教二旅政委李天煥少將建議：“我考慮我們的首要作戰(zhàn)目標是拿下河套，建立根據(jù)地，奪不奪取大同、張家口都不是必要的條件，即使奪下也僅僅是獲取物資。因此我覺得我們應該重點考慮歸綏、包頭之敵，大同、張家口都是擾亂之策，當然能拿下更好，說實話就守著公路也夠咱們吃喝的了。我建議獨立師帶領73師在兩地之間游動，迷惑敵人。教導師全軍出動進入晉北從偏關(guān)、左云、右玉等地潛入綏遠，奪取歸綏，進軍包頭?！?
73師參謀長李特分析說：“建立綏遠根據(jù)地是必要的，問題是這里怎么辦？全軍出動我們就會失去三處剛剛建立起來的根據(jù)地，遠離敵人的運輸線，再則73師遠未成型，所以我認為我們的主要的戰(zhàn)場還是在晉察冀地區(qū)，綏遠即使拿下也會被大同、張家口之敵阻斷與晉察冀的聯(lián)系。我們本就兵力薄弱，再次分兵實力受損，反而會被地各個擊破。
我個人覺得我們應該量力而行，穩(wěn)固現(xiàn)有的根據(jù)地，逐步向外擴展。盡量聯(lián)成一體，互相可以支援。當然綏遠作戰(zhàn)形勢良好，敵軍單薄值得爭取。我建議一部分兵力隱蔽出擊綏遠，一部分積極建設晉察冀根據(jù)地堅持敵后游擊。”
陳昌浩點著頭感覺這樣更加穩(wěn)妥“這樣最好，兩不耽誤，也不會牽扯太多精力。”
郭天民也贊同這種兩頭兼顧的方案說：“中央和總部給我軍布置的任務是發(fā)展根據(jù)地、壯大力量、破壞交通牽制敵軍。在這個原則下我們的重點應該落在晉察冀地區(qū)，綏遠能爭則爭，勉強分兵難免會顧此失彼?！?
陳海松聽著大家的分析看法，對比前世八路軍的作戰(zhàn)方式，意識到八路軍終究是在國內(nèi)戰(zhàn)爭中成長起來的農(nóng)民武裝。即使西路軍進行了長達半年的正規(guī)化訓練，紅軍指揮員的眼界、大兵團作戰(zhàn)的思想、主動出擊、實現(xiàn)戰(zhàn)役目標的意識依然不足，受裝備、兵員素質(zhì)的影響患得患失、小打小鬧的小農(nóng)意識很強。
加之黨指揮下的部隊紀律性很強，服從中央、服從上級、守成有余、開拓不足。深入敵后兵力分散，難以主動展開積極地大兵團作戰(zhàn)，始終在山溝里與敵周旋。難怪林彪、粟裕這些將領能脫穎而出，實在是因為其他人過于保守了，沒有組織協(xié)調(diào)大部隊發(fā)動大戰(zhàn)役的勇氣和能力。19軍必須作出表率，打破歷史的局限，完成革命性的變化。
想到這，他起身說：“大家的意見都很有參考價值，有的是從我軍的作戰(zhàn)任務來考慮、有的從敵我的戰(zhàn)場形勢來分析，有的從上級的指示來思考。集中起來，戰(zhàn)役需要考慮的因素就都出來了，這對我們的計劃大有好處，希望以后任何作戰(zhàn)計劃的制定都這樣圍繞著任務暢所欲言，各抒己見，做到周密安排，避免遺漏?！?
“之所以提出綏遠作戰(zhàn)計劃，是因為那里是我們特別需要那樣一塊地方，土地肥沃、糧食充足、人口稠密、資源豐富。我以前就說過，戰(zhàn)爭是綜合實力的對抗，我們僅憑勇敢無畏是不夠的，需要穩(wěn)固的后方、糧食基地、兵工基地。張掖、延安是我黨我軍的大后方，著眼點是在國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，一時還無法發(fā)揮作用。我們的作戰(zhàn)又迫在眉睫不能等不能靠。怎么辦？還是要靠自己。
我們不能僅僅看著眼前的敵情，還要考慮將來的形勢發(fā)展，今天我們有糧食、有子彈，將來敵人調(diào)集重兵封鎖圍剿時就會很困難，所以在可能的情況下我們就要見縫插針，著力發(fā)展。晉察冀在我看來是游擊區(qū)、是作戰(zhàn)區(qū)，是我們臨時的家，面臨敵人重兵圍剿時，是可以暫時放棄的。這就帶來一個問題，后方基地也得隨時轉(zhuǎn)移，兵工廠、冶煉廠、倉庫、醫(yī)院、學?？偸窃诹鲃又泻茈y發(fā)揮出應有的作用，有時還會成為部隊機動作戰(zhàn)的負擔。
我們的目標是通過戰(zhàn)爭建立起一支合成部隊，需要大量的現(xiàn)代化裝備和許多技術(shù)兵種，小米加步槍可以和敵人相持，但無法打敗敵人。我們必須著眼于未來，及早動手。否則我們的機械化部隊在哪里訓練、我們的航空兵在哪里駐扎訓練？我們的工業(yè)企業(yè)、兵工制造在哪里落腳？飛機、坦克、大炮在哪里生產(chǎn)？你們愿意頂著飛機大炮的狂轟濫炸去戰(zhàn)斗，我卻不能允許你們這樣去做無謂的犧牲！
所以，我們要找一塊地方安頓好我們的后方基地，在它的支援下在抗日前線與敵周旋，作戰(zhàn)中繳獲各種物資支援它的建設和發(fā)展，形成良性循環(huán)。綏遠是目前最佳的選擇，只要肅清包頭、歸綏、集寧的有限敵軍，我們就可以有效地控制這片遼闊的國土，在晉北、綏東、察西我軍游擊區(qū)的屏障保護下，就近建立起不亞于張掖的后方基地。對此大家要堅定不移地去落實，沒有穩(wěn)固的后方就沒有抗戰(zhàn)的勝利?！?
“剛才大家提出了幾條實現(xiàn)這個目標的具體方案，我覺得的都很有見地，可以綜合起來考慮。晉察冀不能放棄，他是我們的立足點和集結(jié)地，向東威脅平津，向北威脅張家口、大同、向南支援總部，位置很重要。
目前他是安全的，還沒有引起敵人的注意，敵人也沒有精力對小股抵抗進行圍剿打擊。我們要讓它平靜地穩(wěn)固地發(fā)展就不能在它身邊活動，73師就在平西大山里扎實訓練、鞏固根據(jù)地、組織武裝民眾，養(yǎng)精蓄銳準備參加下一場更精彩的作戰(zhàn)。當然你們也可以組織小規(guī)模的交通線伏擊作戰(zhàn)，輪流出動實戰(zhàn)中練兵。
張家口、大同要不要打，我說必須打。原因是我們需要用勝利來牽制敵人，我們需要那里的物資裝備、更重要的是可以打勝。戰(zhàn)場局勢瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，表面上敵人氣勢洶洶、攻擊猛烈，其實是它最虛弱的時候。等敵人主力完成對太原的占領，回師駐守占領區(qū)以后，我們奪取以上地區(qū)的困難就會加大，所以趁敵人被正面戰(zhàn)場拖住的有利時機，以教導師、獨立師2萬主力橫掃晉北、完成我們的布局刻不容緩?！?
“接下來就是怎么打的問題，再好的設想，也要通過具體的戰(zhàn)斗來實現(xiàn)。晉中膠著，鬼子勢在必得，蔣介石、閻錫山寸步不讓，忻口戰(zhàn)役將損耗巨大。雙方不斷增兵勢在必然。我們要攪亂戰(zhàn)局，就要從晉中開始。
閻錫山守陣地，我們打運輸線、打飛機場、打兵站，讓鬼子后方不得安寧，逼著他從大同、張家口抽兵掃蕩，既調(diào)動敵軍又支援正面戰(zhàn)場。我軍有心算無心，特戰(zhàn)隊與內(nèi)部潛伏人員配合主力部隊里應外合拿下防守空虛的兩座塞外重鎮(zhèn)。甚至可以不驚動敵軍，用敵軍的電臺指揮綏遠的敵軍繼續(xù)向河套五原進攻，徹底趕走綏遠國民黨政權(quán)和軍隊。
如果前期計劃順利實施，我軍就能沿平綏鐵路突然猛烈地掃除日偽軍，一天就能拿下歸綏，兩天占領包頭。肅清敵偽勢力后，集中主力消滅第一旅團，實現(xiàn)對綏遠的占領。
敵后部隊繼續(xù)四處攻擊，擾亂視聽，繳獲的物資、工廠設備、飛機場設施、兵工廠、醫(yī)院從張家口、大同經(jīng)鐵路源源不斷運往包頭、動員敵占區(qū)百姓遷往河套。
留下一個團的主力部隊組建地方部隊開始大后方建設，其他部隊陸續(xù)返回晉察冀繼續(xù)開展破襲戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。等敵人發(fā)覺后方大亂時，我們的戰(zhàn)役計劃已經(jīng)實現(xiàn)了。大同、張家口守得住就守，守不住就扔給他一個空城，等他裝滿物資時咱們再想辦法搶?！?
“戰(zhàn)役的中心點在大同，內(nèi)部潛伏人員的接應、特戰(zhàn)隊的出擊看來是順利實施計劃的關(guān)鍵，怎么做好相互的協(xié)調(diào)呢？能保證一舉成功嗎？萬一失敗引來敵人夾擊怎么化解？”聽出了大概的徐向前對這樣的布局很欣賞也有些擔憂。
“戰(zhàn)役空間廣闊，如何準確把握敵人的動向？我們有限的兵力如何配置？”陳昌浩也感到有些冒險，兩萬人分成幾路在幾萬平方公里的土地上又是騷擾、又是攻城、又要拆運設施、還要消滅至少一個旅團，其間的組織協(xié)調(diào)太難了！
“現(xiàn)代戰(zhàn)爭靠的是準確的情報，這一點軍情局已經(jīng)作了安排，各重要城市都有他們的據(jù)點和情報人員，各交通要道附近都有他們的情報員，敵情的變化隨時通過電報反饋到參謀部，我們要做的就是調(diào)動敵人、創(chuàng)造機會、實現(xiàn)我們的計劃。
戰(zhàn)場廣闊、兵力分散，是敵我雙方都要面對的一個問題，我們是主動的，敵人是被動的，我們有情報的支持，有人民的支持，敵人卻是睜眼瞎。通過外圍一系列的作戰(zhàn)，攪得他的前線缺糧少彈、損兵折將，牽著他的鼻子把他帶進我們制造的假象中，調(diào)動他的兵力讓他遠離我們的作戰(zhàn)目標就是此次作戰(zhàn)的基本原則，將游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn)、偷襲、伏擊、包圍等戰(zhàn)法綜合使用就是我們?nèi)〉脩?zhàn)役勝利的基本方法。”