長安城中，辯論無罪假定和有罪假定的熱度剛剛有所降溫，秦牧又把殺害夏娘的真兇唐庚給推出來，讓于成龍舉辦一次公審，允許百姓觀看整個審判過程，又一次讓辯論的熱度迅速升溫。

在秦牧制定的五年計劃各項條款中，最難的無疑將是司法體系及地方行政構(gòu)架的改革這一條；

而這一條改革實現(xiàn)不了，也就無法把立法、執(zhí)法、檢察、審判權(quán)分離，獨立于地方行政權(quán)之外。

監(jiān)察和司法不獨立，就會影響到官員績效考核、官員財產(chǎn)登記，終身問責(zé)制，地方行政公開化，透明化，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督制度，防止官員腐化等等措施的推行。

這一系列的措施環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)動全身。

秦牧非常清楚，如果這些艱難的任務(wù)不能在開國之時完善，后世的君主，沒有開國之君的威望，就更不可能推動這樣的改革了。

事關(guān)重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造勢，還要一再告誡自己，急不得，萬萬不可操之過急。

為了扭轉(zhuǎn)官員的注意力，他一方面讓司馬凱立即著手籌建理工學(xué)院，在三京各建立一所，依然由秦牧的內(nèi)庫掏錢，而且為了避免阻力，在籌建的過程盡量低調(diào)，爭取在各方弄清楚是怎么回事之前，把理工學(xué)院建好。

另一方面，秦牧再次拋出科技民用化這一議題，讓隨行的官員一起討論如何效仿司農(nóng)寺，采用官民合作的模式，讓工部、太仆寺、軍器監(jiān)、造船場、織造局、內(nèi)監(jiān)研發(fā)司、太醫(yī)院等部門的技術(shù)，與民間資本有機結(jié)合，形成良性互動。

他還親自題字：科技是第一生產(chǎn)力。命工匠刻碑立于官員等候上朝的鐘樓前，進(jìn)一步明確了這一思想。

在這一點上，戶部右侍郎楊超是堅決支持的。司農(nóng)寺本來和別的部門一樣，是個需要戶部撥款運作的衙門。而如今的司農(nóng)寺，不但能自給自足，而且還有一定的盈利上繳國庫。

這不但讓戶部官員大為欣喜，對朝中其他官員也造成了極大的震動，而且你還不能拿“與民爭利”之類的由頭來攻擊。

正所謂民以食為天，司農(nóng)寺這種官民合作的模式，對大秦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)眼瞧著是有促進(jìn)作用的，誰也不能拿這點來說三道四。

朝堂上，秦牧要推行司農(nóng)寺的模式，楊超欣然出班說道：“陛下，從目前司農(nóng)寺與造船務(wù)的情況來看，推動技術(shù)民用化，無疑是于國于民都有利的。

拿造船務(wù)來說，光是把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給各個民用造船廠所獲得的收益，就已經(jīng)夠朝廷每年的造船花費了。當(dāng)初陛下要把船廠轉(zhuǎn)交給私人經(jīng)營，很多大臣反對，現(xiàn)在事實證明，陛下高瞻遠(yuǎn)矚無人能及。

到目前為止，朝廷所造的戰(zhàn)艦、槽船的花費，實際上光是技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的資金，便基本足夠?qū)_，朝廷無須從稅賦上另劃撥資金造船。

而技術(shù)轉(zhuǎn)讓加上民營船廠的開放，便我大秦的造船業(yè)在短短幾年時間里，便呈現(xiàn)出一種空前繁榮的態(tài)勢；

根據(jù)戶部的統(tǒng)計，造船業(yè)每年上繳的稅賦，已經(jīng)到達(dá)農(nóng)稅的五分之一，已經(jīng)成為國庫歲入的主要來原之一。如果不是當(dāng)初陛下推行船廠民營化，全靠官方斥資，這種繁榮的局面是難以想象的。

如今再加上司農(nóng)寺的實例，進(jìn)一步說明，官民合作，技術(shù)民用化，利國利民，勢在必行。臣支持陛下所議。”

司馬安接著說道：“陛下，臣不反對象司農(nóng)寺那種官民合作模式，不過，臣擔(dān)心的是，利之所誘，很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)，此不得不防。

陛下欲推行這種模式，臣以為，當(dāng)先成立一個獨立的審計部門，對各部門收支的款項進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括對戶部的收支情況。

現(xiàn)在的戶部官員，在各部官員中是最廉潔的，但若不有嚴(yán)格的審核，今后的官員還能不能保持這種廉潔性，就很難說了。”

秦牧聽了司馬安這句話，心中頗為驚詫，審計制度連他一時都沒有想到，司馬安卻能一語中的，直指要害，不得不說，自己選對了一個好首輔。

獨立審計制度的重要性不言而喻，對防止官員腐敗，防止公幣濫用等方面，有難以替代的作用。

秦牧徐徐地說道：“大學(xué)士所言極是，官員自律固然重要，但不能光靠官員的自律。既然如此，那就另外設(shè)立一個審計司，轄于內(nèi)閣之下，專門負(fù)責(zé)對各部門財務(wù)審計。各位大臣還有什么意見補充嗎？”

不做虧心事，不怕鬼敲門。反之，誰反對，不免要被懷疑心中有鬼，殿中大臣紛紛附議。

“各位內(nèi)閣大臣必須明白一點，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任。朕先把話說在前頭，若是審計司不作為，或是出現(xiàn)了其他不法行為，各位內(nèi)閣大臣是要承接相應(yīng)的責(zé)任的。”

司馬安沒想到皇帝會把審計司劃歸內(nèi)閣管理，他立即說道：“陛下，審計司劃歸內(nèi)閣管理，臣以為不妥，臣以為，還是把審計司獨立出去，直接向陛下負(fù)責(zé)，內(nèi)閣也納入審計范圍為是。”

正所謂高處不勝寒，暗中想板倒他這位首輔的人恐怕不在少數(shù)，只要天子稍微露出一點意思，肯定會有數(shù)清的人撲上來嘶咬他。

因此司馬安現(xiàn)在行事盡量低調(diào)，他深知審計司管不好，皇帝問罪；管好了，又會得罪所有官員，這種敏感的時期，他實在不愿接這燙手的山芋。

秦牧不著痕跡地掃了他一眼說道：“既然如此，那就按大學(xué)士說的辦吧。這司計審主官人選，必須要為官清廉，剛正不阿，而且要有相應(yīng)的審計能力才能勝任，諸位大臣可有合適的人選舉薦？”

李源說道：“陛下，卞狄為官清正，秉性不阿，歷任要職皆政績斐然，臣以為卞狄最為適合。”

司馬安立即說道：“臣附議。”

“臣等附議。”

“好，那就調(diào)卞狄出任審計司三品監(jiān)正，著手組建審計司吧。”秦牧頓了一頓說道，“另外，命工部、太仆寺、軍器監(jiān)、織造局、都水監(jiān)等部門自查一下，把各部門能民用化的技術(shù)分門別類，呈給內(nèi)閣審議，再呈給朕用璽，然后盡快推行下去。”

工部右侍郎魏元出班奏道：“陛下，長沙至昆明的柏油路已經(jīng)修至沅州，從目前的情況來看，修路工程對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動起到了良好的作用，如今商人入滇，都已轉(zhuǎn)水道至長沙，然后順柏油路入黔，這不但降低了貨運成本，而且提高了運量，使西南的財貨流通狀況有了很大的改善，民生因此受益良多。

另外，據(jù)戶部許侍郎所言，匯通銀行的存款總額，已經(jīng)逼五億龍幣，如此大的資金滯積在銀行里，不用來拉動經(jīng)濟(jì)極為可惜。

因此，臣建議通過銀行貸款的形式，加大我大秦道路的修建力度，今后再以關(guān)卡的過境稅逐步償還，這不失為可行之策。”

秦牧不由得露出一抹微笑來，后世的中國，貸款修路不是什么新鮮事，道路修好后收過路費也不是后世才有。

其實在中國歷朝歷代，在各處關(guān)隘都設(shè)有稅監(jiān)，或是巡僉司，對過往的商品收取過境稅。在明代，過境稅還是朝廷很重要的稅收來源。

因此貸款修路，收過路費還貸，在這個時代施行起來，還是比較有基礎(chǔ)的，秦牧的五年計劃中，剛好就有一個修路計劃，工部主動提出，秦牧正好順?biāo)浦?......

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