盡管黑龍江的抗戰(zhàn)仍在進行當(dāng)中，但小鬼子關(guān)東軍的本莊繁、板垣和土肥原一伙已經(jīng)開始策劃對華夏東北占領(lǐng)后的長期統(tǒng)治了。
統(tǒng)治滿洲的思路是按照石原1929年提出的滿蒙計劃，即培植一個傀儡政.權(quán)已達到實際上長期占領(lǐng)滿洲的目的，再依靠滿洲的煤炭、糧食和木材等資源作為日本爭霸世界的穩(wěn)定資源補給地。
在1931年日本參謀本部提出的《形勢判斷》報告中，描述了武裝占領(lǐng)華夏東北后日本的行動步驟：第一步建立取代張少帥的親.日政.權(quán)，但形式上仍置于華夏ZYZF的主權(quán)之下；第二步建立一個由日本控制的滿蒙政.權(quán)，并將其從華夏的ZYZF獨立出來；第三步將其納入日本版圖。
9月20日，“九一八事變”前的關(guān)鍵時刻“醉酒”的建川美次少將，在拜訪本莊繁時建議應(yīng)成立以溥儀為首腦的、受日本控制的政.權(quán)。關(guān)東軍參謀部在得到本莊繁指令后于9月22日形成了《解決滿蒙問題方案》：建立受日本支持的以前清宣統(tǒng)帝為首腦的、統(tǒng)轄東北四省和內(nèi)蒙古東部的新政.權(quán)；受新政.權(quán)委托由日本掌管國防和外交事務(wù)及管理主要交通和通訊設(shè)施。
此時關(guān)東軍已經(jīng)扶植了地方性的親.日政.權(quán)——遼寧的臧式毅和吉林的熙洽，但如何實現(xiàn)滿洲和日本的仆從地位，又能減少來自國際社會的壓力，順利完成上述計劃。關(guān)東軍則聽從了土肥原的建議，要求駐扎在天津的日本駐屯軍“保護”好居住在天津的前清廢帝溥儀，并責(zé)成擅搞陰謀的土肥原負責(zé)實施該計劃。
天津此時由東北軍掌控，要想把退位后隱居在天津日租界的溥儀弄到東北并不容易。土肥原能想到的無非是屢試不爽的老辦法——制造事端。土肥原于去天津之行將溥儀弄到東北的任務(wù)。
不久，他發(fā)密電至本莊繁，稱天津總領(lǐng)事桑島尊外務(wù)省之命，嚴密控制溥儀使其不得離開天津。土肥原向本莊繁報告之一還說明自己正在準(zhǔn)備用特殊手段把溥儀從天津弄出去。但本莊繁此時因黑龍江這邊與馬占山部隊作戰(zhàn)正忙，便指示土肥原暫緩行動。但土肥原所說的特殊手段已經(jīng)箭在弦上了。
土肥原在天津找到了正躲在日租界的李際春幫忙。這李際春不是一般人，他是當(dāng)初北洋ZF收復(fù)外蒙古三路大軍中西路軍的司令，后來又任直魯聯(lián)軍第九軍軍長，被北伐軍擊敗之后一直躲在日租界無所事事。李出身武術(shù)世家，有一身的好武藝。土肥原交代給他的任務(wù)是組織人力上街示威、去ZF請愿要求“東北獨立、華北自治”，不怕事情鬧大。
11月8日，李組織了地痞無賴2000多人，以每日2~5元同日張少帥通電報告日軍策劃天津陰謀的經(jīng)過。當(dāng)晚，日本華夏駐屯軍司令香椎浩平中將接到東京參謀總長金谷范三的指示，要其對這一事件采取嚴正中立立場，因而只造聲勢不可采取激烈的膺懲手段。
10日，溥儀在日本特務(wù)的保護下秘密逃離天津，經(jīng)大沽口到達遼寧的營口。香椎司令官雖然執(zhí)行了金谷的命令，但是也一再要求增兵天津，由于當(dāng)時在天津日本的駐軍只有4個中隊，所以答應(yīng)了香椎的增兵請求。
11月12日，日本借口天津發(fā)生陰謀危機到華夏駐屯軍的安全，從國內(nèi)派第13驅(qū)逐隊的“早苗”號等4艘驅(qū)逐艦到達華北。有了援兵的到來，26日，李際春的敢死隊再次襲擊省、市ZF和電話局等單位，由于天津駐軍再次采取了強力還擊，日軍以重炮轟擊天津市區(qū)支援李的敢死隊，但敢死隊仍被擊敗。
11月27日，第16驅(qū)逐隊的“刈萱”、“芙蓉”號抵達天津，部分陸戰(zhàn)隊員登岸。當(dāng)日，日公使重光葵便以河北省ZX王樹常調(diào)十五旅參戰(zhàn)為由，向中方提出“質(zhì)問”，要求華夏駐軍撤離天津20公里以外并絕對取締抗日活動。11月28日，日軍水上飛機航母“能登呂”號駛?cè)氩澈＃瑢Σ澈骋剡M行偵查并炫耀武力恫嚇南京ZF。
日本人這一招馬上奏效，國民ZF于29日命令華夏駐軍撤出天津才使事件得以暫時平息。不過，天津這么一鬧騰，日本人還是有了兩大收獲：一是把溥儀弄到了東北；二是使駐屯軍的實力得到了增強，為日后的“作為”埋下了伏筆。
日本ZF在“九一八事變”前后的所做作為，從客觀的角度雖然對強硬的軍方做出了妥協(xié)和讓步，但至少在國際規(guī)則上還是遵守的。這也是任何一個處在國際環(huán)境當(dāng)中的各國必須遵守的游戲規(guī)則。但即使這樣，也還是惹惱了日本軍隊中的狂熱分子。
“九一八事變”前還是陸大教官的橋本欣五郎中佐已經(jīng)調(diào)任參謀本部任俄.國班班長，相當(dāng)于股長那個級別的小官。就這么個小官卻熱衷于策劃政變，1931年3月他策劃的政變失敗后，這次又策劃了旨在推翻若槻內(nèi)閣建立軍人專政的政變。
政變成功后首相人選是皇道派領(lǐng)袖、教育總監(jiān)荒木10月16日當(dāng)荒木貞夫得知此事后，立即勸說橋本等人終止該計劃。17日，陸軍大臣南次郎即下令將參與預(yù)謀政變的12名主要成員逮捕。因各方面原因，被處理最重的橋本也只不過受到禁閉25天的處罰，算是草草收場了這件事。政變雖未得以實施，但是卻把躲過一劫的若槻首相嚇得夠嗆，從此再無心也無勇氣與這些軍方勢力較量了。于是軍人更加不把ZF約束放在眼里，新的軍事行動又開始了！
天津那邊的混亂導(dǎo)致事件一再升級，本莊繁以關(guān)東軍不能坐視“天津駐屯軍”（日本對華夏駐屯軍的稱謂）遭到圍殲的危險為由，急調(diào)第二師團向遼西攻擊，期望盡快擊破錦州附近的張少帥軍，控制山海關(guān)一線，占領(lǐng)遼西走廊切斷東北和關(guān)內(nèi)的聯(lián)系通道。
關(guān)東軍圖謀錦州的目的已經(jīng)昭然若揭，時下，局勢對華夏越來越不利，不但已被占領(lǐng)的區(qū)域無返還之希望，且錦州危局日甚。特外委秘書長顧維鈞不得已向特委會提出錦州中立化方案。即東北軍可自錦州撤至山海關(guān)。前提條件是日軍須向英、法、美各國做出不向錦州至山海關(guān)一段區(qū)域進兵及不干涉該區(qū)域內(nèi)華夏行政機關(guān)及警察的保證。該方案獲得了特委會和英、美、法三國認可。
施肇基向國聯(lián)提出中方“劃錦州為中立區(qū)”的提案，內(nèi)容為：由英、法、意中立國.軍隊駐守，日軍在中立區(qū)成立十五日內(nèi)撤出占領(lǐng)區(qū)。國聯(lián)正式開始討論中方提案。
中方提出的“劃錦州為中立區(qū)”的方案國聯(lián)還在討論之中期間，對日軍不抵抗的張少帥這次變得積極起來。張少帥主動與日本駐北平公使館參事矢野真舉行直接交涉。張表示：希望日軍留駐沈陽新民市巨流河車站原地。可派少數(shù)軍隊進駐錦縣（今錦州凌海市）一帶中立區(qū)域內(nèi)以防止匪患。但日方非但無協(xié)商誠意，反而愈加提高談判價碼。
隨后，關(guān)東軍緊急編成裝甲列車部隊，沿北寧線西進攻擊錦州外圍防守部隊。在北寧線白旗堡（今沈陽新民市大紅旗鎮(zhèn)）車站，東北軍與日軍進行了罕見的裝甲列車對戰(zhàn)。
激戰(zhàn)持續(xù)約兩小時，日軍因有飛機前來助戰(zhàn)，東北軍裝甲部隊無空中支援處于劣勢退卻，日軍代理大隊長板倉大尉在戰(zhàn)斗中被擊斃。日軍追擊部隊在沈陽市西向的錦州市黑山縣大虎山鎮(zhèn)東側(cè)與獨立第一師警衛(wèi)團發(fā)生在溝（幫子）營（口）線的東北軍裝甲列車與日軍在大虎山鎮(zhèn)以南現(xiàn)遼寧盤錦市大洼縣南四公里處再度交戰(zhàn)，東北軍的裝甲列車損傷嚴重且被切斷后路，險些被俘。
鑒于關(guān)東軍咄咄*人的武力進攻，顧維鈞在特外委會上分析的非常清楚。“錦州一隅如可保全，則日人尚有所顧忌，否則東省全歸掌握，彼于獨立運動及建設(shè)新政.權(quán)等陰謀必又猛進，關(guān)系東省存亡甚巨……如能獲各國援助，以和平方法保存，固屬萬幸。萬一無效，關(guān)系全國，只能運用自國實力，以圖保存。”
之后顧維鈞、宋子文（行政院副院長）和蔣介石先后致電張少帥，要其部署錦州防御不可此時撤退。為堅定張守錦州的決心，
蔣又電告張航空第一隊將于3日內(nèi)到達北平歸張指揮。蔣等人對張的提醒是對的。
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