嬴城的提議令朝堂上所有的官員都為之一愣，不過，卻沒有人提出反對意見。

甚至馮去疾在認(rèn)真思量之后，道：“可以給予十三司聯(lián)合巡查組一定的決斷之權(quán)。”

“若不然，巡查組對地方官員來說沒有任何的威懾力。”

“且，十三司聯(lián)合巡查組要與巡州使，巡路使有所區(qū)分。”

“巡州使，巡路使為朝廷派遣地方的最高官員，但巡查組只負(fù)責(zé)政令的實施和監(jiān)督，以及對地方有悖于政令之處進(jìn)行修正。”

馮去疾的提議令朝堂的眾多官員一致贊同。

嬴城卻是在火氣發(fā)泄之后，面對馮去疾的提議，搖了搖頭。

十三司聯(lián)合巡查組的的提議之所以獲得眾多朝堂官員的一致贊同。

最主要的原因還是地方官府與中央朝廷權(quán)力的爭奪。

也是朝堂一直以來都在做的事情。

看似所有的郡守都是由朝廷任命，但是這些郡守到了地方，便更加偏向于地方官員，與中央朝廷站在了不同的位置上。

但是！

嬴城道：“不需要威懾力。”

“巡查組只需要指正地方政令，不在地方設(shè)府，不在地方施政，不通知任何地方官員，隨機(jī)走動，隨機(jī)調(diào)動，隨機(jī)調(diào)查，更偏向于聞風(fēng)而動，沒有決斷之權(quán)。”

“但，每一個巡查組，暫時直接歸屬于丞相府門下，位同九卿，同屬郡級官員。”

聽到嬴城的否決，馮去疾一愣，李斯也眉頭微微一皺，下方的眾多官員也是跟著一愣。

一時間沒有反應(yīng)過來。

嬴城卻是搖頭。

其實這就是他這一趟轉(zhuǎn)下來的決策，并非此前就有。

朝廷的任何一個政令，

都是為了安定天下，而且更貼合于國強(qiáng)民富。

但是在各個地方實施的過程中，政令卻出現(xiàn)了千奇百怪的情況。

完全不遵從朝廷政令胡亂施政的近乎是沒有的。

但若說按照朝廷的政令一模一樣實施的，卻也是近乎一個沒有。

因地制宜自古有之，完全照搬一樣的施政方略，那對于地方郡守這樣的官員設(shè)置就沒有任何的必要了。

而且一郡一縣一鄉(xiāng)乃至一里的富足，還真就完全取決于地方最高政令官員。

這一點不可否認(rèn)！

也因此。

“巡查組并不是要分化地方官員的權(quán)柄，恰恰相反的是，朝廷要給足地方官員足夠的自理性，讓地方官員擁有足夠的施展才學(xué)之地。”

“但是，僅僅是依靠地方官員以文書形式匯報，僅僅是按照地方呈報的文書，田賦，商稅，軍事，盜匪等等各方面的呈報，并不足以認(rèn)定，一個地方就足夠的安穩(wěn)。”

“欺上瞞下只是其次，其核心職責(zé)便是地方施展政令朝廷需要了解情況，而不是苦等一個結(jié)果。”

“以此，便為指正政令，而非修正政令。”

嬴城恢復(fù)平靜的笑道：“這也是此次巡查的結(jié)果。”

“若我此次大張旗鼓的前往陳倉汧縣所巡查，先通知，再前行，等迎接，地方官員必然是掃榻歡迎，估計迎接我的隊伍要到十里外，不僅影響地方，更難以看到想要看到的景物。”

“但是。”

“不通知，隨機(jī)前往，誰也不知道我下一個會前往什么地方，什么時候前去，甚至等我離開的時候，地方官員才知道，我來過了，如此，所見所聞便皆為真實。”

“只有知道什么樣的情況，才會對癥下藥。”

“同時，所有官員都知道我在咸陽西邊巡查，官員不敢懈怠，百姓期盼訴苦，這和巡州使，巡路使皆有不同。”

“正如丞相所說，天下之大，窮極一人一生之力，也難以走完，且種種問題層出不絕。”

“巡查組的存在，便是找到這些層出不絕的問題，大張旗鼓的去巡查，自然看不到真實之狀，但隨機(jī)調(diào)查，官員必然不敢怠慢，政令也不會偏頗朝廷初衷太遠(yuǎn)，且能真實看到，我大秦天下，究竟是什么樣子。”

嬴城頓了頓，繼續(xù)道：“恰恰相反的是，一旦巡查組權(quán)柄過大，那么對地方而言，無異于災(zāi)難。”

“因為巡查組只是臨時政令官員，對地方之事了解不深，一旦政令矯枉過正，反而適得其反。”

漸漸的。

朝堂之上所有人都安靜了下來。

不知誰，突然道：“朝廷之耳目！”

頓時。

所有人都反應(yīng)了過來。

再次印證嬴城所說，不由定了定神。

紛紛拜服道：“大律令英明！”

廷尉司權(quán)柄是抵達(dá)地方縣府的，在各個地方都有專門負(fù)責(zé)刑事的縣尉，而縣尉又控制著地方鄉(xiāng)亭里的游徼。

這就是左丞相李斯的權(quán)柄，形成了一條從最底層到中央朝廷的上下通道。

但是，郡尉所了解來自于縣尉稟報，廷尉府所了解來自于郡尉稟報，一些陳芝麻爛谷子的小事情，朝廷根本不會知道，也不會去管。

同樣，縣丞，郡守所呈報也是如此。

這就是大秦目前的兩條上下通道，政事和律法。

與此同時，太尉府總領(lǐng)地方府兵，駐營等兵事。

朝廷每天都要處理各種各樣的事物，其實也很忙，所以就有了巡州使，巡路使的出現(xiàn)。

派遣中央朝廷重臣前往一州乃至幾州之地巡查，又或者沿著九條直道巡查，總領(lǐng)所屬政務(wù)。

但這一定是大張旗鼓的，且是一路火花帶閃電的樣子。

就和始皇陛下巡查天下一樣，所過之處，所見之景，但凡要是沒有被排查的，那都是地方之罪。

想要見到真實，根本不可能。

也因此。

無論是朝廷還是皇帝，都需要一個耳目。

這個耳目。

十三司聯(lián)合巡查組，便是最合理的安排。

十三司官員涉及方方面面，除了軍事，基本都涉及了。

既是政令的討論制定者，也是政令實施的監(jiān)督者，這樣的巡查安排，便顯得極為高明了。

更應(yīng)該說。

這是一種相互印證的結(jié)果。

若是十三司的官員輪換巡查，及時總結(jié)政令實施之中存在的問題，那么便能更迭政令，令政令更加的合乎情理。

“下一個議題。”

卻是嬴城，見沒有人再說話了，便直接道：“耕牛問題必須要解決。”

“人力耕種終究要差太多太多，且對人力之消耗難以想象。”

這是個老生常談的問題了！

甚至在他沒有變法前，這就是每年朝廷議事的主要問題之一。

但。

這么多年下來。

這個問題依舊是問題。

“此前朝廷也在大力扶持耕牛之政，包括烏氏部落以及各地草原進(jìn)行大規(guī)模的耕牛養(yǎng)殖，但耕牛的成長期最少三年，且，耕牛所需的草木非常之多。”

“再加上天下四處亂戰(zhàn)已久，昔日各國情況不一，耕牛多有缺失，只能以關(guān)中之力用以滋養(yǎng)。”

嬴城話音未落，馮去疾也老生常談的搖頭道：“也因此，為了解決這個問題，大量從戰(zhàn)場上淘汰下來的戰(zhàn)馬成為了首選，但這些戰(zhàn)馬只能拉貨，并不能耕地，戰(zhàn)馬的爆發(fā)力強(qiáng)，但論耐力，還是耕牛強(qiáng)，經(jīng)不住每日長時間的勞力。”

“而除了這些，以前朝廷甚至效彷先輩馴獸，山林豺狼，虎豹皆有抓捕馴化，只是成效，惡虎傷人，狼性難訓(xùn)，犬類之物皆不能用來耕種。”

“即便是耕牛之中，也只有黃牛可用來耕種，長毛牛皆不行。”

馮去疾頓了頓，也繼續(xù)道：“而此次耕牛之政，鄉(xiāng)里散養(yǎng)耕牛，勛貴集養(yǎng)耕牛，這些耕牛皆為牛犢，最少也要五年才能見成效，十年后或可解決耕牛之困，就目前來說，很難！”

馮去疾說的是大實話。

也是眾多周知的事情。

下方的官員也是一個個點頭。

這還真不是任何政令就能一次性解決的問題。

畢竟。

耕牛生長周期不是他們能決定的。

嬴城自然是知道這個問題。

此前耕牛之政，短時間內(nèi)無法解決問題，而這一趟巡查下來，讓他觸目驚心。

也就是在集體化農(nóng)業(yè)下，將有百分之九十的人在人力耕種。

大秦在籍的耕牛數(shù)量，只有一百多萬，即便是在隱田隱戶查獲之中多出一倍的耕牛，也才兩百多萬，這根本無法解決天下耕牛緊缺的問題。

而想要解決這個問題，只有一個方法。

“王將軍！”嬴城微微一頓，看向自己未來的岳祖父大人。

“？？？”王賁快要聽的睡著了的勐然驚醒，疑惑的抬頭瞅著嬴城：“怎么了，是要去打什么地方么？”

“倒是蒙恬的長城軍團(tuán)，如果再向北境調(diào)動三十萬兵馬，可以發(fā)動一場對匈奴的大規(guī)模進(jìn)攻，匈奴雖然不種田，但匈奴的牛羊倒是挺多，可以解決燃眉之急，最少能弄到二十萬戰(zhàn)馬，四五十萬牛羊。”

眾多朝臣見王賁在朝堂上迷迷湖湖的樣子，也見怪不怪。

王賁身為秦國上將軍，太尉府護(hù)國都尉之一，壓根就不操心他們整天頭疼的種種問題。

嬴城也全當(dāng)沒聽到王賁所說的問道：“隴西有多少騎兵？”

王賁愣了愣，對答如流的道：“陛下將李信的南征軍抽調(diào)了回來，算上營地的五百騎，駐守渭源的一千騎，長城軍西營校尉楊千的兩千騎，總計三千騎兵。”

“若是從隴西郡，阿陽，通渭，秦州，隴城，安戎，臨桃，蘭倉，上封等地調(diào)兵，隴西總計三營騎，九千騎兵，不過這些兵馬為府兵騎，恐怕調(diào)動頗為繁瑣，且非同心戮力，各有所屬。”

“就目前來說，隴西已經(jīng)安定，并不需要過多兵馬駐守，而長城軍團(tuán)主要負(fù)責(zé)北方匈奴，建立長城防線，主要分布在北地，九原，云中，雁門等地。”

嬴城頓了頓，說真的這個他還真不了解。

之所以一問。

還是因為， 就目前這緊張的耕牛問題，必須要找到耕牛的替代品。

根據(jù)他的了解，在犬戎活躍于隴西羌地的時期，曾經(jīng)有記錄過生活在新疆地區(qū)的野驢，也就是河西之地，敦煌玉門關(guān)外，有野驢的蹤跡。

如果說能替代耕牛成為生產(chǎn)工具的，只有馴化野驢這一條途徑了。

進(jìn)而如果野驢和馬匹雜交，誕生閹割版的騾子。

將是一條釋放勞動力的捷徑。

騾子是個很神奇的物種，繼承了戰(zhàn)馬的力量，也繼承了驢的耐性，是在機(jī)械化之前，農(nóng)業(yè)的主要勞動力。

沒辦法。

耕牛問題無法解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終究是紙上談兵。

十年，不要說十年了，五年他都等不起。