躁的他敏感的察覺到了，新總統對他的私心有些不滿了。所以在這種會議上，他一般都是最先站在李大總統這邊的。?

“大總統，按照俄國人的性格，吞下去的東西是不大肯吐出來地，這交涉，棘手啊……”財政總長周學熙道，“沒有國際支持，此事恐怕……”?

進步黨黨魁梁啟超跟教育總長蔡元培、農業部長林森三人是會議上最沉默的三個，最近一段時間來，總統總理的矛盾激化所有人都看在眼里，李漢已經不止一次從行動中透漏出要換總理的意思了。進步黨跟國民黨中不少人都是支持‘總理內閣制’的，他們可以說是跟唐紹儀榮辱與共。現在唐紹儀連這樣的會議都沒收到邀請跟通知，可見他這位國務院總理已經被李大總統放棄了。?

恐怖不是現在一時間找不到合適的人選，加上外蒙的事情忙的一頭輕，這總理前面的姓氏，恐怕早該換了。?

在這種情況下，三人不得不沉默一些。此時中俄之間因為外蒙的沖突已經走到了戰爭的邊緣線上。和平時期一個文人總理倒還能控制局勢，但是同俄國開戰這樣稍微一個疏忽就可能傷及國本的大事，卻還需要新總統這樣的鐵腕總統才能把持。?

無論梁啟超還是蔡元培、林森都不是那種坐視國土被占，心中也不無所謂的人。他們雖然跟總統在政治上有分歧，但在愛國問題上倒沒有分歧，若是總統真能經營得當收回國土，并未中國打出一個更好的國際環境來，他們倒是不介意多一些沉默的時間。?

“諸位，這次召集大家來是兩個目的，并不是讓大家表達對俄國如何不滿。第一，內閣各部在未來半年或者更長的時間內，做好配合國防軍轉入戰時狀態的準備。我國已經跟美國及德奧兩國在華銀行團達成協議，我國不主動對俄宣戰、不加入同盟國，戰爭只維持在中國同俄國之間，美國將在四個月內向中國購買六千萬美元的水利建設國債。而德奧兩國在華銀行團愿意以銀行內所儲備的銀元跟黃金合并兩百七十萬英鎊，向我國提供一筆無償貸款。這筆錢政府將全部用于補償跟采購我國民間工廠所積壓的物資，各位面前尚有一份計劃，請諸位帶回去后再仔細觀看。”?

執政幾年來李漢身上的氣質已經逐漸成型，很多時候由他親自舉行的會議，他說一便是一，容不得別人反駁。說難聽一點，就是獨.裁，偏偏現在他還不得不這樣做，因為民國新建之初，現在稍微一點大的波動，都可能擊沉中國這艘正在快速發展的大船，不得不為之。?

“第二，是討論蒙古事宜，蒙古偽政府敢和沙俄政府簽訂條約，喪權辱國，不加以懲治是不行的。”他掃視了眾人一眼，“蒙古地界自古以來便是我中國之領土，近代暗弱給那些獨立分子可趁之機，后來民國局勢逐漸穩定之后，一來考慮我國局勢剛穩，二來擔心俄人趁機介入，政府一直都是強調以政治手段解決，沒想到有些人居然得寸進尺，愈發不像樣了。”?

李漢說是討論，其實壓根就不是這個意思，方針他已經拿定了，和內閣各部討論這種事情，唯一的答案就是“打！”，分歧在于如何打？?

蔡鍔慷慨激昂地說：“早年我在日本求學之際，俄人就侵占我東北三省，當時某不才，也曾在愛國青年中組織拒俄義勇隊以圖對抗。在我看來，俄國對我中華領土，一直垂涎三尺，狼子野心世人均知。今日若失外蒙，他日必來圖新疆、西藏、內蒙、東三省……如此永無止境，我中華必將被蠶食殆盡。昔日滿清軍事不振、國勢暗弱，故而無所應付，今日我們軍威浩大，上下勵精圖治，實力遠強于滿清，再不打，恐怕要失去名望。大總統每每以愛國愛民為號召，松坡最是佩服，眼下這蒙古諾大的地方，三百多萬平方公里的肥沃土地。若是落到豺狼的口中，此生死不瞑目不說，日后便是奔赴黃泉，也恐完勝后背歷史書上戳我脊梁，罵我中華當代四萬萬又六千萬國民，竟無一位血氣男兒！此等恥辱，松坡不愿背負，請出兵收復外蒙！”?

“自古得道多助失道寡助，俄國侵占我領土，扶持傀儡政權，沒有一樣符合國際道義的，道理在我，更不應該與其示弱，當打。”外交部總長陸征祥是最近一個多月來最委屈的一個，“我們出兵蒙古，收復故土，名正言順。必然能得到國際公義的支持。雖然道義不能代替軍事實力，但以此為號召，可以團結廣大軍民。革命初起，我們也是靠著這種精神和道義來號召民眾、取得成功。我建議大帥。不妨再次仿效革命時期，向全國發出檄文，要求有錢出錢，有力出力，一切愛國青年都要踴躍參軍……全國民心必大振奮也！”?

大家七嘴八舌，沒有一個表示要示弱地，都說是打，頂多就是要求中央交涉，交涉不成再打。?

“事關重大，請大家表個態，同意開戰地舉手。”?

這話純粹就是廢話了，你李大總統都擺明了車馬要開戰了，這會議不過是走個過場罷了。?

果然，任誰現在都不愿意駁了他的面子，眾人的手齊刷刷地舉了起來，沒有一個表示反對的。?

李漢欣慰的點了點頭，“諸君都有一腔愛國之心，更難得的是，我等中無一人為俄人之訛詐而驚慌失措。好好好，有如此強硬之內閣，我中國何愁不能重新屹立于世界強國之林？為了我們的骨氣跟尊嚴，同樣為了我國數百萬平方公里的肥沃土地，下面請蔣總參謀長講解一下具體的戰略布置。”?