在人事制度上除了繼續(xù)推行臨高那套以考代評的方法，還要向一線基層和業(yè)務(wù)人員傾斜。增加一線補(bǔ)貼的同時(shí)加強(qiáng)人員交流，新人一律先充實(shí)到稅管員和前臺征收崗位，只有在這兩個(gè)崗位都考核得到“稱職”或以上檔次并滿一定工作年限才可以調(diào)整進(jìn)入機(jī)關(guān)工作。
按照和艾志新商量好的計(jì)劃，王企益在完成復(fù)工后的全員考試之后對財(cái)稅局人員進(jìn)行了重新分組。除去不到十個(gè)后勤人員和不幸在鼠疫中去世的職工，現(xiàn)在財(cái)稅局全體業(yè)務(wù)人員共計(jì)78人，按照新老配對混合編組的原則分成8個(gè)普通組，每組9人。剩下6人由自己帶隊(duì)。這9組人將按區(qū)域?qū)φ麄€(gè)廣州城進(jìn)行摸底調(diào)查。每個(gè)區(qū)域至少會由不同的隊(duì)伍進(jìn)行交叉檢查復(fù)查，王企益的隊(duì)伍除了負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域外還要對其他區(qū)域的檢查情況進(jìn)行抽查。
“磨刀不誤砍柴工，”在之前的碰頭會上王企益跟艾志新解釋道，“我們手里現(xiàn)有的資料是不少，但是我希望這些人去實(shí)地看看，走走。收稅的根本是稅源，我們對稅源的掌握越清楚越全面，以后開展工作就越方便。稅，我們可以晚收一天，但是這個(gè)工作必須要做扎實(shí)。”
現(xiàn)在財(cái)稅局里有大量民政和警察以及舊廣州府里轉(zhuǎn)來的檔案資料，靠這些東西做做案頭分析把稅收工作推開是沒有問題的。但王企益認(rèn)為稅收想要落到實(shí)處，最重要的就是人要落地，管理要落地。組成工作組走街串巷，一是可以給廣州市民一個(gè)直觀的印象，元老院的新“稅丁”是什么樣子；二是用最直觀最直接的手段收集資料。王企益不是不相信民政等部門轉(zhuǎn)來的資料，但舊時(shí)空的經(jīng)驗(yàn)告訴他，案頭資料比對的天衣無縫并不意味著真實(shí)，何況這種一手資料全部依賴別人的感覺實(shí)在太糟糕，稅務(wù)工作必須有自己的信息來源。
“你們記住，最重要的是走、看、問、聽、說這五件事情。”王企益在工作組動(dòng)員會上對著整裝待發(fā)的隊(duì)伍講“走就是每家每戶都要走到，看就是邊邊角角都要觀察到，問就是按照咱們詢問單上的問題不要遺漏，聽就是不僅要聽別人回答的問題還要聽他們的抱怨和他們所有愿意說的事，說就是要把咱們的財(cái)稅工作宣傳出去，告訴廣大市民咱們元老院的財(cái)稅局和篡明時(shí)候有什么不同！不要怕啰嗦，也不要怕錯(cuò)誤，沒什么錯(cuò)誤，只要是看到的，聽到的就要記下來，我們要的就是真實(shí)。”
王企益制定的財(cái)稅普查辦法即使在新時(shí)空看來也很粗糙。但是他并不太在意，每戶人家的調(diào)查情況可能有很大出入，但是整個(gè)街區(qū)整個(gè)行業(yè)的結(jié)果不會。這就夠了。這些資料他是為了下一步的稅種稅目細(xì)化做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，和其他部門轉(zhuǎn)來的資料一起作為廣州市財(cái)稅局的基礎(chǔ)檔案。再一個(gè)就是可以在檢查工作中發(fā)掘業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的干部選拔進(jìn)稅額核定組，為馬上開始的征期做好人才儲備。至于征收，自己老婆就要帶著第三批隊(duì)伍來了，那些財(cái)稅班里的學(xué)生要比現(xiàn)在的干部更適合做這項(xiàng)工作。
“可以，你這個(gè)方案我沒意見了”艾志新把文件放到辦公桌上，“我覺得我們這項(xiàng)工作不如就叫做“磨刀”吧”
“磨刀？磨刀不誤砍柴工的磨刀？”
“不，是磨刀霍霍向豬羊的磨刀”
討論完開門第一件事，艾志新和王企益開始對廣州財(cái)稅局的機(jī)構(gòu)和管理體制進(jìn)行細(xì)化工作。機(jī)構(gòu)編制上財(cái)稅局暫時(shí)只有稅收業(yè)務(wù)，艾志新之前的設(shè)想是很正確也是非常符合實(shí)際的，所以王企益基本沒做修改。
市財(cái)稅局計(jì)劃暫時(shí)分機(jī)關(guān)和一線兩個(gè)層面，一線只設(shè)征收處（征稅大廳）、管理處兩個(gè)部門，機(jī)關(guān)設(shè)辦公室，征管處，納稅核定處，稽查處，稅收會計(jì)處和財(cái)務(wù)會計(jì)處。
“兩個(gè)會計(jì)處沒必要，我們?nèi)颂伲@種完全可以合并成一個(gè)處然后內(nèi)分科室。”艾志新覺得，現(xiàn)在全國上下都在喊人員緊張，他的新機(jī)構(gòu)一方面張嘴要人一方面又弄出兩個(gè)聽上去差不多的機(jī)構(gòu)，很可能被一些心細(xì)卻又不太懂行的元老噴。
“嘿嘿，我的艾局長，這可不好弄，”王企益拍著自己的筆記本，“財(cái)務(wù)會計(jì)是管咱們自己錢的，稅收會計(jì)是管稅款，國家的錢的，放一起不更容易被噴？最主要啊，你忘了，舊時(shí)空每年12月31日夜里，各地的書記和市長都去哪里走訪？國地稅的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科和人民銀行的國庫科啊。在這里對劉翔來說也一樣，他可能不關(guān)心咱們怎么收稅，但是他肯定關(guān)心稅收會計(jì)的報(bào)表。要不這樣吧，我們變通下，稅收會計(jì)處改叫稅收統(tǒng)計(jì)處，財(cái)務(wù)會計(jì)處改叫財(cái)務(wù)處，這總沒問題了。”
“這個(gè)可以，”艾志新點(diǎn)了點(diǎn)頭，心里有些不爽，好像每次他的提議總會被王企益兩口子改來改去，雖然都是細(xì)節(jié)但是總歸還是不痛快。他決定不再總是第一個(gè)出意見了。“那老王你說，咱們局是不是也要有個(gè)口號宗旨什么的？芳草地還有句知識就是力量的校訓(xùn)。”
“服務(wù)國家、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會。”王企益脫口而出。
“我去，老王你講點(diǎn)政治行不行？這是1635不是2015。咱們是管理機(jī)關(guān)，不是服務(wù)機(jī)關(guān)。我看就那四個(gè)字，為國聚財(cái)……”
“為民收稅？”王企益又是條件反射一樣的接道。
“就四個(gè)字。”艾志新簡直無語了，“就前面四個(gè)。我們?yōu)槭裁疵瘢恳獮橐彩菫樵显骸Ｎ铱刹幌朐谶@個(gè)時(shí)空再整出一群動(dòng)不動(dòng)就高喊‘我是納稅人’的納稅人。”
“人繳了稅說說都不可以了？你這也太獨(dú)裁太霸道了吧。”王企益打趣道，心里卻有些腹誹：政治覺悟還真高，且不說中國人傳統(tǒng)思維里沒這個(gè)意識，就算是舊時(shí)空的國外，這么喊的也就是些屌絲而已，喊也一樣屁用沒有。錢到了國庫就不是你的了，國家征稅靠的不是自覺也不是“為國為民”覺悟，而是國家機(jī)器掌握的合法使用暴力的權(quán)力。
“我們不這么說，但是我們的稅卻這么用，哪怕只用一部分，老百姓也會覺得我們做的比說的好，”艾志新循循善誘，“要是我們說了這稅就是為老百姓收的，那就做不好扣分做好了不加分了。”
“……”稅到底是不是全部取之于民用之于民，其實(shí)是說不大清楚的。與其留下話柄，不如直接來個(gè)“皇糧國稅”。
“中國人說皇糧國稅，外國人說只有納稅和死亡是不可避免的，大家心里清楚著，我們也沒必要忸怩作態(tài)了。”
“好吧。”王企益不想在這個(gè)問題上過多糾纏。在舊時(shí)空，他上掛過，也下掛過，也主持過工作，但始終都是在業(yè)務(wù)副職上轉(zhuǎn)悠，這和他本身對此類事務(wù)不關(guān)心，政治敏感性太差有很大的關(guān)系。到了新時(shí)空仍舊“副”局長又一次印證了這廝真是江山易改本性難移。
圈定完機(jī)構(gòu)部門下一步就是崗責(zé)和人員。廣州特別市財(cái)稅局初步確定：
機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)辦公室，下設(shè)總務(wù)科、文秘科、人事科、宣傳科、檔案室和出納室，負(fù)責(zé)全局后勤工作。其中檔案室只管理本局內(nèi)部檔案不包括稅收檔案，出納室只在編制上歸辦公室管理，人員和業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作。
征管處：下設(shè)征收和管理兩個(gè)內(nèi)部科室，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)一線征管工作。目前和一線的征收處、管理處合并辦公。
納稅核定處：下設(shè)調(diào)查、初審、核定、復(fù)核四個(gè)科室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的稅款核定工作。無論是定額征收還是查賬征收，一律由納稅核定處出具稅款核定書后才可申報(bào)繳納。
稽查處：下設(shè)選案科、審理科、檢查科、執(zhí)行科。負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的納稅情況和財(cái)稅局的征收管理情況進(jìn)行定期或不定期的稅收稽查。稽查方式可以是抽取單戶重點(diǎn)檢查也可以是按照區(qū)域或者行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。除征收業(yè)務(wù)外，稽查處所有業(yè)務(wù)均可獨(dú)立運(yùn)行。
財(cái)務(wù)處：負(fù)責(zé)財(cái)稅局自身資金使用和管理。
稅收統(tǒng)計(jì)處：下設(shè)統(tǒng)計(jì)科和票證科。負(fù)責(zé)財(cái)稅局稅收報(bào)表的編制和稅收票據(jù)的統(tǒng)一管理。
一線部門只設(shè)兩個(gè)：
征收處：責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅款申報(bào)征收工作。
管理處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅款催報(bào)催繳、稅款核定情況反饋以及稅法宣傳工作。
“有點(diǎn)頭重腳輕啊”艾志新看著方案默默念叨，“機(jī)關(guān)一堆領(lǐng)導(dǎo)，下面全是干活的命。這科室是不是多了點(diǎn)？”
“這也是沒辦法的事，我們只能在人員編制上向基層傾斜，再就是工資福利基層也要好。”王企益對這個(gè)方案有和艾志新一樣的感覺。在舊時(shí)空，自己也覺得基層苦基層累，尤其是自家老婆還在基層。但是現(xiàn)在自己當(dāng)了家要做頂層設(shè)計(jì)了，才發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)那些個(gè)科室還真不好刪減合并。
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