和老爸說起問題，曾凌風不由得又想起了一個在近些年才出現的詞匯，那就是立法。

5月2o日，北京市二中院宣判原商務部條約法律司副司長、正局級巡視員郭京毅受賄數額總計人民幣845萬余元，以受賄罪判處其死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產。公開資料顯示，“原商務部條約法律司巡視員郭京毅在《外國投資者并購境內企業暫行規定》和《關于外國投資者并購境內企業的規定》兩部法規的制定過程中，故意通過含糊xng和難g的條文為外商能夠逃避監管進入敏感行業留下漏dng。”

此案引起了廣泛關注，新聞媒體對此類冠以“郭京毅式立法”。顯然，立法并非是學術用語，而是我國新聞媒體的網絡術語。當然，也恰恰是這一網絡術語引起了學界、公眾的廣泛關注。

作為政治術語會賦予多種含義，人們更加關注的是公共權力濫用的。關于此類型的，有以下兩個方面的共識。第一，是利用公共權力謀取私利的行為；第二，是侵害公共利益的行為。

目前，人們主要關注的公共權力濫用主要是國家權力濫用。同時，我國反腐的重點是行政、司法，也引起了整個社會重視。而對于立法未能引起學界、公眾與反腐機關的足夠重視。

最早實質上反應并揭示立法的便是“政撫俘獲”理論。所謂政撫俘獲，是指立法者和管制機構也追求自身利益的最大化，因而某些特殊利益集團能夠通過“俘獲”立法者和管制者而使政撫提供有利于他們的管制。

此即為狹義上的立法，這與行政機關行政相對應，亦可稱之為行政機關的立法。廣義上的立法是指享有立法權主體和政策制定者（立法主體）濫用立法權和準立法權為相關市場主體制定謀取私益但不符合公共利益的法規、政策，并以此謀取私利的行為。

而在這幾年，每年那數以千計的被查處官員，大部分都是處級和司局級，這就從另一方面說明了很多事情。

其實很多時候，高層并不清禁一項業務究竟是如何進行的，這就像當年的袁世凱一樣，竟然會真的以為全國人民都擁護自己當皇帝，結果鬧得眾叛親離郁悶而死。d章節）

在一些具體事務的處理上，高層只能依靠這些司局級或者是縣處級領導來做，這樣也就導致了在司局級領導層中形成了一大批相互勾結的圈子重災區。

最重要的一點，司局級并不單單等同于自身的，而是有可能形成一種制度上的，即立法。

通常所講的司局級，是指國家部委的所屬司、局，直轄市所屬局、省廳等。

在諸多的行徑中，立法正在悄然顯現，這些司局級官員形成利益團體，因涉嫌立法，或被雙規，或被刑拘，更是敲響了懲治和預防立法的警鐘。

立法不同于一般的行為，它既有一般案件的普遍特征，又有其自身的特點。

涉嫌立法者大都是具有專業水平的官員，早期的有些貪腐者是不懂法、不明紀而犯法違紀，之后的有些貪腐者是懂法明紀而犯法違紀。

市場經濟展到今天，某些貪腐官員已具有很高的學歷，并在本行業中已成為行家里手，甚至具備了專家水準，他們不但懂法，而且堪稱專業高手。他們利用獨當一面的法學專業知識在立法領域開后mn、留后路，掩耳盜鈴地將浸潤到立法的某些隱晦的、不易被常人察覺的層面。

其次，立法者大都是在關鍵部mn或要害部mn的官員。

這些立法上的貪腐者多是占據大量信息，擁有統攝某一行業的巨大平臺，具有某一領域的法律、法規、規章的擬訂或解釋權力的人。在擬訂和解釋法律、法規、規章時，他們往往采取對下壟斷、屏蔽流程和信息。對上利用程序或環節的疏漏mnghn過關等多種方式使法條出現漏dng。

現在的某些貪腐者走出了純粹的權力部mn，步入了立法領域。

此前的貪腐多是高于有職權的群體中，更確切多于有實權的群體中，往往更常見于執法層面。

立法層面在過去看似清水衙mn，幾率甚低，經常被人忽視，但是如今的立法已經打破了人們過往的觀念，使以更隱蔽的方式走向立法領域。

立法涉及面更廣，危害更大。法律、法規、規章所涉及的領域都將為其覆蓋，而該領域的守法者的權益將受到不同程度的錄蝕。

過去用人上的往往被視為深層面的，而今立法的危害則有過之而無不及。貪腐者以冠冕堂皇的手段從立法源頭到執法、守法的深處為所y為地腐蝕國家機器，侵害公民利益。

比如說，西方達國家在不同程度上都存在著利益集團游說立法者，并造成立法有可能失衡的狀況。為此，許多國家先后制定法律法規以防止這種現象生。以美國為例，美國議會通過《游說信息披1法》以及《外國代理人登記法案》、《聯邦院外活動管理法》和《院外活動公開法》等法律法規對立法游說行為進行規制。

這些法律要求游說立法的信息必須公開化，游說者和議員雙方都要隨時披1信息，游說行為要暴曬于陽光之下，否則將予以不同程度的高額罰款。同時，禁止一些游說集團或個人使用不正當的手段，甚至以政治捐款為名對立法者進行欲hu。

西方國家不但非常注重對立法成型的過程與程序的監控和限制，而且對立法者本人以及家屬的監督甚是嚴格，同時加強對利益集團的行為規范。而在國內，有關于這一塊兒的防范還基本上趨于為零。

總體而言，國內現在的政治中，需要領導意志來解決問題的時候比較多一些，尤其是當司局級干部把持了立法之后，很容易nng出一些似是而非的政策來，看上去是對大家有利的，可是仔細一琢磨，就感到是被人給涮了。

隨著國內立法程度的加劇，這種現象也變得更加嚴重了，有時候甚至會出現一些莫名其妙的政策法規來，很明顯是有悖于常理的，可是偏偏就制定出來了。這只能說明司局級已經進入了高危頻期。

司局級領導干部，基本上都是處于一個承上啟下的關鍵環節上，因此上面的政策如何落實，下面的情況如何反應，都是掌控在他們的手中。一旦這個環節出了問題，那么下面的民情無法反映上去，上面的惠民政策無法落實下來，就會讓整個政體出現煩。

“老爸，這事情真的非常嚴重。國家在將來將要集中精力與改善民生之上，實施大量惠民工程。如果這種現象得不到很好的抑制，那么，改善民生的事情，根本落不到實處，將會變成某些人撈取好處的最好來源，出現更為嚴重的現象。”曾凌風有些沉重的和自己老爹說道。

這些，在以前老曾或許沒注意，但是只要經過提起，老曾對這其中危害的認識肯定比曾凌風要深得多。

“嗯，這事情，我會特別關注的。”老曾就對曾凌風說道。

曾凌風知道，他既然這么說了，那就肯定不會是空話。畢竟，改善國內民生現狀，是老曾將來工作的重中之重，他對此自然更加上心。

事實上，曾凌風在這中央召開年度反工作會議的時候來和老曾提起這件事情，動機非常單純，那就是為老曾的上進鋪路。曾凌風顯然不會滿意自己老爹只是走到副總理這個位置上就為止了，在這之前，他就為老曾設計的上進之路就是改善民生，希望他能夠在兩年之后的換屆選舉上更進一步。而現在提出的這些，則是為這條上進之路掃清障礙。

果然，在曾凌風離開之后，老曾就讓下面的人整理了一份兒非常詳細的關于司局級領導干部和立法的資料。這些專職人員要是真心做一件事情，顯然不是曾凌風這樣的外行能夠比擬的，非常的詳實而深刻。

老曾在仔細審閱之后，又加入了他個人的一些觀點和看法，最后整理成了一份兒內容翔實大概有二十萬字左右的反專著來，并且提交給政治局進行審議。

適逢全國反工作會議期間，老曾的此舉頓時就引起了政治局常委和委員們的高度關注。近年以來雖然也有反專著不斷推出，但是大部分都是淺嘗輒止，泛泛而談，并沒有從根本上進行闡述和總結，這一次老曾的反專著一出，頓時讓大家的眼前一亮，果然是非常具有實際指導意義的。

中紀委書記還特地請老曾去紀委的年度工作總結會議上做了一次演講，引起了很大的反響。

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