窮則思變，自古皆然。

在李峴的認知中，攤丁入畝或有缺陷，但必定要去改革。代替已經逐漸腐朽的租庸調制度。

租，調，庸，此賦稅制度的設立，參考歷代之利害，其取法也遠，其立意也深，其斂財也均，其域人也固，其裁規也簡，其備慮也周。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。

缺點就是，一旦國家財政收入出現變化，如戰爭頻繁，官吏人數不斷膨脹、皇帝昏庸無能等，租庸調制就難以整理混亂的稅制，解決國家財政危機，就會導致貧富差距的增。

當均田制在土地兼并下逐漸走向崩潰，良家百姓大量逃亡成為豪強大族的依附農，以及國家財富分配日益不均，就是滅亡的時候。

國家百廢待興，每日消耗的財政越來越大。

而百姓負擔愈重。

這種情況下，不應該是加重賦稅。

而是通過制度，把本應該屬于朝廷的賦稅歸攏在自己手中。

按照諸代稅法和大唐當今的國情，攤丁入畝是具有可行性的。

“諸卿還有其他意見嗎？”

李瑄對李峴的話十分滿意。

他一直堅信沒有最完美的策令，只有通過不斷改革，才能使國家進步。

如裴遵慶、張鎬所提出的意見，可以另去杜絕。

“啟奏陛下，取銷丁稅，可能會使郡縣動亂，須早做防備。”

刑部尚書路嗣恭向李瑄說道。

丁稅，也就是人頭稅。在國家統治中，人頭稅效率高，但也最不公平。豪強大族與平民百姓之間的差距會越來越大。

土地兼并盛行，也和人頭稅脫不了干系。

可以想象，不再以人為對象征收稅，而是把固定下來的丁稅平均攤入田稅中，豪強大族是血虧的。

他和張鎬的想法大同小異，但張鎬認為豪強會巧取豪奪，繼續壓制百姓。

但路嗣恭認為，當前的政治環境，豪強大族動亂的概率極大。

“一旦實施稅制改革，全國府兵、縣卒，都會進入戒備森嚴狀態。只要百姓不被豪強大族蒙蔽，豪強大族難成氣候?！?

李瑄就是要逼迫豪強大族反抗，這樣才是除賤為良的開始。

在華夏的歷史中，只要底層百姓生活好，人口數量就會暴增。

歷史上的人口暴增，在攤丁入畝上起到制度上的關鍵作用。

大唐要增加拓荒速度，同時向邊境移民充實，需要大量人口。

當然，農作物的出現，也是影響人口增加的關鍵。

如果他只是準備讓華夏繼續在歷史中作為一個農耕國度，繼續在歷史長河中循環，那他不需要解除市籍制，不需要攤丁入畝，不需要用暴力手段除賤為良，只要頒布兩稅法，整飭吏治就行了。

他相信這樣做，“乾元盛世”也會是歷史上輝煌的一筆。

但李瑄認為以華夏民族的復雜性，在沒有睜眼看世界前，他如果不引導國家跳出這個循環，哪怕他清除周邊胡部的威脅，華夏也或許會再循環一千多年。

百年盛世！

他實施的攤丁入畝、考成法等等，不一定要百年。

先解決問題，更深層次的問題，等以后暴露的時候，再行解決。

“稅法改制，為天下大計。諸卿之言，深得朕心。然朕覺得攤丁入畝沒必要行一地試驗，當直接施布天下。”

又經過一番談論后，李瑄準備按照心中的計劃實行。

攤丁入畝，永不加賦。其宗旨是減輕百姓負擔，增加國家財政，使天下進入良性循環中。

后世攤丁入畝，繳納的是丁銀?，F在用絹錢是一樣性質。

按照以往的租、庸、調、義倉、戶稅，這些正兒八經的稅收繳納。

李瑄沒有時間去拿一地試驗。

即便試驗過，將來布告天下的時候，也會使有差池發生。

索性激化除賤為良運動，使攤丁入畝在這種矛盾下進入郡縣。

“臣等聽從陛下旨意?！?

文武百官沒有明確拒絕，相較于一條鞭法，攤丁入畝使大臣們明顯感覺到向下的寬松。

在場大臣不少是士族出身，但他們清楚，連皇帝自己都不把自己當士族。

經過造紙術、印刷術、氏族志的沖擊，又連續被李世民、李治、武則天等皇帝打壓。

讓一個士族去反抗李瑄，拿什么反抗？

強權即真理！

李瑄一度擴建軍隊，擴大錦衣衛的人數，也是為隨時應對這些人。

士族能興起，成為門閥。最主要是壟斷知識。

李瑄不認為士族是殺完的。

如果沒有造紙術、印刷術，殺光一批權貴，一定還會誕生新一批權貴。

造紙術的應用，使小姓子弟、寒素子弟的崛起，才是士族沒落的征兆。

歷史上大唐的牛李黨爭，何嘗不是士族與寒門的較量？

從此就能看出，士族退出歷史舞臺是必然的。

李瑄提前十幾年，利用高力士布局雕版印刷術。又結合喜愛“盛世”的李隆基設立鄉學。

再加上他對科舉的改革。

寒門出貴子，蔚然成風的格局，已即將形成。

蝴蝶效應下，一個不經意的政策，就能影響千千萬人。

“攤丁入畝之事，由政事堂宰相總覽。卿等組織監察御史，以組為效應，監察地方，督促常平新法事宜。”

李瑄將此事安排給五位宰相。

現在御史臺改制，監察御史從十五名增加至三十名。

即三十個巡視組。

且監察御史從八品小官，提升到正六品上，屬吏增加十人。

以證明李瑄對監察的重視。

同時，監察御史的升任，大部分從縣令中提拔。

優秀的縣令，提拔為監察御史，借助縣令對基層地方的了解，更容易得知其中的門門道道。

如果在監察御史上優異，直接提拔為太守。

這種升遷機制，會促使監察御史兢兢業業。

“臣遵旨！”

五位宰相出列領旨。

雖然李瑄以天策府、秘書監、錦衣衛實施自己對國家的絕對掌控。

但李瑄一直以內政交給文武大臣打理。

在處理政務上，他并沒有獨斷，一些奏折，他認為簡單，且沒有爭執的，會直接簽字。

如果有爭執，他就會畫上圈，送往政事堂。

“當今天下，朽木為官者，比比皆是；禽獸魚肉地方，枉食俸祿。這些官吏自開元以來，就已滋生，他們如附骨之蛆一樣，吸取國家的養份，對百姓敲骨吸髓。以至于有些地方民不聊生?！?

“天寶三載時，朕前往江南東道剿滅海賊吳令光。區區一賊寇，既無謀略，又無武功，數百人而已，無片甲遮身，竟橫行十年。那觸目驚心的案例，諸卿應該清楚。百姓如置身于人間煉獄之中，朕殺豪強，竟還有言朕之過錯。那時候，他們對朕的攻擊，何嘗不是怕自己臨禍？”

“官官相護，他們不是為國家百姓而勞，而是自己家族而祿。此類衣冠禽獸，當盡早除之，以免繼續為禍。以后朕不想聽到類似于功過相抵，祖上有德之類的奏書，官吏犯罪，罪加一等。”

“朕言之已多，如何將此蠹蟲從一些賢臣干吏中糾出來呢？”

“立法考成，一目了然！”

“從乾元二載正月開始，考成法實施，朝廷為諸級官吏擬定任務，以考核為準。以能力決定官吏的升遷，而非論資排輩，更非祖上門蔭。”

“依舊由政事堂宰相主持考成事宜?！?

在文武大臣有心理準備后，李瑄正式頒布考成法。

之前李瑄拜相之時，考成法被文武大臣反對的原因之一，就是打擊了門蔭入仕的權貴子弟。

沒有經歷科舉，直接當官的官吏，在大唐占據非常大一部分，他們的水平無法經得起考驗。

一個飯桶庸才，本一無是處，卻因門蔭入仕，而成為縣令。

其沒有政治理想，很容易沉迷于享樂之中，與地方豪強勾結在一起。

那其所在地的百姓，一定會要倒霉。

自古以來，一個縣的縣令就像是土皇帝一樣。

國家有監察御史，但天下一千多個縣，監察御史跑斷腿也跑不了幾個地方。

再加上郡太守不作為，一個縣令會成為地方最大的豪強，沒有人能遏制。

在這種情況下，李瑄開創錦衣衛，深入鄉里。

直接在縣令的頭上架起一柄刀。

錦衣衛還可以在暗中監察，制約縣令在縣中無法無天的權力。

當然，這種情況下，不少官吏會消極擺爛。

有一部分人當官是為政治理想，人生抱負。還有一部分人有自知之明，他們為官只為享樂富貴。

考成法在鞭策官吏的同時，還要將這些不作為的官吏揪出來。

這就是李瑄所說的“立法考成，一目了然”。

是騾子是馬，出來溜溜。

李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下報復與自己政見不合的官吏，將不可能完成的任務下達郡縣。

“臣等遵旨！”

李峴、裴遵慶、劉晏、盧奐、楊綰五名宰相領命。

百官只能應和。

考成的概念已經出現八年，當時文武百官是極為抗拒的。

李瑄也因此直接罷相。

隨著時間流逝，李瑄一步步登上巔峰。

又任命諸多能吏充斥朝堂，他們對考成有自信。

其余官吏，也不得不去接受這種事實。

以前李瑄的策令，總會有老臣和他辯經，現在大臣們只是提出疑惑，分析利弊，然后執行。

攤丁入畝和考成法敲定后，朝會暫時落幕。

李瑄又召宰相到政事堂，研究此兩條策令的細節。

在策令開始的時候，除了宰相，一定要任命其他一些能干之吏，在地方上檢驗成效。

“昨天，朕又看到一道奏折，是上上戶，被隱瞞為下下戶的奏折。類似的事情，已屢見不鮮。”

李瑄談論完攤丁入畝和考成法后，又談論起此事。

凡天下戶籍，量其資產，分為九等。

上上等為最高等級的戶口，其錢財累計億萬都有可能。

這些往往指的不是商人，而是地主大族。

下下等，則是最低級的戶籍，大多為租種地主的佃農，用家徒四壁，一貧如洗來形容毫不為過。

“地方大族豪強以此偷稅漏稅，為最常見的手段。有此情況，說明此一等戶與地方官吏有勾結?？芍苯优扇藢彶槠涞胤焦倮??！?

劉晏向李瑄回答道。

假報戶口，是官吏與豪強勾結的最直接證據。

只要朝廷查實，閉著眼睛可以抓人。

“陛下，從一些郡縣的人口，以及稅收情況，大概可以判斷一個地方是否需要徹查。另外就是一旦隱瞞戶籍等級的事情出現，絕對不會是個例。就如江南西道，江南東道等道一樣，明明非常富庶，按照律法制度，又無法收上稅，天寶末年，楊國忠多次派官吏去江南收稅，又多是糊涂賬?！?

盧奐向李瑄分析稅收的情勢。

江南、嶺南等地賦稅收不上來。

這當然不是豪強大族明著跟朝廷對著干，拒不交稅。

以李隆基的性格，誰敢這么搞，直接派兵剿滅。

豪強大族再強，也強不過國家。因為他們不是一個整體。

只是這些豪強大族用陰柔手段，欺上瞞下。

這種情況下，如果沒有決心，不論怎么察，都是一筆糊涂賬。

江南官吏的手段，又是送黃金，又是送美女。

朝廷的御史到達后，沒有幾個能兩袖清風走出。

即便有御史“留名青史”，在某郡某縣，查到一兩家豪強大族的罪行又怎樣？

一個御史的精力也僅此而已。

等御史走后，他們又打開門戶，作威作福。

盧奐在地方多年，對此經驗十足。

“朕對盧卿所言，深表憂慮。先不提有多少豪強大族玩弄手段，諸卿可清楚豪強大族控制有多少農奴？”

李瑄點了點頭，又對諸宰相問。

農奴沒有戶籍，在皇權不下鄉的時代，輕松隱于豪強門下。

只要打點好上面，就可高枕無憂。

攤丁入畝的福利，是與農奴無緣的。

那些還有戶籍的佃農，也不可能獲利。

除賤為良勢在必行。

“數量不可估計，特別是安祿山叛軍占領洛陽后，使一些豪強大族看到機會?！?

“現戶部雖還未徹查天下戶口，但從賦稅報告上，得知天下戶口不論是質量還是數量上，都遠遠落后于天寶后期?！?

“何止百萬戶！”

“臣估計農奴人數，超過千萬?！?

李瑄任命的宰相都很實干，他們結合實際情況，給出明確的判斷。

連李林甫、楊國忠這種自私自利的宰相，都會想方設法去搞一些豪強大族，增加賦稅。更別說他們了。

誰都想成為創造盛世的名相，在史書上流芳百世。

這個時代，文武大臣對盛世的評定是文治。

所以秦始皇、漢武帝這些，名聲一塌糊涂。

沒有大臣夸贊皇帝的時候，用秦皇漢武去夸贊。即便用，也只會用秦皇漢武的武功，去渲染一個皇帝有煌煌文治的時候，又有赫赫武功。

連李隆基也是等到開元后期，建立文治以后，才開始“邁步漢武”。

“朕與諸卿頒布攤丁入畝，如此定然要陷入惡性循環。而且也使豪強大族繼續剝削百姓，是以，朕準備除賤為良，放千萬農奴，歸擁土地?！?

李瑄正式向宰相們提出除賤為良。

自古沒有盛世會擁有數以千萬計的農奴。

宰相們隱約明白李瑄的意思。

現在均田制破壞，郡縣無地可均。

這些農奴被釋放的前提，國家必須擁有足夠的土地。

“陛下要沒收豪強大族的籍外之田嗎？”

裴遵慶試著詢問李瑄一聲。

李隆基執政初期展開擴籍檢田運動的時候，就是以沒收籍外之田為主。

“籍外之田”是指在均田制下，未被登記入戶籍冊的額外占有的土。

在大唐的均田制度，是按照人口分配土地，國家會將每戶應受田、已受田數額，以及所占土地地段、畝數、方位等詳細登記在戶籍冊上，

是以，“籍外之田”多為貴族、官僚、豪強等憑借權勢巧取豪奪非法占有，這些人大量兼并土地，卻不將其納入戶籍登記，導致國家可征收賦稅的土地減少，影響國家賦稅。

年輕時的李隆基一眼就看透本質。

在貞觀之治后，大唐的政局糜爛，土地兼并一度到達高峰，必然是衰落的趨勢。

開元盛世的誕生，與檢田擴戶有直接關聯。

問題是豪強大族已有防備，再沒收一次籍外之田，或許能使財政增加一點，但終歸是治標不治本。

“豪強大族尾大不掉，籍外之田，也只是他們占有田地的一小部分。他們動用私刑，恃強凌弱，草菅人命，又如何去看待呢？除賤為良一旦展開，豪強大族必須公布土地，公布農奴、奴婢數量。由朝廷進入審理，如果有巧取豪奪，草菅人命的事情，沒收其全部家資，依法治罪?！?

李瑄沉著冷靜地說道。

如果真有大族只是努力經營，得來田產，也算他厲害。

如果只是土地兼并，沒有草菅人命，動用私刑?？梢灾粵]收土地，從輕處置。

如果魚肉鄉里，被打上豪強的標槍。為禍者處死，家人流放西域。

“只是沒收籍外之田，豪強大族不敢有怨言。陛下要直接審理其家資，他們必然動亂抗拒。”

劉晏向李瑄提醒道。

在這個時代，地方上許多大族豪強都不干凈。

李隆基檢戶擴田，只是讓大族豪強肉痛。

李瑄則是要他們命，沒有人會束手就縛。

在江南、嶺南等地，當牽連到地方太守縣令的時候，他們害怕事情敗露，也會與豪強聯手。

“朕在南方設力十個都督府，還有近十萬錦衣衛，就是為了鎮壓內亂?！?

李瑄讓宰相們不必有太多憂慮。

豪強大族再厲害，也不可能有安祿山叛軍厲害。

沒有盔甲，沒有強弩，沒有戰馬，注定他們在正規軍面前不堪一擊。

在數百年前，王莽竊國以后，只知道頒布策令，而無視平民百姓的苦難。

不過那時候豪強勢力，和蓄奴的強盛，可比現在厲害多了。

所以，在關心民心上，李瑄在十年前就開始做準備。

王莽對軍權的掌控力，跟他一比不值一提。

李瑄的赫赫武功，連叛軍都望而生畏。

雖然都說李瑄“王莽謙恭未篡時”，但李瑄的威望是王莽不可比較的。

“我朝自貞觀以來，積弊已久。自古王朝終躲不過盛極而衰，前漢、后漢、魏、兩晉、北魏、北周、隋，在滅亡之時，崩潰之際，都有豪強大族作祟。或如陛下所言，當除賤為良，摒除國家所產生的禍端。”

李峴向李瑄回答道。

時至今日，智者對王朝更迭的概念愈發了解。

李峴是國家的捍衛者，他不相信一個國家能千秋萬代。

他也是宗室，維護李唐的統治。

國家一旦敗落，這些豪強大族興風作浪的概率極大。

安祿山叛軍的時候，就有不少豪強獻上家產，投資其中。

“陛下只問罪過，如果被處置，也是他們咎由自取?！?

楊綰也開始支持李瑄。

楊、盧、裴、劉、李。

五個宰相，都是士族大姓。

但士族之間矛盾重重，只是同姓，而非同意志。

如楊綰這種，李瑄招募他的時候，他為窮得連路費都沒有。

還是他的親戚合力給他湊足到隴右的盤纏。

宰相深受李瑄的信任，他們若不能去斷大事，他會毫不猶豫地將他們換掉。

“臣贊同陛下的決議，沒收籍外之田，治標不治本。勒令豪強除賤為良，才能震懾天下五十年?！?

盧奐也同意，出仕多郡的他感同身受。

他沒有李瑄的剛強，但對地方殘害百姓的痛恨是一定。

盧奐話落后，劉晏和裴遵慶又紛紛表態。

犯罪者理應懲罰。

他們是變革派，以“大人虎變”和“君子豹變”自居。

因顧忌影響，而輕拿輕放，姑息地方豪強大族，使千萬百姓受苦受難，他們就不配為宰相了。

而且他們了解李瑄。

想說服李瑄，第一是要道德上占理。

第二是要在律法上占理。

在大局上，李瑄已謀劃十個都督府在南方，現每個都督府平均兩萬士卒，且五千精銳騎兵，一千以上強弩手。

豪強大族的行徑，沒有一處占理。

他們也終于明白，為何李瑄會在這個時候頒布攤丁入畝。

除賤為良后，攤丁入畝的諸多隱患將被遏制。