以上交代的是馬鴻逵的上層班底。其實(shí)馬鴻逵對(duì)人事的控制從基層到上層都很嚴(yán)。他以軍隊(duì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“甘、河、回、馬”，且要經(jīng)過考驗(yàn)。以能否服從他的命令、是否忠于他的統(tǒng)治為標(biāo)準(zhǔn)。其中一個(gè)奇特方法，是打罵。1941年，馬鴻逵擬以一六八師五○二團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬萬榮升任騎兵第二旅旅長(zhǎng)，但對(duì)其是否忠誠(chéng)尚有懷疑，一次在集訓(xùn)部隊(duì)中，借故將馬萬榮重打背花一頓。當(dāng)時(shí)全場(chǎng)即紛傳“好消息”，馬萬榮亦深知其中奧妙，不僅毫無悲怨表現(xiàn)，且立即寫了悔過書。果然，不久即任為騎二旅旅長(zhǎng)。1943年，靈武縣長(zhǎng)趙旭東因泄露征兵消息，壯丁逃跑，馬鴻逵到靈武，親自用手杖毒打后，又重鞭背花，交軍法處治罪，但不久反而提升為“大公館”庶務(wù)處上校處長(zhǎng)，所以當(dāng)時(shí)有“用奴才不用人才”之說。馬鴻逵又以他的傳令隊(duì)作為培植中上級(jí)軍官的機(jī)構(gòu)，不少營(yíng)、團(tuán)長(zhǎng)都是背槍保衛(wèi)過他的傳令兵。對(duì)于在他的教導(dǎo)團(tuán)畢業(yè)的學(xué)生，也多任為中下級(jí)軍官；而對(duì)蔣系軍校派來的人，則予以歧視，多被排擠而去。
馬鴻逵為培植他的忠實(shí)工具，對(duì)其軍政人員，想了許多控制辦法。1938年，在部隊(duì)中成立“心范會(huì)”。“以禮義廉恥為準(zhǔn)則，以修齊治平為目的”，訂有章程十一章二十四條，自兼會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)由其參謀長(zhǎng)及8個(gè)旅長(zhǎng)兼任。全軍準(zhǔn)尉以上官佐，都要由主官及同僚5人，互相保薦入會(huì)。并規(guī)定“八項(xiàng)紀(jì)律”，規(guī)定會(huì)員不得加入其他黨派和會(huì)、道門。如有違犯，本人受懲外，5人連坐。在軍隊(duì)中訂有《平時(shí)簡(jiǎn)明軍律》、《戰(zhàn)時(shí)簡(jiǎn)明軍律》、《戰(zhàn)時(shí)連坐法》、《官兵懲罰條例》、《檢舉官兵過失獎(jiǎng)懲辦法》等軍律規(guī)章。印有《軍人規(guī)范》一本，計(jì)有十七款二百五十九條，要求軍人絕對(duì)服從。又制定《新生命》印在布條上，令官兵訂于左右衣袖。1935年印制大幅宣誓詞，規(guī)定5條“甘愿自殺”、5條“甘愿受嚴(yán)厲懲辦”的禁令，令官佐縫在左衣襟里面，隨時(shí)背誦、考問。還頒印《指示私德修養(yǎng)令》、《改過遷善存誠(chéng)去偽令》等。在政界，馬手訂《公務(wù)員新生命》6條，制成臂章，令佩帶左臂，上自主官，下及勤務(wù)差役，置之不帶者，即為蔑視命令，勒令自行告退。又手訂《縣政人員約法》3條，規(guī)定凡新任縣長(zhǎng)，必須依條立誓，簽名蓋章，呈報(bào)民政廳備查，并刻制成匾，懸于縣府門口。
馬鴻逵對(duì)公教人員也不放過，經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行軍訓(xùn)和精神訓(xùn)話，灌輸忠于他的奴才思想。在各中等學(xué)校中，選派軍官擔(dān)任軍事教官，實(shí)行軍訓(xùn)；規(guī)定學(xué)生要連保切結(jié)，嚴(yán)禁結(jié)社和閱讀進(jìn)步書籍；對(duì)不守校規(guī)者，實(shí)行體罰，輕則打手掌，重則打尻板子，再重的開除以至送“模范監(jiān)獄”。
馬鴻逵就是使用這種辦法來培養(yǎng)他所需要的奴才。至于他的土皇帝寶座，當(dāng)然是家傳子繼，他人不得染指。為此，他先把自己兼任的十一軍軍長(zhǎng)職務(wù)傳給次子馬敦靜，并把不大聽話的老將領(lǐng)如馬全良等排擠下去，把俯首帖耳的將領(lǐng)提上來，為輔佐其子打下基礎(chǔ)。他還安排了第三代的接班問題，即讓長(zhǎng)子馬敦厚的兒子馬家驊接第二代的班。他說：“我這個(gè)家業(yè)由老二接班，第三代應(yīng)由老大的后人繼承，這樣接班也公平。”因此，剛滿18歲的馬家驊就當(dāng)了上校團(tuán)長(zhǎng)，專請(qǐng)英文家庭教師，后又送重慶陸軍大學(xué)學(xué)習(xí)。但他萬萬沒有想到，歷史是無情的。還沒等他的第二代接班，他就逃之夭夭，一切美夢(mèng)都成泡影。
2．嚴(yán)酷統(tǒng)治
馬鴻逵的一切大事，斷自一人，且單憑其喜怒好惡決定。他的高級(jí)幕僚，如軍隊(duì)參謀長(zhǎng)、八處處長(zhǎng)，省府秘書長(zhǎng)、廳局長(zhǎng)，惟看其臉色行事，不敢自作主張。即使已有成規(guī)成例，也難作數(shù)，多以馬之口諭、手令為準(zhǔn)。
“合署辦公”。馬鴻逵實(shí)行所謂“合署辦公”，而此所謂之“署”，或在省政府內(nèi)，或在距城40華里永寧縣王太鄉(xiāng)他的別墅內(nèi)，視馬一人之行蹤而定。故其各方面主管人員，每晨即須事先打探馬之行蹤，攜文件先期而至，屏息鵠立。馬入“暖閣”，即巍然高居太師椅上，并不作聲。先由秘書長(zhǎng)呈閱重要文電，然后依次而入。進(jìn)者恭捧判行文稿、賬簿，先行一鞠躬禮，送文件于案上，側(cè)立陳述（其辦公桌前，不許對(duì)立）。馬并不翻閱，只聽案由，即匆匆判“行”，賬簿照例簽“閱”。對(duì)所送簽呈，如無關(guān)錢、糧者，只批“照辦”二字，稍不愜意，則批“核”或“閱”，表示不加可否。有時(shí)大發(fā)雷霆，肆口漫罵，穢語四溢；有時(shí)正揮筆間，竟鼾聲大作，進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。進(jìn)呈者如同過關(guān)，惴惴不安。惟趙文府例外，趙以重疊賬簿高舉胸前，隨帶科員、軍需三四人，侃侃而談，并無懼色。所陳之事隨到隨辦，從無刁難。另對(duì)秘書長(zhǎng)翦敦道也較客氣，其余則惟有聽口風(fēng)，看喜怒，不敢多發(fā)一言。
1947年以后，馬鴻逵常因事外出，軍政職務(wù)由其次子馬敦靜代行。“主席”世襲，視為當(dāng)然。馬敦靜昂然高踞省府，執(zhí)筆亂批公文，各負(fù)責(zé)人侍立案旁，俯首聽命，一如對(duì)馬鴻逵之狀。
如此“合署辦公”，民國(guó)以來，可謂獨(dú)備一格。
“民意”機(jī)構(gòu)。馬鴻逵也講會(huì)議民主。他統(tǒng)治寧夏的17年中，開過3次“民主”會(huì)議，即1933年4月第一次全省省政會(huì)議、1935年第二次全省省政會(huì)議和1947年全省特別省政會(huì)議。這些會(huì)議，都是為了欺騙群眾，掩人耳目，達(dá)到其征兵、籌餉之目的。我們只要看看它的出席、列席人員，就可以洞曉其內(nèi)容與結(jié)果了。寧夏省政會(huì)議組織大綱第二條規(guī)定：
本會(huì)議以左列人員組織之：省政府主席、委員、各廳廳長(zhǎng)及省政府秘書長(zhǎng)；墾殖總局總辦，省道管理處處長(zhǎng)，市政籌備處長(zhǎng)，禁煙善后總局總辦，保安處處長(zhǎng)，省城城防司令，衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處處長(zhǎng)，省會(huì)公安局局長(zhǎng)，市商會(huì)主席，各縣保安司令，清鄉(xiāng)司令，各縣縣長(zhǎng)、警佐、縣府第三科長(zhǎng)，各縣地方稅局局長(zhǎng)，各水利局局長(zhǎng)，各縣區(qū)區(qū)長(zhǎng)，各縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)，各縣公正士紳七至九人。
其第三條規(guī)定：
寧夏省黨務(wù)指導(dǎo)委員、十五路軍總指揮、三十五師師長(zhǎng)、高等法院院長(zhǎng)、榷運(yùn)局局長(zhǎng)，均得列席本會(huì)議。其他機(jī)關(guān)，本會(huì)議認(rèn)為有參加之必要者，亦得請(qǐng)其派員列席。
這個(gè)御用的民意機(jī)構(gòu)，完全是地主官僚的大雜燴，真正的勞動(dòng)人民還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有份；而且在與會(huì)人員中，“省政府主席”赫然名列第一，仍然是他一個(gè)人說了算，跟民主有什么關(guān)系？
1946年蔣介石召開國(guó)民代表大會(huì)，競(jìng)選總統(tǒng)的前夕，命令各省選舉國(guó)大代表。馬鴻逵為了媚蔣，粉飾民主，便大肆張羅，做了許多油漆朱字的投票箱和精致的選票，分送各縣，并積極宣傳，讓老百姓選出自己“愛戴的”、“真正能代表民意的”代表。鼓吹有條件的可以自由競(jìng)選。老百姓自然漠不關(guān)心，但官場(chǎng)卻因之明爭(zhēng)暗斗，連身兼稽察、軍法兩處處長(zhǎng)的程福剛也改換了面孔。此人一貫飛揚(yáng)跋扈，辱罵部屬、縣長(zhǎng)已如家常便飯。一天，他借召集各縣縣長(zhǎng)開會(huì)之機(jī)，特備上等酒席相請(qǐng)，席間他給每人敬酒三杯，招待甚殷。眾縣長(zhǎng)方局促不安，程卻雙手一拱說：“今天屈駕諸位，不為別的，只有一個(gè)要求，就是這次選舉國(guó)大代表，想請(qǐng)各位多幫忙。”馬鴻逵四廳八處的軍政頭目見程剝皮如此，豈肯落后，遂各施手段，進(jìn)行賄選，彼此鉤心斗角，丑態(tài)百出。然而，這些大員與馬鴻逵相比，還是顯得太拙劣了。馬有更直截了當(dāng)?shù)霓k法，他除將代表名額和當(dāng)選人具體內(nèi)定之外，還連下“一明三暗”的四道命令。第一道命令明文規(guī)定：每鄉(xiāng)設(shè)一投票箱，分鄉(xiāng)投票。縣里選派監(jiān)選人員和驗(yàn)票人員，按選舉細(xì)則進(jìn)行選舉。各縣紛紛下鄉(xiāng)布置。但在投票的前兩天，暗給各縣縣長(zhǎng)下命令：老百姓多不識(shí)字，選票由縣政府人員代寫，并改為集中在縣上投票。各縣忙從各鄉(xiāng)把票箱收回。馬又給各縣長(zhǎng)暗中電令：“前電規(guī)定選舉儀式勿庸舉行。該縣迅將選民造一名冊(cè)，與寫好的選票一并送省備案為要。”各縣剛要按此電令行事，馬又來了第三道緊急命令：“因時(shí)間所限，迫不及待，該縣迅即按照安排的選民人數(shù)和被選人所得的票數(shù)，電報(bào)省府備案為要。”于是，各縣如此按內(nèi)定人選一填，一場(chǎng)大選即此收?qǐng)觥Ｋ援?dāng)時(shí)有人編了順口溜。“白天忙，夜里忙，頭昏眼花天發(fā)黃。跑得腿腫腰酸疼，命令一到付汪洋。欺騙人民行民主，獨(dú)斷專行馬皇上。”
最后，公布的“民選”國(guó)大代表名單中，名列第一的是馬鴻逵，其次是他的四姨太太劉慕俠、二兒子馬敦靜、馬福祥的四妻馬汝鄴以及程福剛、海濤等。其他一些人不過是陪襯和點(diǎn)綴而已。
馬鴻逵自以為對(duì)“選舉”國(guó)大代表的布置是天衣無縫了，但他沒想到留下的一個(gè)漏洞，使他成了逮捕雷啟霖丑劇的丑角演員，在全國(guó)曝光。
雷啟霖，寧夏平羅人，1927年加入國(guó)民黨，先后在寧夏中等學(xué)校、省黨部和臨時(shí)參議會(huì)任教任職。1940年雷在國(guó)民黨中央訓(xùn)練團(tuán)受訓(xùn)時(shí)，向蔣反映了馬鴻逵大量征兵、出賣鴉片、倒運(yùn)黃金的情況。馬恨之入骨。雷受訓(xùn)后不敢回寧夏，即在陜西任教。1946年蔣記國(guó)民會(huì)議規(guī)定，1937年當(dāng)選的代表仍然有效，雷即到南京赴會(huì)。誰知馬鴻逵先發(fā)制人，電誣雷為在緝的“案犯”，已“潛赴延安”。國(guó)民大會(huì)選舉總事務(wù)所據(jù)此撤銷了雷的代表資格。雷到南京后，出示證件，證明馬系誣陷，代表資格又得以恢復(fù)。馬聞知此訊，假惺惺地給雷發(fā)電，表白自己“并無成見”。同時(shí)令其駐京人員警告雷在大會(huì)上不準(zhǔn)發(fā)言，不準(zhǔn)提議案。雷卻反其道而行，和袁金章等會(huì)內(nèi)會(huì)外揭露馬鴻逵在寧夏的罪行，要求撤銷馬的主席職務(wù)。印成傳單，廣為散發(fā)。馬鴻逵則極力為己辯護(hù)，一面指示省、市、縣參議會(huì)聯(lián)名發(fā)表文告，為其歌功頌德；一面令其11名國(guó)大代表宴請(qǐng)記者，搞登報(bào)啟事。雙方揭發(fā)與掩飾的文字，紛紛見于當(dāng)時(shí)南京報(bào)端，十分熱鬧。國(guó)民代表大會(huì)閉會(huì)的第三天，即12月29日，南京終于按馬鴻逵的電報(bào)行事，逮捕了雷啟霖。馬則立即指派其參謀溫如林帶法警2人，攜帶槍支，前往南京首都法院，接洽押解雷啟霖返寧處理事宜。但這一消息隨即被各報(bào)刊出，輿論為之嘩然。同時(shí)，“寧夏同鄉(xiāng)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”、“寧夏省旅外同鄉(xiāng)聯(lián)合會(huì)”等組織，連續(xù)招待記者、請(qǐng)?jiān)浮l(fā)呼吁書和控訴書，要求倒馬釋雷。雷在獄中上書申辯，一些參政員也出來為雷說話，各報(bào)紙接連發(fā)表文章和社論。《南京救國(guó)日?qǐng)?bào)》在《再論雷啟霖被捕事件》社論中說：“憲法雖然已經(jīng)頒布，而吾人的生活與自由，仍然在一個(gè)黑暗而無健全法制的氛圍中摸索著。”“雷氏既已遭非法逮捕，今后的一切，就應(yīng)該完全依法辦理……否則，其所造成的惡果，不僅是地方上大吏的玩忽，恐中央政府亦難免要受到忽視法律之議。”
雷案的發(fā)生，揭露了馬的劣跡，有利于促馬更加靠蔣，蔣介石為之暗自心喜，但蔣到底要稍稍照顧一下輿論，不想使剛公布的憲法的面紗立即揭穿。次年元月20日，雷啟霖保釋出獄。此后雷、馬之間又互相攻擊，南京高等法院檢察處按照寧夏高等法院送來的卷宗，開庭傳訊雷啟霖、袁金章等，但由于人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，蔣、馬自顧不暇，此案遂不了了之。然而馬鴻逵的丑惡嘴臉卻在國(guó)人面前來了一次大暴露，對(duì)蔣記憲法也是個(gè)有力的諷刺。