送走了德力西之后，陳鋒又與日本特使方澤謙吉進(jìn)行了會(huì)談，果然不出陳鋒所料，方澤謙吉這次來(lái)確實(shí)有講和的意思，而且日本政府還提出了一系列優(yōu)惠條件。根據(jù)日本政府的意思，只要陳鋒所部放棄敵對(duì)日本政府的政策，停止向駐華北、東北的日軍進(jìn)攻，日本政府愿意與陳鋒所部單方面簽訂和平停戰(zhàn)合約。
只要陳鋒承認(rèn)日本在東北的既得利益，日本政府可以從華北撤軍，并且將華北所有的地盤移交給陳鋒所部，包括北平、天津等重要城市，同時(shí)日本政府還可以對(duì)外宣布只承認(rèn)塞北省政府為中國(guó)唯一合法的政府，陳鋒為中國(guó)唯一的領(lǐng)導(dǎo)人。日本政府還會(huì)扶持陳鋒成為中國(guó)的政府以及軍隊(duì)的首腦，在必要的時(shí)候日本甚至可以直接出兵幫助陳鋒爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)。
日本政府開出的條件不可謂不優(yōu)厚，表面上陳鋒所部甚至于不耗費(fèi)一兵一卒就能得到河北、熱河、山東幾個(gè)省的地盤，只要陳鋒對(duì)外宣布不與日本政府為敵。
但是陳鋒卻知道這其中的陰謀，日本政府知道自己在全國(guó)民眾心目中的地位，是戰(zhàn)神、是英雄，更是中華民族四萬(wàn)萬(wàn)人民抗日精神的凝聚。如果連自己也因?yàn)橐患褐接c日本政府媾和了，那對(duì)國(guó)人抗戰(zhàn)信心來(lái)說(shuō)不亞于是毀滅性的打擊。而民族自信心一旦崩催，絕對(duì)不是三兩天就能重新恢復(fù)的。
而陳鋒一旦與日本政府單獨(dú)媾和，將會(huì)在第一時(shí)間由抗日英雄變成人人唾罵的賣國(guó)賊，不說(shuō)別人，恐怕連自己家里的那些大小老婆們也擺不平。更何況老娘其其格與日本人有著不共戴天的殺父之仇，這是真正的國(guó)仇家恨。所以陳鋒無(wú)論如何也不會(huì)更不能與日本政府媾和。
況且，日本政府所提出的條件中赤裸裸的誘惑，明溜溜的挑撥離間。陳鋒又不傻，而且陳鋒也沒有稱王稱霸的野心，之所以立桿子打鬼子。完全是因?yàn)樗且粋€(gè)軍人，保家衛(wèi)國(guó)還我中華是每一個(gè)軍人的責(zé)任。他只希望國(guó)泰民安，只希望人民可以安居樂業(yè)。與日本人打，與蘇聯(lián)人打都是被逼無(wú)奈。
日本人想要挑撥陳鋒與國(guó)民政府以及山西晉系軍閥之間的關(guān)系，壓根就是徒勞無(wú)功的，況且陳鋒深知?dú)v史發(fā)展趨勢(shì)。即便是有什么不可告人的野心，但是又怎會(huì)會(huì)上日本政府這條快要沉默的小船呢？
陳鋒很明確地拒絕了方澤謙吉的提議，他義正詞嚴(yán)地對(duì)方澤謙吉說(shuō)：“不管是東四省還是臺(tái)灣，再或者是被日本占領(lǐng)的華北、華中、華南以及琉球群島，這些都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，任何人都別想把它們從中國(guó)的版圖上劃分出去。蘇俄人不行、英國(guó)佬不行，你們?nèi)毡救送瑯硬恍小２还苋毡菊岢龅臈l件多么誘人，但是作為一名軍人，我和我麾下的軍隊(duì)，無(wú)論如何是不會(huì)與你們媾和的。”
隨后，陳鋒主動(dòng)終止了這次和談，并且命人將方澤謙吉禮送出境。
送走日本政府特使之后。陳鋒迅速召集塞北省省政府的高級(jí)官員在歸綏召開會(huì)議，商討怎樣開發(fā)那些新并入塞北省的領(lǐng)土。
這次會(huì)議整整開了4天，會(huì)議的成果也很豐碩，根據(jù)塞北省政府高級(jí)官員一直商討的結(jié)果，在第八戰(zhàn)區(qū)的防護(hù)下，塞北省撤銷行政區(qū)的行政規(guī)劃，將全省分為12市5盟共17個(gè)盟市級(jí)行政區(qū)劃，分別是歸綏市、包頭市、大同市、張家口市、承德市、赤峰市、興和市、伊克昭盟、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟、賽音山達(dá)市、東方市、宗莫德市、烏蘭巴托市、特爾勒吉市。
在省政府之下共設(shè)市（盟）、縣（區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）三級(jí)政府，詳細(xì)將第八戰(zhàn)區(qū)原本十分混亂的行政區(qū)劃進(jìn)行了劃分，并且調(diào)整了一大部分行政官員的職務(wù)。
經(jīng)過調(diào)整。原屬于陳鋒所部的政務(wù)官們的比例大幅度提高，而國(guó)共兩黨的政務(wù)官雖然數(shù)量沒有增加多少，但是級(jí)別和職務(wù)卻都有所提高，在所有的17個(gè)市級(jí)行政區(qū)劃里面，國(guó)共雙方擔(dān)任政府一把手的就有12個(gè)。
三方可以說(shuō)是各取所需。陳鋒需要控制全局，要求的是絕對(duì)的數(shù)量，尤其是基層官員的數(shù)量。而國(guó)共雙方要的是質(zhì)量，他們也清楚在陳鋒的地盤上想要和陳鋒比人多顯然是一件愚蠢的事情，所以他們要求在絕大多數(shù)的盟市中要有自己的人。
商定行政區(qū)劃和官員調(diào)整之后，在陳鋒的主持下，塞北省省政府又制定了1940年下半年的工作計(jì)劃以及目標(biāo)。陳鋒要求在1941年中國(guó)農(nóng)歷大年前完成五重五輕四農(nóng)牧一綜合的建設(shè)任務(wù)，即要求建設(shè)5個(gè)重工業(yè)區(qū)、5個(gè)輕工業(yè)區(qū)、4個(gè)農(nóng)牧業(yè)區(qū)以及1個(gè)經(jīng)濟(jì)文化政治綜合城市。
隨后陳鋒又召集第八戰(zhàn)區(qū)所有集團(tuán)軍正副司令以及海空軍司令召開軍事會(huì)議，在總結(jié)了上半年的一些列的戰(zhàn)斗之后，陳鋒給各部隊(duì)都下達(dá)了下半年的工作任務(wù)。陳鋒通知要各部隊(duì)，從下個(gè)月開始，戰(zhàn)區(qū)司令部將會(huì)陸續(xù)從各個(gè)部隊(duì)抽調(diào)一到兩個(gè)旅的部隊(duì)，但是要求各個(gè)部隊(duì)要在最短的時(shí)間內(nèi)在當(dāng)?shù)匚溲b部的協(xié)助下招募士兵，恢復(fù)戰(zhàn)斗力。
根據(jù)參謀部統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，現(xiàn)在第八戰(zhàn)區(qū)共有陸軍5個(gè)集團(tuán)軍零10個(gè)整編步兵師、4個(gè)裝甲師、2個(gè)防空師、4個(gè)炮兵師、4個(gè)陸航旅。空軍戰(zhàn)斗機(jī)3個(gè)師、轟炸機(jī)3個(gè)師、運(yùn)輸機(jī)2個(gè)師、偵察機(jī)4個(gè)團(tuán)、空降兵2個(gè)師。海軍3大艦隊(duì)148艘大小戰(zhàn)艦、3個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅。總兵力已經(jīng)達(dá)到了104萬(wàn)人。
雖然兵力達(dá)到了百萬(wàn)，但是由于分守兩地，所以陳鋒現(xiàn)在依然感覺到兵力捉襟見肘，再加上下半年很可能會(huì)開辟東北新戰(zhàn)場(chǎng)，所以陳鋒要求各部隊(duì)務(wù)必在半年內(nèi)再擴(kuò)建30萬(wàn)人。
在軍事會(huì)議召開之際。陳鋒還宣布了幾個(gè)決定，其中最引人注目的是，原塞北省省主席、第八戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官葉赫莉娜中將從即日起不再擔(dān)任政府方面的職務(wù)，但是具體的工作調(diào)動(dòng)的原因以及今后的安排陳鋒卻沒有對(duì)外宣布，這引起了很多軍官的猜測(cè)。
另外。陳鋒決定于八月中旬為戰(zhàn)區(qū)集團(tuán)軍司令以及師旅級(jí)的高級(jí)軍官舉辦集體婚禮，按照集團(tuán)軍為單位逐一舉辦，要求各集團(tuán)軍按照番號(hào)的大小順序做準(zhǔn)備，屆時(shí)陳鋒將會(huì)親自去為各個(gè)集團(tuán)軍主持婚禮。
不說(shuō)塞北省的一干軍政官員都忙這執(zhí)行陳鋒的各項(xiàng)命令，轉(zhuǎn)過話題說(shuō)說(shuō)日本人的動(dòng)作，長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)日本人輸了。而且輸?shù)眠€很慘，在薛岳的天爐戰(zhàn)法面前日本人表現(xiàn)的實(shí)在太次了。這次國(guó)民政府尤其是老蔣的中央軍表現(xiàn)的極為驚艷，在長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)期間，國(guó)民政府連續(xù)調(diào)動(dòng)了11個(gè)建制完整裝備齊全的日械師，這讓日本方面極為震驚。
11個(gè)日械師雖然只有不到15萬(wàn)人，但是令日本人費(fèi)解的是國(guó)民政府哪來(lái)的那么多的日制武器。是繳獲的還是支那人已經(jīng)得到了帝國(guó)制式武器的生產(chǎn)技術(shù)。更重要的是，以日軍特高科的的強(qiáng)大的情報(bào)收集能力，他們竟然不清楚支那人什么時(shí)候組建了這樣的日械部隊(duì)，更不知道這些新部隊(duì)有多少，難道只有十一個(gè)步兵師嗎？
消息傳回日本，大本營(yíng)極為重視，急忙命令上海的梅機(jī)關(guān)和菊機(jī)關(guān)不惜一切代價(jià)弄清楚此事。為此，日本特高科與國(guó)民政府軍統(tǒng)局進(jìn)行了多次暗中交鋒，一時(shí)間上海、重慶等地是諜影重重。
而長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)日軍的失敗更讓日本政府認(rèn)清楚了眼下的局勢(shì)，想要短時(shí)間內(nèi)結(jié)束中日戰(zhàn)爭(zhēng)恐怕是不可能了。唯今之計(jì)，唯一的辦法就是固守現(xiàn)有的地盤，先考慮東南亞方面的事情，以確保日本戰(zhàn)爭(zhēng)資源的獲得。
日本政府連續(xù)召開了三次御前會(huì)議以及八次四相會(huì)議，統(tǒng)一了思想，包括日本首相近衛(wèi)文磨在內(nèi)的幾位重臣都一致認(rèn)為，只要大日本皇軍以最快的速度擊潰印度支那的法國(guó)軍隊(duì)以及駐守在緬甸的英國(guó)軍隊(duì)。另外還有駐扎在印尼以及東南亞其他島嶼上的荷蘭軍隊(duì)，那么大日本帝國(guó)不但可以在短時(shí)間內(nèi)得到大量的包括石油在內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)資源，同時(shí)還可以切斷中國(guó)政府唯一的對(duì)外通道——滇緬公路。因此，日本政府認(rèn)為有必要與上述幾個(gè)國(guó)家談一談了。
根據(jù)前一段時(shí)間日本政府制定的《適應(yīng)世界形勢(shì)演變的時(shí)局處理綱要》以及長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)的失利，日本政府上下對(duì)解決中日戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度已決定轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期持久的態(tài)勢(shì)。日本政府把注意力集中到南方去了。
歐洲戰(zhàn)局這段時(shí)間基本上沒有太大的變化，除了德英之間的空戰(zhàn)及潛艇戰(zhàn)激烈化以外，法國(guó)政府已經(jīng)徹底投降了，至于戴高樂在英國(guó)組成的那個(gè)流亡政府，在日本人看來(lái)不過是個(gè)笑話。而逃往英國(guó)的荷蘭女王除了空喊幾句口號(hào)之外，對(duì)德國(guó)人半點(diǎn)威脅也沒有。比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威等國(guó)依然沒有半點(diǎn)起色，整個(gè)歐洲基本上保持著暫時(shí)平靜的狀態(tài)，而這時(shí)日本朝野卻仍然沉浸在德國(guó)對(duì)法取得決定性勝利的興奮之中。
歐洲各國(guó)依然是半死不活的狀態(tài)，而德國(guó)也同樣沒有和談的意思，這讓日本人極為興奮，再加上德國(guó)政府承諾過，他們無(wú)意插手亞洲事務(wù)，更不會(huì)染指東南亞，這無(wú)疑是給了日本人一個(gè)信號(hào)。于是日本人決定試試水深淺，看看歐洲人的態(tài)度。
日本政府接觸的第一個(gè)國(guó)家是荷蘭，荷蘭這個(gè)國(guó)家有過自己的輝煌時(shí)代，曾經(jīng)的荷蘭號(hào)稱歐洲的海上馬車夫，曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和海軍實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，在荷蘭最強(qiáng)盛的時(shí)候，其在海外的殖民地的大小相當(dāng)于其國(guó)土面積的數(shù)百倍，包括中國(guó)的臺(tái)灣曾經(jīng)都是其殖民地。
即便是現(xiàn)在荷蘭已經(jīng)沒落了，其在海外的殖民地絕大多數(shù)都被英法等國(guó)瓜分了，但是在亞洲尤其是東南亞，荷蘭依然有大量的殖民地，而這些殖民地統(tǒng)歸荷屬東印度公司管理。
日本打上荷屬東印度的主意是有原因的，荷蘭在亞洲的殖民地主要集中在后世的馬來(lái)西亞以及印度尼西亞。當(dāng)然還包括文萊，所以那里是橡膠和石油的王國(guó)，在二十世紀(jì)三、四十年代這里號(hào)稱東亞的石油寶庫(kù)，年產(chǎn)約800萬(wàn)噸，大約相當(dāng)于日本的20倍。
日本此時(shí)每年需要石油約500萬(wàn)噸。但自給能力卻不足十分之一。為了獲得大陸土地，為了獲得更多的戰(zhàn)爭(zhēng)資源，為了取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，日本對(duì)于荷蘭這個(gè)弱小的國(guó)家早就虎視眈眈了。沒落的荷蘭在日本看來(lái)和中國(guó)一樣，都是那種捧著黃金滿地爬的小屁孩，天生惹人犯罪。
不過一直以來(lái)荷蘭這個(gè)國(guó)家都很明智。在1939年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，荷蘭的政策卻是明白無(wú)誤的，這個(gè)已經(jīng)經(jīng)歷了一百年和平的國(guó)家，決心實(shí)行“堅(jiān)決的、不言而喻的中立政策”，它雖然是國(guó)際聯(lián)盟的成員，但已明確表示不受強(qiáng)制維護(hù)集體安全決議的約束。
盡管它的國(guó)民情感是偏向英國(guó)的。但是并不介意與德國(guó)做生意，這一點(diǎn)和一戰(zhàn)時(shí)期倒是一樣；荷蘭對(duì)德國(guó)的入侵可能高度警惕，并做了一些初步的準(zhǔn)備，但同時(shí)它對(duì)英國(guó)的海上封鎖措施持續(xù)地表達(dá)著不滿，認(rèn)為這妨礙了中立國(guó)正常的貿(mào)易往來(lái)；荷蘭國(guó)內(nèi)的黨派不少，但是謝天謝地，無(wú)論是在政治光譜最左端的共.產(chǎn)黨還是最右端的納粹主義。都處于基本無(wú)足輕重的地位。由于荷蘭在政策上的正確，所以直接導(dǎo)致其國(guó)力雖然不強(qiáng)，但是在國(guó)家上的地位卻不低，因此在沒有決心與英法開戰(zhàn)之前，日本人雖然眼饞，但是卻沒有對(duì)荷蘭下手。
然而現(xiàn)在不一樣了，半年前，在5天的戰(zhàn)斗后陷落了，荷蘭迅速被德國(guó)征服。不過，從某種程度上看。荷蘭顯然是歐洲1940年除了盧森堡之外，被無(wú)辜卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家的典型。原本在經(jīng)過兩次入侵的驚恐，但是都有驚無(wú)險(xiǎn)地渡過了，所以荷蘭堅(jiān)信德國(guó)人不會(huì)向他們發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。
所以軍隊(duì)中的休假照常進(jìn)行，荷蘭人深信他們規(guī)模不大的陸軍。在洪水防線的保護(hù)下，足以保證支持到外援到來(lái)。事實(shí)證明，他們?nèi)脲e(cuò)了。雖然并非毫無(wú)警告，但是當(dāng)?shù)聡?guó)人大舉入侵的時(shí)候，荷蘭人還是顯得毫無(wú)準(zhǔn)備，雖然他們?cè)诟魈幎加⒂聭?zhàn)斗過，但是這支小小的力量顯然不是德國(guó)軍隊(duì)的對(duì)手，在強(qiáng)大的德國(guó)陸軍面前，荷蘭軍隊(duì)只堅(jiān)持了5天就被迫放棄了抵抗，不過他們贏得的時(shí)間，足夠讓荷蘭女王撤往國(guó)外。
荷蘭人的軟弱徹底刺激了日本人，就這點(diǎn)實(shí)力還想擁有大半個(gè)富饒的東南亞，真的是白日做夢(mèng)，異想天開。日本政府根據(jù)《時(shí)局處理綱要》的決定，于1940年7月26日特派商工大臣小林一三，前往荷屬東印度，進(jìn)行關(guān)于密切兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的談判。政府則是在7月29日的內(nèi)閣會(huì)議上決定了《發(fā)展同荷屬東印度經(jīng)濟(jì)關(guān)系的措施》。
其基本方針十分強(qiáng)硬，內(nèi)稱：“隨著世界新秩序的發(fā)展，必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)圈，根據(jù)日德意三國(guó)條約，應(yīng)確認(rèn)皇國(guó)在荷屬東印度的優(yōu)越地位；從共存共榮的大局出發(fā)，迅速與荷屬東印度謀求經(jīng)濟(jì)上的密切合作，以期開發(fā)并利用其豐富資源，使之實(shí)際上成為以皇國(guó)為中心的大東亞經(jīng)濟(jì)圈之一環(huán)”。這當(dāng)然是最終的目標(biāo)，而當(dāng)務(wù)之急則是取得戰(zhàn)略物資尤其是取得所需要的石油。
日本人現(xiàn)在已經(jīng)決心耍流氓了，反正對(duì)于荷蘭這樣的小國(guó)，日本人是一點(diǎn)心理壓力也沒有。日本海軍甚至揚(yáng)言，如果荷蘭政府敢說(shuō)個(gè)不字，強(qiáng)大的帝國(guó)海軍將會(huì)在半個(gè)月內(nèi)消滅駐扎在荷屬東印度的荷蘭艦隊(duì)，而且傷亡不會(huì)超過500人。
日本人想要利用壓下的有利局勢(shì)迫使荷蘭屈服，但是日本人小瞧了荷蘭人的骨氣，更小瞧了荷蘭對(duì)于自己盟友英法美的信心，荷屬東印度依靠美英的態(tài)度是極為堅(jiān)定的，荷蘭原是美英對(duì)日經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一翼，因此同荷屬東印度的談判，實(shí)質(zhì)上幾乎與同美英談判沒有區(qū)別，所以荷蘭并不害怕日本人。
在荷蘭人看來(lái)，雖然駐扎在荷屬東印度的荷蘭海軍并不強(qiáng)大，人數(shù)也不多。但是整個(gè)東南亞地區(qū)的英法美等國(guó)的實(shí)力還是很強(qiáng)的，如果聯(lián)合起來(lái)的話，日本人根本不足為懼，因此荷蘭人的態(tài)度同樣極為強(qiáng)硬，抱定決心不與日本人妥協(xié)，即便是日本以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅也渾然不懼，完全一副不把日本人放在眼里的樣子，令日本人恨的牙癢癢。
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