二、發(fā)展黨內(nèi)民主必須完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制
按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家是由階級(jí)統(tǒng)治的，階級(jí)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，無論哪個(gè)階級(jí)的政黨執(zhí)政，爲(wèi)了防止個(gè)人利益取代階級(jí)利益和政治權(quán)力的濫用，防止主觀意志背離客觀規(guī)律和大政方針的失誤，在實(shí)際生活中都需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。這種監(jiān)督是黨員之間、黨的組織之間、黨員和黨的組織之間依照黨內(nèi)製度法規(guī)所進(jìn)行的相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是黨遵循爲(wèi)人民服務(wù)的宗旨，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行自我約束和自我完善。其核心是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效制約。
1．黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的由來
國(guó)家源於社會(huì)又相對(duì)獨(dú)立於社會(huì)，這就決定了國(guó)家的各種職能也具有相對(duì)獨(dú)立性。國(guó)家職能這種相對(duì)獨(dú)立性在客觀上就有可能導(dǎo)致?lián)?fù)這種職能的人“爲(wèi)了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公僕變成了社會(huì)的主人”，這種情形不但“在世襲君主國(guó)內(nèi)可以看到，而且在民主共和國(guó)內(nèi)同樣也可以看到。”而無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)後，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還不能不把國(guó)家這個(gè)“禍害”繼承下來，因此，無產(chǎn)階級(jí)自己的公僕也有變爲(wèi)主人的可能。這樣，如何防止無產(chǎn)階級(jí)自己的公僕變爲(wèi)自己的主人，就成了無產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
馬克思恩格斯高度讚揚(yáng)巴黎公社首創(chuàng)的、由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員對(duì)選民負(fù)責(zé)、並可由選民隨時(shí)撤換這種政權(quán)組織形式。從巴黎公社實(shí)行的選舉制、監(jiān)督制和罷免制中，馬克思恩格斯得出一個(gè)重要結(jié)論，即由人民牢牢掌握選舉權(quán)和罷免權(quán)，是人民對(duì)公僕實(shí)施有效監(jiān)督的根本保證。馬克思指出：巴黎公社“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛僞的負(fù)責(zé)制，因爲(wèi)這些勤務(wù)員總是在公衆(zhòng)監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”恩格斯也指出：“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者，”是巴黎公社“爲(wèi)了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公僕變爲(wèi)社會(huì)主人”所採(cǎi)取的一種完全正確的辦法。工人階級(jí)在獲得統(tǒng)治時(shí)，爲(wèi)了不致失去自己的政權(quán)，一方面要?jiǎng)暢颗f的國(guó)家機(jī)器；另一方面應(yīng)當(dāng)宣佈它自己所有的代表和管理者“毫無例外地可以隨時(shí)撤換”，以此來保證自己有能力防範(fàn)他們發(fā)生蛻變。由此可見，馬克思恩格斯對(duì)由人民掌握選舉權(quán)和罷免權(quán)十分重視，並把這個(gè)原則作爲(wèi)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)施民主監(jiān)督的一項(xiàng)根本保證。
列寧十分重視馬克思恩格斯對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在十月革命前後的一段時(shí)間裡，他一直認(rèn)爲(wèi)無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)後應(yīng)採(cǎi)取巴黎公社那種人民自治的直接民主形式，立即實(shí)行“所有的人都參加國(guó)家管理。”然而實(shí)踐表明，在小農(nóng)和文盲分別占人口總數(shù)75%的國(guó)度裡，普通公民缺乏管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)最起碼的政治意識(shí)和文化水平，直接民主行不通，只能通過無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來代表人民管理國(guó)家。這種間接民主制使作爲(wèi)國(guó)家主人的廣大人民的意志從表達(dá)到凝聚到貫徹中間要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，決定了蘇維埃政權(quán)存在著脫離人民羣衆(zhòng)，產(chǎn)生官僚主義的現(xiàn)實(shí)可能性。“如果說有什麼東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。”因此，進(jìn)行反對(duì)官僚主義的鬥爭(zhēng)就成爲(wèi)擺在新生政權(quán)面前的一項(xiàng)艱鉅任務(wù)。在列寧看來，反對(duì)官僚主義的根本措施是吸引全體人民參加國(guó)家管理，但在人民的國(guó)家尚未達(dá)到人人蔘與國(guó)家管理的時(shí)候，只有加強(qiáng)人民羣衆(zhòng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，才能減少官僚主義。這種監(jiān)督的主體是人民羣衆(zhòng)，監(jiān)督的對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)，監(jiān)督的形式是自下而上，監(jiān)督的目的是杜絕官僚主義、提高工作效率，監(jiān)督的手段是人民羣衆(zhòng)掌握對(duì)自己的代表的罷免權(quán)，監(jiān)督的前提是人民羣衆(zhòng)瞭解黨政機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)小的步驟。鑑於處在權(quán)力體系之外的人民羣衆(zhòng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的調(diào)控往往因信息不對(duì)稱而形成鞭長(zhǎng)莫及的狀況，在權(quán)力體系內(nèi)部通過職能分解和人員分工，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的賦予與對(duì)權(quán)力制約的賦予對(duì)應(yīng)對(duì)等，以便當(dāng)一種權(quán)力偏離了正常軌道時(shí)，與它相對(duì)應(yīng)的權(quán)力能夠自行予以制止。據(jù)此，列寧在充分發(fā)揮人民羣衆(zhòng)的監(jiān)督作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，並根據(jù)“蘇維埃的‘上層’和黨的‘上層’融爲(wèi)一體”的實(shí)際，將其重點(diǎn)放在黨內(nèi)監(jiān)督上。
在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，1920年9月，俄共九大通過了《關(guān)於黨的建設(shè)當(dāng)前任務(wù)的決議》，決定成立黨的監(jiān)察委員會(huì)；1921年3月，俄共十大通過了《關(guān)於監(jiān)察委員會(huì)的決議》，正式建立了黨的監(jiān)察委員會(huì)；1922年4月，俄共十一大通過了《監(jiān)察委員會(huì)條例》。列寧設(shè)計(jì)的黨的監(jiān)督體制的基本框架是：黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的委員會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的監(jiān)察委員會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨委會(huì)和監(jiān)委會(huì)地位平等，權(quán)力平行，共同對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，從而形成了既高度統(tǒng)一，又相互制約的黨內(nèi)監(jiān)督體制。
斯大林時(shí)期，黨的監(jiān)督體制進(jìn)行了調(diào)整，降低了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，使原先與黨委平行的機(jī)構(gòu)降爲(wèi)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作部門，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法監(jiān)督同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員；監(jiān)督的重點(diǎn)發(fā)生了變化，不再是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部，而是黨員執(zhí)行黨綱黨章黨紀(jì)和黨的決議的情況；擔(dān)負(fù)監(jiān)督工作的專職人員不再由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而由黨委直接任命。正因爲(wèi)如此，一方面黨的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人掌握著無限的權(quán)力，另一方面又缺少必要的機(jī)制對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的制約。當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)人犯錯(cuò)誤時(shí)，黨和人民便無法阻止其錯(cuò)誤的發(fā)展蔓延。肅反擴(kuò)大化就是在這種情況下產(chǎn)生的。
鑑於蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨曾較早地意識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要性，取得了一定的進(jìn)展。但由於“權(quán)力過分集中”，缺乏“必要的分權(quán)”等歷史的侷限，結(jié)果仍然未能擺脫這種局面：黨和國(guó)家政治生活正常與否主要取決於主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)而不是制度，倘若主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)好，黨和國(guó)家的政治生活尚可正常；倘若主要領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)出了問題，就會(huì)滋生個(gè)人集權(quán)和個(gè)人專斷，使黨內(nèi)民主和人民民主形同虛設(shè)，使民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則名存實(shí)亡。
在新時(shí)期，黨的十三大報(bào)告提出要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約，”黨的十四大報(bào)告明確提出要建立有效防範(fàn)以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的“約束機(jī)制”，黨的十五大報(bào)告再次提出“要深化改革，完善監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。”黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來爲(wèi)人民謀取利益。”這一系列重大舉措，標(biāo)誌著通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)狀況的思考，我們黨適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，已經(jīng)把建立健全有效的制約監(jiān)督機(jī)制的問題提到了黨的建設(shè)的重要議事日程。這既體現(xiàn)了我們黨作爲(wèi)一個(gè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的無產(chǎn)階級(jí)政黨的鄭重姿態(tài)，又爲(wèi)我們強(qiáng)化黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)指明瞭前進(jìn)方向。
2．黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的地位
對(duì)於一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨來說，其制約監(jiān)督機(jī)制通常由以下四個(gè)方面構(gòu)成：一是黨作爲(wèi)人民羣衆(zhòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和人民利益的代表者，必須密切聯(lián)繫人民羣衆(zhòng)，自覺接受人民羣衆(zhòng)的制約監(jiān)督；二是黨作爲(wèi)一個(gè)政治組織，必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督；三是黨作爲(wèi)一個(gè)執(zhí)政黨，必須尊重民主黨派的意見和建議，自覺接受民主黨派的制約監(jiān)督；四是黨作爲(wèi)一個(gè)組織嚴(yán)密的政治集團(tuán)，必須建立健全黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制，自覺進(jìn)行自我約束。這四個(gè)方面對(duì)於確保執(zhí)政黨權(quán)力的合理運(yùn)行都起著重要的作用，但從目前條件看，其中起決定作用的還是執(zhí)政黨內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制。只有執(zhí)政黨內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制健全完善，其他方面對(duì)執(zhí)政黨的制約監(jiān)督才能達(dá)到預(yù)期的目的。
（1）從人民羣衆(zhòng)對(duì)黨的監(jiān)督看黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的地位
在我們國(guó)家，執(zhí)政黨是人民羣衆(zhòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和人民利益的代表者。黨能否很好地?fù)?dān)負(fù)起此項(xiàng)重任，取決於黨的決策層的政治品格和認(rèn)識(shí)水平。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，由於主客觀方面的多種原因，儘管黨的決策層在行使自己的權(quán)力時(shí)，原則上都奉行爲(wèi)人民服務(wù)的宗旨，然而實(shí)際上並非黨的決策層所制定的方針政策和具體措施都能準(zhǔn)確地反映人民的利益。即使每個(gè)決策者都力求忠實(shí)於人民的利益，也難免出現(xiàn)失誤。僅僅依靠決策者的“信念、忠誠(chéng)和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。”另外，鑑於蘇聯(lián)的教訓(xùn)，缺乏人民監(jiān)督，正是蘇共黨內(nèi)上層特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人蛻化變質(zhì)、背叛人民利益的重要原因。因而黨要真正把人民利益作爲(wèi)自己全部活動(dòng)的基點(diǎn)和歸宿，就必須同人民羣衆(zhòng)保持密切的聯(lián)繫，自覺接受人民羣衆(zhòng)的制約監(jiān)督。然而人民羣衆(zhòng)只有反映問題、提出意見的權(quán)利，沒有直接干預(yù)黨內(nèi)事務(wù)、處理黨內(nèi)問題的權(quán)利，他們對(duì)黨及其決策者的制約監(jiān)督的權(quán)威性和有效性是以黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制爲(wèi)依託的。加強(qiáng)人民監(jiān)督的有效性和拓寬人民參與監(jiān)督的渠道是一個(gè)新的課題，帶有根本的性質(zhì)。同時(shí)，只有建立健全有效的黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制，才能使黨的決策者及時(shí)準(zhǔn)確地反映人民羣衆(zhòng)的意願(yuàn)和要求，也只有把黨的決策者置於黨的制約監(jiān)督之下，才能使錯(cuò)誤的決策一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便得到及時(shí)糾正。
（2）從國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)黨的監(jiān)督看黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的地位
在我們國(guó)家，共產(chǎn)黨作爲(wèi)執(zhí)政黨，其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從法理上講雖然不屬於國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但國(guó)家的立法、行政、司法工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的執(zhí)政活動(dòng)同國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)緊密聯(lián)繫在一起，作爲(wèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治靈魂和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國(guó)家前途和命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，因而黨制定的路線方針政策正確與否，不僅關(guān)係到黨的生死存亡，而且關(guān)係到國(guó)家的安危治亂。這就使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是人民代表機(jī)關(guān)依法對(duì)黨的各級(jí)組織實(shí)施制約監(jiān)督有了必要，正如鄧小平指出的那樣：“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約
。”然而，人民代表機(jī)關(guān)對(duì)黨實(shí)行制約監(jiān)督的機(jī)制不是自發(fā)形成的，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，黨對(duì)這種制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又是以黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)爲(wèi)基礎(chǔ)的。由於人民代表機(jī)關(guān)的工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，如果黨內(nèi)民主政治生活不正常，以至形成了家長(zhǎng)制、一言堂，那麼人民代表機(jī)關(guān)對(duì)黨的制約監(jiān)督便失去了可能。因此，只有抓住黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨內(nèi)民主政治生活健康正常，纔能有力地推動(dòng)人民代表機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)政黨的制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，並使其發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的效力。
（3）從民主黨派對(duì)黨的監(jiān)督看黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的地位
在我們國(guó)家，共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)係既不是在朝在野的關(guān)係，也不是臺(tái)上臺(tái)下的關(guān)係，而是執(zhí)政與參政的關(guān)係，一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)係。民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的制約監(jiān)督，有助於黨集思廣益，制定正確的路線方針政策，並保證其有效貫徹；有助於黨虛心接受批評(píng)、意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的失誤。但是，離開了執(zhí)政黨內(nèi)部的制約監(jiān)督，民主黨派的制約監(jiān)督就會(huì)變得蒼白無力。我們黨歷次失誤的糾正最終都是依靠自己的力量並在階級(jí)和羣衆(zhòng)的支持幫助下完成的。這一事實(shí)本身也說明，要保證執(zhí)政黨權(quán)力的合理運(yùn)行，最有效的途徑還是加強(qiáng)黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
由於我們黨對(duì)整個(gè)國(guó)家制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是以黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)爲(wèi)基礎(chǔ)的，由於黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)在整個(gè)國(guó)家制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中處於核心的地位，黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制的狀況直接決定著黨羣、黨政、黨際之間制約監(jiān)督機(jī)制的狀況。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)本身就是對(duì)整個(gè)國(guó)家制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的一個(gè)有力推動(dòng)。現(xiàn)階段，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治過程中，只有抓住黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，才能通過黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織對(duì)其他社會(huì)組織的示範(fàn)作用，通過廣大黨員制約監(jiān)督意識(shí)對(duì)人民羣衆(zhòng)的影響來推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
3．黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的疏漏
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了可喜的成就，例如擴(kuò)大了黨的代表大會(huì)的職權(quán)，恢復(fù)了黨的各級(jí)組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度；制定了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，確立了領(lǐng)袖是一個(gè)集體的原則，明確規(guī)定禁止任何形式的個(gè)人崇拜；成立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，修改和制定了一系列黨規(guī)黨法；明確規(guī)定黨必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，黨員在黨紀(jì)和國(guó)法面前人人平等；確立了集體交接班的原則，逐步廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行選舉制與交流制等等。與此同時(shí)，黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制仍然存在明顯的疏漏，要彌補(bǔ)這些疏漏，任務(wù)仍然十分艱鉅。
（1）黨內(nèi)監(jiān)督體制不合理
從黨的檢查體制來看，黨的各級(jí)檢查機(jī)關(guān)在保證黨的路線方針政策的有效貫徹和促進(jìn)黨風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)方面取得了顯著的成就，但在現(xiàn)有的體制下很難完全履行黨章所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，特別是對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的制約監(jiān)督，存在對(duì)下級(jí)制約監(jiān)督多，對(duì)上級(jí)制約監(jiān)督少；對(duì)個(gè)人制約監(jiān)督多，對(duì)組織制約監(jiān)督少；對(duì)紀(jì)律制約監(jiān)督多，對(duì)決策制約監(jiān)督少；被動(dòng)制約監(jiān)督多，主動(dòng)制約監(jiān)督少的狀況。
要改變目前這種狀況，首先要明確加強(qiáng)黨內(nèi)製約監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)。黨內(nèi)製約監(jiān)督的重點(diǎn)是那些執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和執(zhí)政職能的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部。那麼由誰來對(duì)他們進(jìn)行制約監(jiān)督呢？對(duì)各級(jí)黨委最有權(quán)威的制約監(jiān)督當(dāng)然是選舉並賦予他們一定職權(quán)的黨的各級(jí)代表大會(huì)，因而應(yīng)當(dāng)建立健全黨的代表大會(huì)制約監(jiān)督同級(jí)黨委的制度。但代表大會(huì)即使是實(shí)行常任制也不可能天天開會(huì)。這樣，代表大會(huì)閉會(huì)期間對(duì)黨委的制約監(jiān)督就只能委託給專門機(jī)構(gòu)。鑑於監(jiān)督主體如果單方面處於監(jiān)督客體的支配和控制之下，沒有與監(jiān)督客體平等的地位、平等的權(quán)力，監(jiān)督主體就會(huì)變成權(quán)力的附庸，制約監(jiān)督就會(huì)失去應(yīng)有的效力，因此，爲(wèi)了保證這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立自主地行使制約監(jiān)督權(quán)，有效抵制其它組織和個(gè)人的非法干涉，規(guī)定其與同級(jí)黨委處於平等的地位，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生並向代表大會(huì)負(fù)責(zé)便成爲(wèi)必然的選擇。
按照列寧設(shè)計(jì)的監(jiān)察體制，代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)委是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，代表大會(huì)在授權(quán)黨委貫徹執(zhí)行自己制定的路線方針政策的同時(shí)，又授權(quán)監(jiān)委專司對(duì)黨委貫徹執(zhí)行代表大會(huì)制定的路線方針政策的監(jiān)督，以此保證代表大會(huì)閉會(huì)期間，其意志仍然能夠得到貫徹。由此看來，黨委和監(jiān)委彼此職能不同，但百慮一致，殊途同歸，都是在維護(hù)代表大會(huì)的最高權(quán)威，都是在實(shí)現(xiàn)代表大會(huì)的最高意志。
（2）黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全
健全完備的制度法規(guī)是黨內(nèi)製約監(jiān)督的依據(jù)。只有以制度法規(guī)的形式明確規(guī)定哪些人員是監(jiān)督對(duì)象，哪些行爲(wèi)是監(jiān)督客體，通過什麼手段、途徑和方式實(shí)施制約監(jiān)督，黨內(nèi)製約監(jiān)督纔能有法可依，有章可循。一個(gè)制度法規(guī)不健全的黨必定是制約監(jiān)督機(jī)制不完善的黨。健全完備的制度法規(guī)也是黨內(nèi)製約監(jiān)督的保證。制約監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要一定的形式、規(guī)則和程序，否則就無法操作。只有用制度法規(guī)把這些形式、規(guī)則和程序確定下來，並得到強(qiáng)有力的保障，制約監(jiān)督才能發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效力。從現(xiàn)實(shí)情況來看，黨內(nèi)監(jiān)督制度法規(guī)仍有待於健全：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、運(yùn)行以及黨內(nèi)的工作制度、議事規(guī)則、表決程序還沒有制度化、規(guī)範(fàn)化。二是現(xiàn)有的制度法規(guī)大部分側(cè)重於追懲，一些具有預(yù)防功能的制度法規(guī)還沒有健全起來。而追懲性的制度法規(guī)在規(guī)定上又往往過於原則，缺少相互配套的實(shí)施細(xì)則，因而空隙多，彈性大，難以把握和操作。三是對(duì)黨員開展監(jiān)督的合法權(quán)益缺少保護(hù)措施，對(duì)抵制和干擾黨內(nèi)監(jiān)督的行爲(wèi)缺少懲戒措施，因而已建立起來的制度法規(guī)沒有得到很好的貫徹，沒有收到應(yīng)有的效果。這就在很大程度上軟化了制度法規(guī)的剛性，在一定程度上造成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。這種狀況如果不能得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，就是制定再多的制度法規(guī)也無濟(jì)於事。
（3）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善
黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力從根本上說來自廣大黨員的信任，他們與廣大黨員的關(guān)係是代理與委託的關(guān)係。廣大黨員可以而且應(yīng)該隨時(shí)以委託者的身份關(guān)注代理者的一舉一動(dòng)，並利用選舉、監(jiān)督、罷免等形式影響黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行爲(wèi)，使其全部活動(dòng)都置於廣大黨員的制約監(jiān)督之下。從現(xiàn)實(shí)生活來看，情況並不盡如人意：一是在人事選拔上“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題仍十分突出，有些職務(wù)名義上是由選舉產(chǎn)生，而實(shí)際上少數(shù)人內(nèi)定起著決定的作用。二是雖然我們比較全面地提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的方針和原則，但卻沒有形成保障黨員民主權(quán)利的有效機(jī)制，這在客觀上造成了黨內(nèi)民主與集中的失衡，使集中由於沒有民主的約束而變成過度集權(quán)。在實(shí)際生活中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時(shí)甚至需要付出很大的代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。這就給領(lǐng)導(dǎo)者留下了較大的個(gè)人隨意行爲(wèi)的空間，致使一些人能夠輕易地將個(gè)人意志滲透於權(quán)力的運(yùn)行過程。三是廣大黨員對(duì)實(shí)際情況和問題的反映，對(duì)幹部任用的意見和政策制定的建議，常常得不到足夠的重視，因而普通黨員對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的抨擊很難轉(zhuǎn)化爲(wèi)組織行爲(wèi)，以致一些已怨聲載道的腐敗分子仍然被提拔重用。
我們黨歷來不允許黨內(nèi)有不受監(jiān)督的組織和黨員存在，因而黨內(nèi)監(jiān)督是涵蓋全黨的，是針對(duì)每一個(gè)組織和黨員的。但黨內(nèi)監(jiān)督涵蓋全黨並不意味著沒有重點(diǎn)，相反，只有抓住重點(diǎn)才能更好地把握黨內(nèi)監(jiān)督的全局。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運(yùn)用好這些權(quán)力執(zhí)政爲(wèi)民，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點(diǎn)問題。在實(shí)際生活中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人最需要監(jiān)督而又最缺乏監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)同時(shí)又是黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)。一些人由於缺少監(jiān)督和約束，往往爲(wèi)所欲爲(wèi)，甚至置黨紀(jì)國(guó)法於不顧。近年來領(lǐng)導(dǎo)幹部違紀(jì)違法案件數(shù)量不斷上升，尤其是主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法現(xiàn)象增多就是明證。正如江澤民指出的那樣：“幹部權(quán)力越大，責(zé)任就越大，對(duì)他們運(yùn)用權(quán)力的行爲(wèi)就越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督。現(xiàn)在的問題恰恰在於，有些領(lǐng)導(dǎo)幹部職位上升、權(quán)力增大以後，反而不習(xí)慣、不願(yuàn)意受到監(jiān)督和約束，有些黨組織也往往放棄對(duì)幹部提拔後的監(jiān)督工作。有的人，正是從自我放縱到爲(wèi)所欲爲(wèi)，走上腐化墮落道路，甚至成爲(wèi)犯罪分子的。”
4．黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的對(duì)策
黨內(nèi)監(jiān)督存在的疏漏從反面既爲(wèi)強(qiáng)化黨內(nèi)製約監(jiān)督提出了明確的要求，又爲(wèi)尋找黨內(nèi)製約監(jiān)督對(duì)策提供了清晰的線索，這就是理順監(jiān)督體制，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
（1）理順黨內(nèi)監(jiān)督體制
理順黨內(nèi)監(jiān)督體制從根本上說，就是要適應(yīng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的需要，改革檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確檢查機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)的實(shí)際權(quán)力，使檢查機(jī)關(guān)在實(shí)施制約監(jiān)督時(shí)有職有權(quán)，一步到位。
首先，改革檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)於黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》一文中給予了尖銳的批評(píng)。他指出：必須“否決‘雙重’領(lǐng)導(dǎo)”，“中央監(jiān)察委員會(huì)，只對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)”。根據(jù)列寧設(shè)計(jì)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，改革現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)並報(bào)告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它受代表大會(huì)的委託，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力已是勢(shì)在必行。同時(shí)，在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來源、幹部配備使用和福利待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。
其次，明確檢查機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是涵蓋全黨的，是針對(duì)每一個(gè)黨員的。檢查機(jī)關(guān)對(duì)自己所管轄的黨的組織和黨員無疑都具有制約監(jiān)督的職權(quán)，但重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)同級(jí)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督上。其主要內(nèi)容包括：對(duì)遵守黨的章程和其他黨規(guī)黨法，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證政令暢通；對(duì)遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)法制統(tǒng)一；對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的情況進(jìn)行監(jiān)督，以防止個(gè)人專斷；對(duì)保障黨員權(quán)利的情況進(jìn)行監(jiān)督，以推進(jìn)黨內(nèi)民主；對(duì)在幹部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保任人唯賢；對(duì)密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民羣衆(zhòng)根本利益的情況進(jìn)行監(jiān)督，以做到執(zhí)政爲(wèi)民；對(duì)廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督，以杜絕以權(quán)謀私。
再次，擴(kuò)大檢查機(jī)關(guān)的實(shí)際權(quán)力。黨的檢查機(jī)關(guān)是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)具有其他機(jī)關(guān)所不可替代的功能和作用。黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)除了受同級(jí)黨的代表大會(huì)的監(jiān)督外，還要受同級(jí)檢查機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。爲(wèi)了保證檢查機(jī)關(guān)能夠正常行使職權(quán)，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)“進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，要建立檢查機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的質(zhì)詢機(jī)制，當(dāng)檢查機(jī)關(guān)認(rèn)爲(wèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定或行爲(wèi)不當(dāng)，有悖於黨規(guī)國(guó)法時(shí)，可以通過一定渠道進(jìn)行質(zhì)詢，以便對(duì)其形成制約；要建立檢查機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的否決機(jī)制，當(dāng)檢查機(jī)關(guān)認(rèn)爲(wèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)的某項(xiàng)決定嚴(yán)重失誤，經(jīng)過其他方式干預(yù)無效時(shí)，可以行使否決權(quán)，使其中止執(zhí)行，並交由上級(jí)組織做出裁決。爲(wèi)了確保檢查機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作能夠有一個(gè)及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的瞭解，凡黨委召開會(huì)議，紀(jì)委都可派出相應(yīng)級(jí)別的人員列席，並可就相關(guān)的問題發(fā)表意見和建議。
（2）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度
制度法規(guī)是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴於黨內(nèi)製度建設(shè)的加強(qiáng)。”黨內(nèi)製度法規(guī)包括五個(gè)方面：一是組織制度即關(guān)於黨的組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及幹部培養(yǎng)、選拔、使用的準(zhǔn)則和規(guī)範(fàn)。例如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、幹部交流制度、崗位輪換制度、親屬迴避制度。二是領(lǐng)導(dǎo)制度即關(guān)於黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)幹部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和規(guī)範(fàn)。例如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度。三是工作制度即關(guān)於黨的日常工作的準(zhǔn)則和規(guī)範(fàn)。例如請(qǐng)示彙報(bào)制度、辦事公開制度、職務(wù)開銷制度。四是生活制度即關(guān)於黨內(nèi)日常生活的準(zhǔn)則和規(guī)範(fàn)。例如權(quán)利保障制度、民主生活制度。五是監(jiān)督制度即關(guān)於黨內(nèi)檢查監(jiān)督的準(zhǔn)則與規(guī)範(fàn)。例如干部考覈制度、民主評(píng)議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
健全完備的制度法規(guī)是規(guī)範(fàn)權(quán)力行爲(wèi)的常規(guī)武器，具有其他制約手段所不可替代的作用。爲(wèi)了充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，要力求實(shí)現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可操作性。所謂完整性就是制度法規(guī)具體周密，系統(tǒng)配套，無縫隙可進(jìn)，無漏洞可鑽。所謂統(tǒng)一性就是從中央到地方制定的制度法規(guī)要保持上下一致，防止令出多門，各行其是。所謂超前性就是制度法規(guī)建設(shè)要有科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)於在新的歷史條件下可能出現(xiàn)的新情況、新問題能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)防範(fàn)。所謂可操作性是指制度法規(guī)詳盡細(xì)緻，切實(shí)可行，便於把握和操作。如果說立章建制是爲(wèi)權(quán)力運(yùn)作提供行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，規(guī)定權(quán)力必須做什麼，禁止做什麼，使權(quán)隨法出，依法辦事，那麼建懲設(shè)罰則是爲(wèi)越軌行爲(wèi)提供懲治手段，規(guī)定違法亂紀(jì)由誰處理，如何處理，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，以確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。
（3）完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制
黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制是由黨內(nèi)監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序、保障等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)係。要建立一個(gè)完整的而不是殘缺不全的、有效的而不是形同虛設(shè)的、靈敏的而不是動(dòng)作遲緩的黨內(nèi)製約監(jiān)督機(jī)制，並使之經(jīng)常地穩(wěn)定地發(fā)揮作用，以便督促黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部合理地行使權(quán)力，防止重大決策失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，揭露和處置一切損害黨和人民利益的行爲(wèi)，使黨不斷地自我發(fā)展自我完善，關(guān)鍵在於理順構(gòu)成制約監(jiān)督機(jī)制各個(gè)要素之間的相互關(guān)係，使監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督時(shí)有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障。
第一，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它的派出機(jī)關(guān)外，都應(yīng)由選舉產(chǎn)生。各級(jí)黨的代表大會(huì)在進(jìn)行代表資格審查時(shí)，上級(jí)組織在審批下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查產(chǎn)生這些人選的選舉程序，對(duì)那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認(rèn)和批準(zhǔn)，堅(jiān)決擯棄用直接委任取代選舉，用徵求意見迴避選舉的做法。其次，要逐步擴(kuò)大直接選舉。直接選舉更能充分表達(dá)選舉人的意志。目前雖然從全黨來看還不具備普遍實(shí)行直接選舉的條件，但對(duì)於基層組織和一些地方組織來說，實(shí)行直接選舉的條件已經(jīng)具備，應(yīng)適時(shí)加以推行。再次，要不斷完善差額選舉。實(shí)行差額選舉是黨內(nèi)選舉制度的一項(xiàng)重要改革，爲(wèi)了使之進(jìn)一步完善，應(yīng)明確規(guī)定一切經(jīng)過選舉產(chǎn)生的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行差額，統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)代表大會(huì)代表、黨委會(huì)委員和常委會(huì)委員的差額，具體規(guī)定候選人的提名程序和產(chǎn)生辦法。最後，要適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立和完善公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅可以確保能者上、平者讓、庸者下，而且可以使我們黨的幹部制度真正成爲(wèi)出人才、出政績(jī)、出效率的制度。
第二，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。所謂輿論監(jiān)督，就是廣大黨員和人民羣衆(zhòng)通過大衆(zhòng)傳播渠道，主要是新聞媒介表達(dá)公意，以輿論的方式對(duì)黨務(wù)和國(guó)務(wù)以及涉及人民羣衆(zhòng)切身利益的其他重大社會(huì)事務(wù)實(shí)施道義上的監(jiān)察和督促。輿論監(jiān)督以其主體廣泛，形式公開，反應(yīng)迅速，影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有不可多得的威懾力和震撼力。輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，很大程度上有賴於廣大黨員知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。因此，要確保黨員在法定的範(fàn)圍內(nèi)有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，即重大事情讓黨員知道；黨員對(duì)所知情況有形成觀點(diǎn)、發(fā)表意見的權(quán)利，即重大問題讓黨員討論；黨員根據(jù)所知情況，通過發(fā)表意見，有對(duì)黨內(nèi)重大決策的運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，即重大決策讓黨員監(jiān)督。
第三，積極開展民主評(píng)議活動(dòng)。通過個(gè)人述職、羣衆(zhòng)評(píng)議和組織考察，力求客觀公正地對(duì)黨員幹部做出評(píng)價(jià)。對(duì)得票不過半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)幹部不得繼續(xù)留任；對(duì)違法亂紀(jì)，嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)幹部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以罷免，以便體現(xiàn)制約監(jiān)督的剛性，從而改變廣大黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的違法亂紀(jì)行爲(wèi)毫無辦法的狀況，並對(duì)那些無視廣大黨員的意見，想幹什麼就幹什麼，想怎麼幹就怎麼幹的領(lǐng)導(dǎo)幹部形成有效的制約。實(shí)踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部手中都掌握一定的權(quán)力，而權(quán)力作爲(wèi)一種強(qiáng)制力量只能以強(qiáng)制力量來制約。如果離開了這種強(qiáng)制，只停留於一般道義上的譴責(zé)，制約監(jiān)督就失去了權(quán)威性和威懾力。
第四，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。健康正常的民主生活是廣大黨員對(duì)各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制約監(jiān)督的重要條件。只有在黨內(nèi)民主生活渠道暢通，民主選舉、民主監(jiān)督、民主罷免制度完備，從而形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面的條件下，才能切實(shí)保證廣大黨員對(duì)黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效的制約監(jiān)督。如果黨內(nèi)沒有一個(gè)寬鬆和諧的民主氣氛，黨員沒有參與黨內(nèi)管理的民主機(jī)制，那麼黨內(nèi)製約監(jiān)督就很難正常展開。爲(wèi)了實(shí)施有效的監(jiān)督，在不斷提高廣大黨員的監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，切實(shí)保障廣大黨員行使申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之後不受打擊壓制，並使違法亂紀(jì)的行爲(wèi)受到應(yīng)有的制裁，使堅(jiān)持原則敢於監(jiān)督的黨員得到應(yīng)有的支持和表彰。
第五，有效約束領(lǐng)導(dǎo)幹部的行爲(wèi)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部的制約和監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)放在權(quán)力制約、資金監(jiān)控、行爲(wèi)規(guī)範(fàn)和嚴(yán)格管理等環(huán)節(jié)上，並切實(shí)改變那種財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、權(quán)力一把抓的體制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部用權(quán)不當(dāng)行爲(wèi)，要以談話警示、公開檢討、通報(bào)批評(píng)、組織處分、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職等方式追究責(zé)任。要定期進(jìn)行橫向交流和崗位輪換，以防止領(lǐng)導(dǎo)幹部在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過長(zhǎng)所誘發(fā)的腐敗行爲(wèi)。由於我們黨權(quán)力高度集中，且實(shí)行垂直的領(lǐng)導(dǎo)制度，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)，具有較強(qiáng)的約束力，只要高層領(lǐng)導(dǎo)以身作則，嚴(yán)於律己，就能形成良好的示範(fàn)效應(yīng)，對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部帶好班子，抓好隊(duì)伍，管好自己產(chǎn)生積極的影響。因此，要充分發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)在廉政建設(shè)方面的表率作用。
“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。”領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度。對(duì)於涉及黨的路線方針政策的大事、本地區(qū)本部門全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作的部署、幹部人事的任免和調(diào)動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目的安排、大額資金的使用以及涉及人民羣衆(zhòng)利益的重要問題等，都要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，決不能由個(gè)人獨(dú)斷。同時(shí)，對(duì)於重大事項(xiàng)徵求意見的範(fàn)圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果公開的方式以及決策失誤責(zé)任追究的辦法等，都應(yīng)予以明確規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)決策的有效監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)成員嚴(yán)格遵守民主集中制，依紀(jì)依法辦事，杜絕各種違紀(jì)違法現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展積極的思想鬥爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)成員之間要進(jìn)行坦誠(chéng)的思想交流，對(duì)於一些用權(quán)不當(dāng)行爲(wèi)該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，該制止的制止。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)成員自覺地把自己置身於領(lǐng)導(dǎo)集體的制約監(jiān)督之下，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)集體能夠有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行制約監(jiān)督的時(shí)候，堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則纔會(huì)有可靠的保證。
（本章完）