司馬安一時想多了，其實秦牧絕沒有要借奇他特之手，滅掉莫南五萬青壯大軍的的意思。

這么做是不可取的，一個不好就會讓奇他特變成難以對付的猛虎，甚至有可能導致整個漠南、漠北的局勢全部失控。

李繼卿上表促表太子移宮之后，秦牧久久沒有處置此事，作為首輔的司馬安，感覺就象塊石頭壓在心上一般，承受了很大的壓力，生怕秦牧留著這件事，是等待時機再借題發(fā)揮。因此讓司馬安變得有些敏感。

秦牧壓著這件事不問，確實是想壓迫朝中重臣配合自己推行的一系列政策。但他也知道，有些事過猶不及，讓大臣們的神經繃得太緊了，未必是好事。

這天，他特意把司馬安留下，然后讓人傳來午膳，在武英殿與司馬安連吃邊聊，以此安撫一下這個首輔。

幾個小菜，外加一杯葡萄酒，很簡單的午餐，秦牧自飲了一口，開口說道：“這些日子以來，各地有關無罪假定的辯論，由官至民，喋喋不休，對此，司馬先生持何看法？”

提到這件事，司馬安不禁暗暗苦笑，年前兒子司馬凱一道奏疏，讓朝野洶洶，時隔兩個多月，不但沒有平息，反而有愈演愈烈之勢。

兒子為什么會突然上這道奏疏，把自己置于風口浪尖上，司馬再清楚不過，偏偏他還不能點破，只能是啞巴吃黃蓮。

“回陛下，臣對無罪假定并無成見，但就臣所知。各級官員反對者居多，至于反對的原因，各不相同，但有一點是共同的。”

“司馬先生請講。”

“陛下想必也清楚，無罪假定。勢必會大大增加破案的難度，作為地方官員，清刑獄是頭等大事，如果積案多了，就會影響到官員的考評成績，使他們難以升遷。因此。他們自然不愿實行無罪假定。”

秦牧聽了，不禁放下筷子思索，司馬安不提無罪假定會觸及士紳特權，而從另一個角度，剖析了地方官員反對的原因。同樣是一針見血。

以前官員用有罪假定的思想審案，一通大刑下去，疑犯招供了案子也就告破了，誰冤誰不冤，反正判案的官員不會冤。

現在實行無罪假定的話，破案難度增加，破不了案那官員就會變成那個“冤大頭”，承擔積案未破的責任。

這種情況下。這些地方官肯定是反對實行無罪假定的了。

秦牧想了想，看似隨意地問道：“司馬先生，若是把刑獄之事。從地方主官的職責中剝離出來，司馬先生認為他們還會堅持反對嗎？”

“剝離出來.......”司馬安心如電轉，隱隱猜到了皇帝的后手了，這后手真是非同小可啊。

目前大秦的地方行政構架中，只有省一級設有專管司法刑獄的按察使司，與布政使司并立為三使司。

州縣之中。則沒有設立專管司法刑獄的官員，全由知州、知縣一肩擔。

如果把司法刑獄之事從全國的知州知縣職權中剝離出來。那么全國的州縣就得另設衙門，另置官員。涉及面之廣，遍及全國。

“陛下，恐怕要將司法刑獄之事從地方官員的職權中剝離出來，也不是件容易的事，拿一個知縣來說，失去了司法審判權，等于是讓他手上的權力減少了一半。”

司馬安頓了一頓，坦然地說道，“不瞞陛下，自古以來，歷朝歷代的地方官員，往往是從辦理案件的過程中，獲得最多的好處，這種好處并不一定是指錢財；

比如宋朝的包拯，從中獲得的是一個包青天的美名，讓人千古傳頌。換而言之，便是清正的官員，也可能反對將司法權從他們手上剝離。”

秦牧不覺間蹙了蹙眉頭，司法權在手對地方官員來說，實際上相當于手握生殺大權，污官希望利用手中的生殺大權，獲取酒色財氣。清官想利用這項大權，獲取一個清名。

現在要剝奪他們這項權力，試想有誰愿意？

然而絕對的權力，必然導致絕對的**。

猶其是這種生殺大權，若不加以嚴密的監(jiān)督，必然被濫用，即使象朱元璋那樣用剝皮充草的手段，也難以杜絕。

越是如此，反而越發(fā)堅定了秦牧要把司法審判權從地方主官手中剝離出來的決心。

“常言道，山高皇帝遠，地方官員權力過于集中，缺少有效的監(jiān)督，全靠官員自律，是以縱觀歷朝歷代，地方官員貪腐成風，便是剝皮充草，也禁之不絕。

而這些父母官，直面普通老百姓，他們貪腐，受害的便是普通的老百姓，官逼民反的事情還少嗎？司馬先生，朕不想用剝皮充草的手段，朕知道那沒用。所以，必須對他們手中的大權加以制約、監(jiān)督。司馬先生身為國之輔臣，責無旁貸。”

什么叫責無旁貸，司馬安很清楚，皇帝把話撂出來了，自己作為首輔閣臣，已經不可能有第二個選擇。

“陛下，此事涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎才行。”

秦牧慨然一嘆道：“司馬先生，有些事，慎來慎去，便做不成了。”

司馬安聽了這句話，心中不禁為之一顫。

當初朱洪武殺得整個南京城為之一空，大臣們上朝都是把腦袋別在褲腰帶上，早上出門與家人就象是生離死別，誰也不知道晚上還能不能回來。

那個時候，朱洪武要推行什么政策，誰敢說個不字？

眼前這位開國皇帝，別看一派儒雅，下起狠手來那可比誰都狠，觸動了他的逆鱗，他殺起人來未必比朱洪武差，至少朱洪武就沒壘過京觀。

若是今上........司馬安越想越驚，背上不覺間隱隱泛汗，

而秦牧聽了司馬安這番話，也確實起了點殺心，如果推動無罪假定，把司法權從地方主官手中剝離出來，真的會遭到所有地方官員的抵制，除了象朱洪武那樣殺個山河變色，還有什么辦法推行呢？

司馬安連忙建議道：“陛下，事關重大，臣以為應該招集更多大臣一起商議一下，說不定別的大臣能想出可行之策。”

秦牧搖頭道：“現在就招集大臣共議，口風一露出去，反而不好辦。朕只相信司馬先生，希望司馬先生為朕想想策略，同時暫時守好口風。”

“陛下信任，臣感激涕零，只是陛下若要把司法權從地方官員職權中剝離，涉及到方方面面，終究是要與大臣商議之后，才好落實的。”

秦牧當然知道，無論什么政策，終究是要靠大臣去執(zhí)行落實，只是現在他還沒有把事件事捋順，心里還沒有底。

“不急，等先把奇他特剿滅，安定邊境之后，再安心革除內弊不遲，朕現在與司馬先生論及此事，是因為你是內閣首輔，是朕最信賴的大臣，應該讓你先有個心里準備，同時為朕想想對策，至于其他大臣，暫且先不要說，以免惹來無謂的風波。”

“多謝陛下，臣，死而后已。”

就整件事而言，要改革的主國是地方上的司法體系和行政構架，朝廷各部門的職權要改革的大體上只有刑部。

這是因為，朝中大致已經形成了執(zhí)法、監(jiān)察、立法權的分離，只有審判權的界限比較模糊。

具體來說，大秦的執(zhí)法權是掌握在刑部手上，監(jiān)察權掌握在都察院手里，立法權大致是由大理寺掌握。

審判權，也就是法院的職能，主要還是控制在刑部手中。而一些重大的案件，都督院和大理寺往往也會參加，組成所謂的三司會審。

刑部既有法院的審判權，又有警司的執(zhí)法權，這是需要改革的地方。

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