撫恤的問題一提出來，會議室中很快就由剛才的平靜變得唇槍舌劍起來。

在此次戰役中損失了數百將士的王鎮惡不太愿意說話，最新加入黎民軍的庾仄、郭銓和孟龍符倒是拭目以待，甘純、劉穆之、冉小賤等人則積極地參與了發言。

經過一番討論之后，范二也微笑著發言，“列位剛才說得都很不錯，但我提議將犧牲的將士們的撫恤金從三十貫提高到五十貫；若犧牲的將士是家中獨子的，我們負責給他的老人送終，并將他最小的孩子撫養到十六歲.......”

范二的話音方落，眾人便面面相覷起來，心中都不由想到，“主公這是不當家不知柴米貴啊，單是每人增加近一倍的撫恤金，就得多支出多少錢？還有贍養老人和撫養孩子，官府是不是做得太多了？”

甘純對這個提議也有些不以為然，卻劍走偏鋒地笑道，“這是否意味著，咱們以后招兵要規避獨子？”

范二沒好氣地反駁道，“咱們現在招上來的兵，都是出于自愿的吧？既然人家相信咱們，咱們難道不應該給他們負責嗎？”

對于范二的這兩個反問，眾人立時就陷入了尷尬中。

就兵員而言，分為府兵和募兵。

府兵就是法律意義上的軍戶，他們平時一邊屯田，一邊輪流戍守城池、要隘等。

他們不但不用給朝廷交稅，還會享受到朝廷發下來的一些福利，比如分配媳婦兒什么的；所以打仗是他們的職業，他們有義務去戰死。

募兵就是朝廷在遇到突發戰爭時，臨時招募上來的兵員，這些人的數量要遠遠多出府兵，因為其中的絕大部分輔兵都是募兵，像庾仄、孟龍符以及劉穆之最后帶入戰場來的，基本都是募兵。

募兵，就是范二所謂的“招募上來的兵”，這些人當然也有自愿的，但更多的人卻是因為活不下了才參與進來的。

更因為如此，范二認為自己有義務給他們安排好后路。

問題是，這個時代上流社會的人有幾個會有這樣的想法？

在座的甘純、王鎮惡、庾仄等人，無不恪守著“一將功成萬骨枯”的理念，盡管這七個字尚未出現在這個時代中。

給死去的將士以高撫恤，這原本沒有任何問題，關鍵是，地主家也沒有余糧了啊！

江州和荊州的府庫，夠范二幾天折騰的？

眾人不再說話，范二則繼續道，“咱們這次犧牲了近千將士，就算每人多給二十貫，也就兩萬貫而已。另外，我提議在城外規劃處幾百畝地出來，咱們需要建立一個烈士公墓，還要建一座忠烈祠，烈士們下葬時我會參加。”

忠烈祠與后世的人民英雄紀念碑有異曲同工之妙，但忠烈祠在此時出現卻是具有劃時代意義的；二百多年后，唐太宗在征伐高麗之后，在幽州建立了憫忠寺。

有了忠烈祠，有了人民英雄紀念碑，烈士們就將名存千古。

這是多么激勵士氣的壯舉啊？

甘純等人都可以想象，有了這忠烈祠之后，百姓們一定更加踴躍地參與到軍隊中來，以后招兵就更加輕松了。

討論完撫恤問題之后，下一個議題就說到了荊州。

直到目前為止，除了江陵以西數郡和武陵以西幾個郡外，荊州下轄的郡基本上都已易旗，收復這幾個郡也只是一句話的事了。

按照范二的意思，江州、荊州、雍州如今皆已成了他的囊中之物，接下來他要做的就是變法圖強了。

改變人們的觀念，將“士農工商”中排在最末一位的商人重視起來，加大力度對商業的投入及制定相關的法律對交易進行保護，是極有必要的。

黎民軍的強勢崛起，便是以商業為基礎的。

他曾經想過像后世一樣免除農業稅的問題，但就在現在而言，這個想法是不現實的。

商品的流通依賴于交通，可由于經常發生戰爭的緣故，這個時代的交通問題實在說不上發達，每年的商稅總額僅僅是農稅的一個零頭而已。

最重要的是，如果不像農夫收稅，國家在他們心中也就沒有任何分量了。

事實上，商業只能實現國富的目標，想要民強還是得靠加大對農業的投入，因為農業才是國家的根基。

用鐵制犁頭代替現在流行的木犁，進一步推廣深耕技術，推廣安南如今種植的二季稻、研究純種稻、雜交水稻技術，推廣大棚蔬菜的模式，將營養杯技術用于農業.......

范二每每考慮到這些問題時，都會頭痛無比。

因為百姓們都有著固化是思維，想要推廣先進的農業技術，也并非一蹴而就的事情。

相對而言，改變社會制度倒似乎要首當其沖了。

要在短時間內實現真正的國富民強，最行之有效的方法顯然是要對制度實行變革，而白蓮鄉根據地就是現成的模板。

白蓮鄉根據地現在實行的，正是公社化管理和大鍋飯制度，亦即解放后*時期實行的社會化制度。

這種社會制度有其先進性，同樣也有局限性，人民公社的解體已能說明很多問題了。

范二不會因為要在短期內提升荊州的凝聚力和戰斗力，就做出拔苗助長之舉，因為這個時代的民眾，普遍理解不了這種制度。

若他強行變革，肯定是要出亂子的。

當然，平均地權并對土地的交易明令禁止，還是勢在必行的。

范二隨后提出了，在荊州建立軍事學院和干部進修學院的意見，并強調黎民軍中的各級將領和荊州下轄各郡縣鄉級官員，均需要進入其中一處學院學習，結業后方可上崗。

這也是為了保證，江州、荊州和雍州這三地的郡縣鄉各級官員的治民理念，至少要在大方向上與范二保持一致。

接下來，眾人又討論了全面解放荊州以及對殷仲堪、殷遹等人的處理問題。

三日后，范二在江陵頒布了，由他親自起草的部名為《市易法》的律法。——其中包含了《交易法》《契約法》《反商業欺詐法》《商業賠償法》等內容。

《市易法》的核心內容，可以用“私有財產神圣不可侵犯”這一句話來總結。

這也意味著，荊州、江州和雍州下轄的百姓們的財產神圣不可侵犯，即便某人犯下了殺頭的罪過，也不會被抄家。在《市易法》中同樣有明文規定，“除了每人二畝的自留地外，其余土地皆屬國家所有，土地交易不受法律保護。”

至于農業方面的法律，范二承諾荊州、江州和雍州從此以后不再收繳人頭稅，而以十稅一的稅率收取農業稅，并承諾“永不加賦”。

而對土地使用的有關條文中，范二提出了令人眼前一亮的“客民制度”及“墾荒制度”。

客民，也就是那些原本是持白籍的百姓、野人或是其他州、其他國家和地區的，即將或已入住荊州、江州和雍州的百姓。

在制度中規定，客民一旦在三州落戶，便可領到免費的農具、種子和耕田，而且在未來的三年中，他們種出的糧食完全是免稅的，其后七年則為半稅。

根據十稅一的標準，他們種出一百斤糧食，只需要將其中的五斤繳納給范二！

客民制度的根本目的，為了吸引外來人口和持白籍的人口落戶三州。

而在在“墾荒制度”中，范二鄭重允諾，在兼顧租用國家公田種植的情況下，百姓們開墾出來的田地，將獲得十年的免稅期及十年的半稅期，這些田會在二十年之后，被國家收取并重新分配。

墾荒制度，為的是提高農民的勞動積極性。

相對應的，國家也在二十年后，從勤勞的農手中得到了已經種植了二十年的熟田。

在這個時代中，人口是最重要的資源，沒有之一。

范二除了用“客民制度”來吸引更多的外來人口之外，還提出了“鼓勵生育”政策，亦即“家中有三歲以下的嬰兒者，全家免一半農稅；如果同時有兩個三歲以下的嬰兒，全家免除所有農稅。”

這個制度一出，頓時引來一片嘩然，因為這個政策一出，已經意味著荊州、江州和雍州將迎來一場生育高峰期，同樣也意味著政府的收入微乎其微。

從這個政策中可以預料到的一點是，女人和孩子在家庭中的地位會進一步提高，因為他們才是能不能半稅和免稅的關鍵。

政府對人口的投資肯定是穩賺不賠的，因為人口的成長期只有十五六年，但創造價值的時間卻又三四十年，而且他們會在二十年后繁衍出下一代。

政府需要付出的代價，就是這十五六年的等待時間以及他們的成長所耗。

等到十五六年之后，政府就可以坐收人口增長帶來的紅利了。

叔本華曾說，“時間是無限的，而人的生命是有限。人為了用有限的時間去抗衡無限的時間而采取了繁殖這一手段，這讓自己的生命時間得以延續，這也是人類繁殖的本能。”

繁衍是當之無愧的天賦人權，所有禁止生育或是計劃生育的外來干預，都是耍流氓。