三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡
要嚴(yán)以用權(quán)，就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，直到有限制的地方爲(wèi)止”。也就是說，但凡是權(quán)力，都具有希望自由、嫌惡拘束的傾向。嚴(yán)以用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，需要有足夠的途徑和手段，而要長期關(guān)住權(quán)力，更需要有足夠堅(jiān)實(shí)的籠子。然而，現(xiàn)階段一個(gè)令人無奈的現(xiàn)實(shí)卻是：一方面，在某些有權(quán)力者的眼中，“有限制的地方”只是更高的權(quán)力，而不是公衆(zhòng)的權(quán)利；另一方面，對於普通民衆(zhòng)而言，糾正違法、維護(hù)正義有許多時(shí)候往往依靠更高權(quán)力的推動，除此之外便無路可走。這導(dǎo)致了一些有權(quán)力者千方百計(jì)地討好更高的權(quán)力，積極主動地揣摸領(lǐng)導(dǎo)的心意，至於其間是否會侵犯公衆(zhòng)的權(quán)利，則很少顧及。可是，將對權(quán)力的限制與約束寄希望於更高的權(quán)力，這個(gè)“籠子”是靠不住的。因爲(wèi)一方面權(quán)力更高者總是極少數(shù)，讓他們監(jiān)督下級是以寡來監(jiān)督衆(zhòng)，難免力不從心；另一方面權(quán)力擁有者之間有時(shí)存在著共同利益，而且擁有更高權(quán)力者本身也需要受到監(jiān)督。如此一來，就造成了腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門依然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特徵，特別是一些腐敗案件涉案金額巨大，“小官大貪”現(xiàn)象增多，權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)，損害羣衆(zhòng)利益事件時(shí)有發(fā)生，社會影響惡劣，人民羣衆(zhòng)很不滿意。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常有一句名言：“你要放一個(gè)妖豔的女子在我的臥室，又要我對她沒有非分之想是不可能的；要我對她沒有非分之想的最好辦法就是，讓她離開我的臥室。”同樣，在一個(gè)對腐敗滋生
缺乏有效遏制的制度安排下，要讓某些有權(quán)力者操守道德何其難也！如果有一套制度安排，可以約束他們根本沒有腐敗的想法，那麼腐敗現(xiàn)象就能減少到最少。對於公共政策設(shè)計(jì)人員來說，一項(xiàng)政策是否成功就在於它對人們提供的激勵(lì)是不是跟預(yù)期的效果一樣。制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行遊戲規(guī)則的設(shè)計(jì)，用制度來約束規(guī)範(fàn)人們的行爲(wèi)。所以，制定一套科學(xué)合理的制度約束，遏制權(quán)力濫用，讓官員不能腐敗和不敢腐敗，這纔是進(jìn)行制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)的核心要素。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，必須尊重和保障公民基本權(quán)利。公權(quán)力過度膨脹和強(qiáng)勢，勢必會擠壓公民基本權(quán)利的存在空間。“吏治腐敗”、“司法腐敗”，買官賣官、強(qiáng)拆強(qiáng)建、乃至刑訊逼供致死人命等等，這些地方政府任意限制公民基本權(quán)利的行爲(wèi)，勢必會成爲(wèi)影響社會和諧的一個(gè)“惡性腫瘤”。遏制公權(quán)力濫用、尊重和保障公民基本權(quán)利，就需要限定權(quán)力的“邊界”，讓公衆(zhòng)的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督等權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)；就需要爲(wèi)公衆(zhòng)代議的人大代表積極行使受委託的權(quán)力，讓質(zhì)詢、問責(zé)乃至罷免更具剛性和力度，對公權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束；就需要進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督的力度，讓真相能及時(shí)、不受滯礙地得到披露，使權(quán)力擁有者有所忌憚。
將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，還需爲(wèi)權(quán)力留有必要的空間，使其更好地服務(wù)於人民。遏制權(quán)力腐敗的根本路徑和手段，就是通過一系列法律制度來規(guī)範(fàn)和制約權(quán)力；通過法律規(guī)範(fàn)確立科學(xué)分權(quán)的機(jī)制，明確掌握公共權(quán)力者的職責(zé)，完備公共權(quán)力行使的程序，制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善有效的責(zé)任機(jī)制。這就是確保權(quán)
力依法且合乎目的地行使的“堅(jiān)實(shí)的籠子”。法治的核心在於對公權(quán)力進(jìn)行合理而有效的規(guī)制，而堅(jiān)持民主政治，推進(jìn)參與型行政，確保各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級的各種利益訴求能夠充分、及時(shí)而準(zhǔn)確地反映於立法、決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程之中，對於監(jiān)督制約行政權(quán)力具有極其重要的保障作用，對於整個(gè)國家的法制建設(shè)和權(quán)利保障亦將發(fā)揮長久性的功效。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡，就需要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)幹部的權(quán)力是人民賦予的，讓人民監(jiān)督權(quán)力，能有效防止違規(guī)濫用權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)幹部遇到的誘惑多、考驗(yàn)多，廣大人民羣衆(zhòng)的監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)幹部無形的約束，權(quán)力行使透明化，有助於激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)幹部更好地爲(wèi)人民掌權(quán)用權(quán)，從而消除領(lǐng)導(dǎo)幹部的僥倖心理，減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象；讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如日前正在推廣的“權(quán)力清單制度”和正在部分地區(qū)試點(diǎn)的“官員財(cái)產(chǎn)公開制度”，就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡”的有益嘗試，這也考驗(yàn)著決策者嚴(yán)以用權(quán)的誠意：輿論和公衆(zhòng)的眼睛都盯著，到底是真反腐，還是做做樣子，實(shí)不實(shí)行“權(quán)力清單制度”和“官員財(cái)產(chǎn)公開制”就是一個(gè)試金石。將官員的財(cái)產(chǎn)置於陽光下，就是將權(quán)力置於公衆(zhòng)的監(jiān)督下。當(dāng)前，應(yīng)規(guī)範(fàn)各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)幹部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確自己的權(quán)力邊界，明確自己該做什麼、不該做什麼，能做什麼、不能做什麼；讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也給權(quán)力監(jiān)督者創(chuàng)造更好的監(jiān)督環(huán)境和條件，這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。
（本章完）