次日，袁肅千等萬盼總算在淮安迎來了北京發來的命令，中央政府批準他之前的保舉，允許設立淮安和淮北兩處警備司令部，以及對陳祿衫的上任鹽城縣長的安排。有了這份命令，接下來的建制擴充便更有底氣。
自從向北京發去電文，到等到北京回復電文，這過去的近一周時間里，袁肅一直都在忙碌著籌集資金和安排人員采購軍火。這件事進行的很順利，前后只用了三天時間，淮安和淮北兩縣縣長的位子便賣了出去，可見覬覦此位的人大有人在。
淮安是富庶之地，經過一番討價還價最終以七萬的價格拍板決定下來。而買下縣長一職的反而不是本地最富有的商戶，偏偏就是前任淮安知府盧有道。據下面的人打聽來說，盧有道本身雖然有一些積蓄，可遠遠還不夠出七萬元的現款，最后卻是由幾個商人出資幫助盧有道買下縣長，盧有道則承諾今后必然會保障這些商人的政治利益。
淮北想必淮安要差很多，不過也并不是一無是處，好在占據淮河的一個頭。陳文年與當地的士紳名流們一番交涉，最后還是以四萬五千元的價格成交。買下縣長的人不是別人，就是上一任縣長自己。
淮北不像淮安之前經歷過一場戰斗，所以省府是有口實有名義將前縣長撤職查辦。淮北從南北內戰一開始就沒什么大的動靜，陳文年率部抵達時，該縣縣政府是五臟六腑俱全，從縣長到吏員都有人在崗。
簡單的來說，也不算是把淮北縣長賣出去了，無非是隨便找了一個借口勒索了現任縣長一筆。對于現任縣長來說雖然是怨聲不止，可又能怎么辦？豈不說這些人有刀有槍，再者背后還是大總統侄子在撐腰，只怕連安徽省長都不敢吱聲。
陳文年事先早已把淮北的情況匯報給了袁肅，袁肅打心底里確實也不想敗壞自己的名聲。但相比于眼前實際的利益來說，有時候還是有果斷的做出取舍。
收上來這十一萬多的款子，加上第一混成旅本身攜帶的現款，再又從北方銀行貸款八萬多，袁肅手中總算湊齊了三十萬元的啟動資金。
當然，在湊資金的同時，該進行的工作一點都沒有拖拉。
郭文遠一抵達淮北就馬上在郊區買下一座莊園，又吩咐縣府把淮北警備司令部的招牌連夜趕制出來。莊園前后經過兩天不停息的修繕、添置和更改，兩天之后立刻變成了威嚴的警備司令部大樓。大樓里該有的辦公物什、電報機、宿舍、地圖儀器等等，主要的陳設一應齊全，至于剩下的小物件則今后一點一點再做添設。
第二團早先還專門在郊區開辟了一處營盤，是以一個廢棄的農園為基礎，從第二團抵達淮北便開始著手布置。起初是打算讓給戰爭結束之后，分散到各地的部隊在收攏時所用，后來索性就直接讓給警備司令部充當兵營。
關于警備司令部建軍的事宜，郭文遠同樣不敢怠慢，在與陳文年協商之后，先將第二團分出來的一個營進行編制，再把本地的警方、救火營乃至縣府衛隊全部收編起來。如此一來大約湊齊了兩個營七百余人。
隨后又立刻打出旗號，正兒八經的開始招募新兵。
招募新兵完全是按照第一混成旅的規格，報名參軍者一人發十塊錢安家費，安家費不會交給士兵而是直接郵寄到家中。警備司令部的士兵日常生活待遇也盡可能參照第一混成旅，一日三餐，按時提供被服用品。
消息一經傳出，淮北城內響應者并不多，畢竟城中老百姓生活還算不錯，沒必要在這個亂世去參軍。倒是下面那些鄉鎮有不少人紛紛趕來投軍，大部分是農民子弟，也有一些無業游民，反正為的就是混一口飯吃。
至北京把命令發下來的這天，淮北這邊已經有近八百人被錄入新兵營。平均每天報名的人數實際上是有三百余人，但并不是什么人都會被錄入，還是要經過一番基本的篩選。
郭文遠干了一年的民兵工作，對組織訓練方面很有心得。他決定一邊繼續招募，直至招滿到兩千人為止，一邊分批次組織訓練。預計前后分為三批，一批訓練三百五十人。
在新軍軍官安排上，他是從第二團當中抽調基層士官破格升任為新軍的軍官，也就是說原先第二團的排長調入新軍擔當連長，諸如此類。其目的就是在擴充軍隊的同時，保留第一混成旅的骨干，不至于因為新軍而消弱第一混成旅自身的實力。
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同時為了保證軍官人才的培養和后續補充，他還仿照何其鞏在灤州開辦的隨營學堂，建立警備司令部教務處，教務處下設速成隨營學堂。學制和學習內容與灤州隨營學堂一樣，文化知識聘請當地的夫子來授課，政治方面則由郭文遠親自督導，軍事教育則由二團團部來負責直接教練。，
新軍番號暫時設為淮北治安隊，遵照袁肅之前的吩咐先編滿五個營。
在這五個營當中，二團分出的一個營抽調部分主干，組成一個表率及領導作用的教導營。教導營視為治安隊精銳所在，也負責培養士官和部分基層軍官。
相比于淮北，淮安這邊幾乎與郭文遠的做法不謀而合，不過因為袁肅親自坐鎮此處，在進展上是要比淮北更開。到六月二十一日這天，淮安警備司令部已經招滿了五個新兵營，配合第一團分出去的一個營，在編人員已經有兩千人。
當然，這還遠遠沒有到達第一期的標準。好在淮安富庶之地，人口眾多，再加上之前南北內戰，造成許多其他地方的流民盤踞附近，因此在招募方面并不算太難。全縣各鄉鎮都設有新兵報名處，本地士紳階級雖然很擔心此間軍事力量膨脹太快，引發縣政府過多負擔，可考慮到是大總統的侄子而且又是中央的命令，也只能強顏歡笑的積極配合。
在淮安警備司令部的番號上面，袁肅沒有像淮北那樣取一個很土的番號，而是分為內外兩個稱呼，對外則稱謂淮安警備旅，對內則稱為“淮安旅”。內部稱呼是方便回到灤州之后，統計個人麾下兵力所用。也許用不了多久，第一混成旅也會改稱為“灤州旅”。
淮安的新兵訓練設為兩個新兵營同時開訓，袁肅親自坐鎮指導，第一團和第三團軍官盡數出馬。他自然不會在淮安停留很久，所以要在返回灤州之前，馬力全開的協助淮安旅完成各方面的建設。
兩地警備司令部軍隊已然成形，接下來袁肅要關心的除了日常訓練之外，便是軍火采購方面的問題。事實上，在兩淮警備司令部開始組建軍隊之初，各地軍火商已經絡繹不絕的趕到淮安推銷軍火，其中不乏有從上海跑來的外國商人。
任誰都看得出來，袁肅此番在淮北、淮安的動作不小，一口氣計劃編起近五千人的部隊，其中所需要的軍火數量不言而喻。更何況軍火商最喜歡尋找那些新建部隊來合作，因為軍火不是一次性商品，之后的補給、維護、更新都是長久的利益所在。
不過袁肅還是很有理性，并沒有因為這些軍火商開出的小利小惠而所動。他很清楚自己現在的經濟狀況，雖然占據了淮安、淮北，可即將供應的部隊也翻了兩倍，再加上淮安、淮北也不是立刻就能提供經濟來源，從長遠角度來說，還是必須有所節制。
最終，他還是敲定了南京的兩批次軍火，一批是通過賄賂，以每支三十元的低價購買了兩千支第八鎮俘虜的武器；另外一批則是從金陵制造局以每支七十元的價格，收購了一千支儲存的新槍，并且又以一支六十二元的價格，預定了三千支在產步槍。
金陵制造局知道袁肅是大總統侄子，而且又有中央的命令，自然也不敢亂開價。所預定的三千支步槍計劃分三次家伙，分別今年八月底、十一月底和十二月底。
除此之外，灤州旅部儲備的軍火當中也抽調了一千支保養最好的漢式步槍，預計月底之前便能全數送到淮安。
到了六月二十五日，南京的軍火陸續送到淮安。經過袁肅和趙山河的統計之后，又分出一半轉送到淮北。嚴格的說，淮安這邊需要的槍械是大數字，畢竟淮安一開始要招募的士兵多不少，而且單單招募的進度上也要快過淮北。
不過綜合考慮，與其兩邊都缺槍，還不如先把一邊湊齊全了，另外一邊再慢慢來填補。
再者淮安終歸距離南京很近，又有京杭運河的交通樞紐。金陵廠后續生產的新槍很快就能送達，若是今后一點一點的轉送到淮北，反而還更麻煩、更消耗運輸力。
淮北、淮安的武器清一色為漢式步槍，至于軍服暫時沒有訂做，還需要做進一步的論證。而購置了這么一大批武器，子彈方面卻得另外想辦法。袁肅在淮安、淮北這邊的大動作，合肥、南京方面即便再忙也不會坐視不理。
原本倪嗣沖和馮國璋都打算追究此事，倪嗣沖甚至早先連發了好幾封電文催促淮北撤軍，為此還調動一個團的部隊抵達宿縣，儼然擺出一副劍拔弩張的姿態。袁肅只拖延了幾日，中央命令便派了下來，隨后他便直接以中央的命令做了回復。