加快推進住房保障體系和供應體系建設不斷實現(xiàn)全體人民住有所居的目標

時間：2013年10月29日

主題：加快推進住房保障體系和供應體系建設

主講人：劉洪玉（清華大學土木水利科學院教授）

秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員）

總書記破題引學

中共中央政治局2013年10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足羣衆(zhòng)基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民羣衆(zhòng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

習近平指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)係千家萬戶切身利益，關(guān)係人民安居樂業(yè)，關(guān)係經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)係社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視羣衆(zhòng)住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決羣衆(zhòng)住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住

房資源配置不合理不平衡等問題。人民羣衆(zhòng)對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關(guān)係、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)係、需要和可能的關(guān)係、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)係。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分羣衆(zhòng)由於勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，爲困難羣衆(zhòng)提供基本住房保障。

習近平強調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑑其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)範、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調(diào)節(jié)人民羣衆(zhòng)住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

習近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出

的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而爲和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是羣衆(zhòng)安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃佈局、設施配套和戶型設計，抓好工程質(zhì)量。

習近平強調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調(diào)動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

習近平指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難羣衆(zhòng)受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)範機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的羣衆(zhòng)真正受益。要對非法佔有保障性住房行爲進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防範。對非法佔有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

（《人民日報》2013年10月31日）

（本章完）