登陸之初，整個(gè)臨高縣域才幾萬(wàn)人口，海南島的總?cè)丝谝膊贿^(guò)二三十萬(wàn)，加上多年的經(jīng)營(yíng)，剿匪就簡(jiǎn)單得多。而且島上后續(xù)增加的人口也都是元老院收容、安置的，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)行政村的模式進(jìn)行管理，管控力度非大陸上的這些新占區(qū)可比。
但是這些卓有成效的辦法是特殊環(huán)境下的產(chǎn)物，想復(fù)刻到廣東明顯力不從心。根據(jù)社會(huì)調(diào)查與歷史數(shù)據(jù)估算，兩廣總?cè)丝诖蠹s一千三四百萬(wàn)，珠三角地區(qū)就集中了數(shù)百萬(wàn)人口，即使是將整個(gè)海南島的干部全挪到珠三角地區(qū)也不夠分的。
大陸上，特別是珠三角地區(qū)的自然村，往往同為一姓，或至多二三姓，外姓多被排斥在村政之外。難以安插耳目。因此政府對(duì)村內(nèi)的事務(wù)和消息總是無(wú)法及時(shí)掌控。
現(xiàn)在，元老院在珠三角控制的最為徹底的就是疍戶(hù)村落。在廢除賤籍之后，準(zhǔn)疍戶(hù)登陸筑屋。在市政府的引導(dǎo)下，形成了許多全新的疍家村。這些疍家村是統(tǒng)一按照海南的行政村模式進(jìn)行管理的，不但政令通暢，對(duì)基層的掌握也很有力。
通過(guò)掌握這些新建村落，元老院在一部分地區(qū)的各個(gè)自然村之間安插了自己的眼線(xiàn)。對(duì)疍戶(hù)的編戶(hù)實(shí)際上也有效的遏制了珠江水系水匪的活動(dòng)。特別是猖獗一時(shí)的四姓水匪，在疍戶(hù)上岸編戶(hù)之后，失去了生存土壤，在持續(xù)打擊下已經(jīng)被徹底肅清。公然在江面上攔截劫掠船只的情況大幅度下降。
母庸諱言，疍戶(hù)是整個(gè)珠江流域水上盜匪的主要來(lái)源。橫行江面的四姓水匪全是疍家出身。巨大的數(shù)量，漂泊不定的生活方式，使得他們?cè)跉v朝歷代都是難以管理的“不安定因素”。
廢除賤籍，登岸建村，實(shí)際上是把他們納入了正常的社會(huì)秩序，再通過(guò)對(duì)疍戶(hù)中“專(zhuān)業(yè)人員”的招募：招募引水員和水手又讓他們中的一部分人進(jìn)入了“體制內(nèi)”。盡管數(shù)目不算太多，卻是疍戶(hù)群體中的“穩(wěn)定器”。
劉翔能很快肅清珠江流域的大股水盜，疍戶(hù)登岸這一招堪稱(chēng)是絕妙的一手。
閩粵特有的海盜，自從元老院的海軍稱(chēng)霸洋面之后，連劉香這種巨寇都投了元老院，小股海盜幾乎沒(méi)有生存空間，基本已經(jīng)絕跡。
至于陸地盜匪，因?yàn)樵显焊奶鞊Q地，整治胥吏，官匪勾結(jié)的情況為之一清。治安狀況也有大幅度的好轉(zhuǎn)。
但是張梟也知道，徹底消滅盜匪是不可能的事情，舊時(shí)空九十年代還嚴(yán)打呢。所以對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的治理，必須得從根源上進(jìn)行解決。這片土地上的老百姓從來(lái)都是最好管的，但凡不是活不下去了，也不會(huì)起來(lái)造反。
一切問(wèn)題，歸結(jié)到最后都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。不過(guò)經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，張梟其實(shí)能插手的有限，主要還得看企劃院的項(xiàng)目投資。他能做得，無(wú)非還是“勸課農(nóng)桑”這些，努力把農(nóng)業(yè)搞起來(lái)。
這即天對(duì)縣情的熟悉，張梟還注意到南海縣另有一個(gè)常人難以注意到的問(wèn)題，那就是南海的縣治位于廣州府城內(nèi)，幾乎是在整個(gè)縣域的邊境線(xiàn)上。這與順德情況頗為類(lèi)似，但比順德更為極端。縣治偏居縣域一隅，對(duì)于治理整個(gè)轄區(qū)非常不利，遠(yuǎn)離南海縣治的九江以及遠(yuǎn)離順德縣治的龍山地區(qū)甚至流傳著“九江不認(rèn)南，兩龍不認(rèn)順”的俗語(yǔ)。
民國(guó)建立之后不久，各個(gè)附郭縣就把縣政府從府城里搬出去另尋治所，甚至干脆重新建城的，可見(jiàn)這個(gè)弊端當(dāng)時(shí)的人就已經(jīng)意識(shí)到了。改開(kāi)之后，又有了第二輪附郭縣分離另建新區(qū)的熱潮。
如果把南海縣搬出去，搬到哪里合適呢？從地理角度看，最合適的自然是佛山堡。但是佛山現(xiàn)在已經(jīng)被定為“示范管理區(qū)”，下一步必然要獨(dú)立設(shè)縣。
要不干脆搬到九江去？哼哼，你們既然不認(rèn)南，干脆就把縣治搬過(guò)去，想不認(rèn)都不行了。
對(duì)縣境內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)要有效的管控，才能營(yíng)造良好的治安環(huán)境－－這并不是一件容易事。
想到這里，張梟突然想聽(tīng)聽(tīng)四百年前的古人的治理手段，便問(wèn)魏必福：“若是在前朝，你身為縣令，有何弭盜之策？”
魏必福答道：“以小民之見(jiàn)，可嚴(yán)行保甲之法。即著落各保甲挨甲編定字號(hào)，于船尾印烙某州縣某保某甲第若干號(hào)船戶(hù)某人字樣，于船身或首尾涂漆顏色記認(rèn)，即遠(yuǎn)處瞭望亦可分別。仍造花戶(hù)字號(hào)細(xì)冊(cè)，一樣二本，以一冊(cè)報(bào)官，一冊(cè)存保長(zhǎng)處，不時(shí)核查。各船只許白晝撐駕生理，遇晚則聚泊原港，如有一船為非作歹，及夜間私撐出外者，許甲長(zhǎng)及同甲八船報(bào)明保長(zhǎng)，公同首官拏究。若九船相互容隱，經(jīng)保長(zhǎng)查首者，將九船并治其罪。如保長(zhǎng)通通容隱，別經(jīng)事發(fā)，或地方官訪(fǎng)拏者，將保長(zhǎng)一體連坐。”
魏必福的回答令張梟忍不住腹誹道：“看來(lái)王陽(yáng)明的‘十家牌法’在古代還真是不二之選。”
保甲法作為古代一項(xiàng)重要的社會(huì)治理措施，始于宋代，一直延續(xù)到民國(guó)。雖然王陽(yáng)明作為理學(xué)大家再三教人要“立誠(chéng)”，但當(dāng)其深深領(lǐng)教過(guò)刁民之刁的時(shí)候也就頓悟了“兵者，詭道”的真理，左手雞湯，右手權(quán)謀，對(duì)刁民不能行仁政。王陽(yáng)明巡撫南贛，在到達(dá)府衙就任之后，就發(fā)出了他軍事生涯中極為著名的一項(xiàng)措施——《十家牌法告諭各府父老子弟》，具體內(nèi)容與魏必福所說(shuō)無(wú)異。核查的具體內(nèi)容有：誰(shuí)家今晚少了某個(gè)人，去了哪里，去做何事，何時(shí)回來(lái)。誰(shuí)家今晚多了某個(gè)人，是誰(shuí)，從哪里來(lái)，做何事。凡有一家違反，十家同罪。
魏必福見(jiàn)張梟不說(shuō)話(huà)，便繼續(xù)說(shuō)道：“河海盜多系駕船捕魚(yú)之奸民，往往出沒(méi)汪洋巨浸間，探有往來(lái)孤舟，肆行劫奪后即風(fēng)帆遠(yuǎn)引而去。若遇官司捕拏急迫，彼則沉贓水底，依然漁戶(hù)。更有等積奸網(wǎng)船，白天在港捕魚(yú)，夜晚則出港行劫，等處無(wú)不皆然，大為民害。行保甲之法使得漁戶(hù)之間相互監(jiān)督，將此等流動(dòng)之人納入受監(jiān)視和控制范圍，也使外來(lái)陌生船只失卻藏身之處。”
清代于成龍治理太湖流域匪患的史料張梟是看過(guò)的，便點(diǎn)評(píng)道：“對(duì)船只進(jìn)行編保只是一個(gè)方面，目前元老院收編疍戶(hù)、置行政村，大體上已經(jīng)解決了漁民的問(wèn)題。水上盜匪劫來(lái)的物資需要到岸上的市鎮(zhèn)變換成銀錢(qián)，因此還需加強(qiáng)對(duì)沿江陸地窩家的稽查。南海縣地處三角洲地區(qū)，水網(wǎng)密布，相當(dāng)于所有居民全部納入保甲范圍。或許明朝已經(jīng)推行過(guò)保甲措施，但這樣的規(guī)定必須要保甲長(zhǎng)素質(zhì)高且勤奮用心才行。廣東州縣諸事拖延，我見(jiàn)前院詞訟，有延遲至五六年才結(jié)桉的，若非屢屢催促，無(wú)異于等一張廢紙。”
于成龍?jiān)?jīng)也對(duì)太湖流域的漁民和村鎮(zhèn)居民推行過(guò)編查保甲的政令，但此后太湖地區(qū)盜桉并沒(méi)有因此而減少，甚至在雍正年間有增多的趨勢(shì)，可以推測(cè)保甲的執(zhí)行情況不盡如人意，很可能這項(xiàng)政令根本就沒(méi)有執(zhí)行下去。
不過(guò)以明代官員的眼界，對(duì)于河海盜的治理能看到這種程度已經(jīng)算能吏了。張梟指出的執(zhí)行問(wèn)題一下子就戳中了魏必福的痛處，讓他心服口服：“首長(zhǎng)洞察入微，此乃前朝積弊，任我等有天大的能耐，也無(wú)可奈何。”
坐久了的張梟有些腰酸，站起來(lái)伸了伸腰，說(shuō)道：“元老院這不就來(lái)了嗎？我們來(lái)這里，只辦三件事，公平！哦不，改造！改造！改造！”
“首長(zhǎng)有如此雄心，實(shí)乃萬(wàn)民之福。小民對(duì)首長(zhǎng)的欽佩之情有如滔滔江水綿綿不絕……”魏必福奉承道。
魏必福的馬屁張梟沒(méi)聽(tīng)進(jìn)去，心中暗自盤(pán)算著：此地果然是政務(wù)紛紜，接下來(lái)還得下鄉(xiāng)實(shí)地查訪(fǎng)。要想成為一個(gè)好的繼任者，得遵守“二八定律”了，即延續(xù)前任80%的政策，剩下20%進(jìn)行創(chuàng)新，且看他如何施展吧。
結(jié)束了這場(chǎng)對(duì)談之后，魏必福立刻在市政府請(qǐng)了假，到九江堡去了。黃熙胤苦等多日，已經(jīng)是望眼欲穿。見(jiàn)魏必福突然到訪(fǎng)來(lái)延請(qǐng)，不由地喜從天降，稍加準(zhǔn)備便隨魏必福來(lái)了廣州，見(jiàn)到了張梟
簡(jiǎn)單的聊了幾句，張梟便問(wèn)起他的履歷來(lái)
“回稟首長(zhǎng)，學(xué)生于崇禎四年中辛未科進(jìn)士，觀政兩年后授南海知縣……”
“你這升遷速度可以啊！”張梟有些吃驚，據(jù)他所知，清代讀書(shū)人從中進(jìn)士到做官這一段時(shí)間，短則兩三年，多則十幾二十年，甚至有一些進(jìn)士終其一生，都一直處在候補(bǔ)官員的職位，做不了官。雖然明朝的讀書(shū)人比清朝少得多，但這位黃縣令的升遷速度不可謂不快。
“慚愧，慚愧，”黃熙胤謙虛道，“僥幸而已。”
“你既作了這些年的南海縣令，相比對(duì)縣政縣情的了解比魏參議更透徹。我既來(lái)這里當(dāng)南海縣的父母官，以后還要請(qǐng)你多多參謀指點(diǎn)。”