這段時間，申智鑒正為逐漸失去對八大隊的控制而煩惱。他是個好勝心和權(quán)欲都很強的人，八大隊能這么快發(fā)展壯大，他是高興的，但自己名為大隊長，卻是個傀儡，是個擺設(shè)，心理極不平衡，覺得很窩囊。然而面對這種局面，他卻無能為力，束手無策。朱麗萍勸他：你管不上就別管了嘛，你當(dāng)時拉隊伍就是為了保家產(chǎn)，現(xiàn)在他們把隊伍搞大了，我們的家產(chǎn)能保住就好了。你不管八大隊的事，還可以有精力多管管生意上的事。

江帆跟他商量建立抗日政權(quán)的事，他開始淡淡的毫無熱情。江帆不厭其煩地跟他講解建立政權(quán)的必要性，描繪建立政權(quán)后的前景。江帆說，如果不建立政權(quán)，國民政府對這一帶又鞭長莫及，日偽政權(quán)就認為這里是空白地帶，他們的政權(quán)就要進來。如果我們不建立政權(quán)，群眾就沒有主心骨，就會不知不覺認同日偽政權(quán)。如果沒有政權(quán)，我們沒法收稅，八大隊的給養(yǎng)就沒有正常渠道來源，就要全靠你們幾個大戶。我們建立政權(quán)，民心所向，人心所歸，群眾會理直氣壯地站在我們一邊，遠離日偽政權(quán)。按目前的情況，我們政權(quán)涉及的地方可分為根據(jù)地和活動區(qū)域兩種。以棗溪為中心，我們直接管轄陽嘉西部和銀山東部，東至陽嘉縣城，西至孝順鎮(zhèn)，人口三十萬，面積五百平方公里，這是我們的根據(jù)地。以八大隊武裝為支撐，我們的勢力還可以滲透到銀山城附近，陽嘉縣城以東，使義亭、孝順等火車站就成為汪洋大海中的孤島，人口約七十萬，面積約一千多平方公里，這是我們的活動區(qū)域。

江帆接著跟申智鑒說：我們的政權(quán)行使政府之職責(zé)，但可以不叫政府，叫聯(lián)防辦事處，就由您來當(dāng)辦事處主任。

申智鑒聽了心中暗喜。他心里盤算：不說活動區(qū)域，光陽嘉西部和銀山東部的根據(jù)地，就有大半個縣，這主任就是縣長了！而且可以收稅，八大隊的給養(yǎng)有來源，自己的負擔(dān)就輕了。太好了！他也有政治頭腦，他也清楚，以目前八大隊的實力，這個設(shè)想并不是水中月鏡中花，陽嘉西部和銀山東部的根據(jù)地能靠譜，收稅也做得到。當(dāng)然，有八大隊的教訓(xùn)，他明白，這個“主任”恐怕也是個傀儡人物。傀儡就傀儡了，自己照常可以做生意，而且有了這個“主任”，還可以做更大的生意！

于是他問：聽你這樣說，真應(yīng)該建立抗日政權(quán)，那我們該如何建呢？

江帆說：我們開始不能目標太大，就叫“陽西鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防辦事處”。我們跟陽嘉縣國民政府聯(lián)系，由他們委任。這事還得辛苦您到南山跑一趟。

在旁邊聽他們談話的朱麗萍說：“智鑒，你就去一趟吧，智高好久沒回來了，順便看看他，問他什么時候跟春蓮?fù)昊椤！彼耘说闹庇X，感到江帆和吳瑯坤都住在龔德興家，跟龔春蓮會發(fā)生點什么事。她也有意在江帆面前提醒他。

申智鑒說：好，我去找智高，這是抗日的好事，這個面子總會給的，反正他們也管不到這里。我順便提一下，辦事處成立后，就讓沈華過來做吧。

八大隊成立時，申智鑒堅持要讓他的妻舅沈華擔(dān)任一中隊中隊長的，他想一中隊是主力，應(yīng)由自己人掌握。沒想到沈華一開始就被架空，什么事情也作不了主，誰也不聽他的。沈華幾次跟姐夫發(fā)牢騷不想干了，說他在一中隊很孤立，他們不知為什么都抱成一團，獨獨他一個人沒人理，很沒勁。

江帆也想拔去申智鑒在八大隊的最后一顆釘子，就順水推舟：好吧，聽您的。

江帆安排特務(wù)中隊護送申智鑒。他想得很周到，怕申智鑒走七八十里路吃不消，就做了架滑竿，申智鑒走累了就讓隊員抬著走。陽嘉銀山一帶沒有滑竿，只有一種特別的轎子，叫“被籠”，人在里面可躺可坐。江帆嫌“被籠”太大太笨重，且走不了山路，就親自教人做了滑竿，他是四川人，知道滑竿怎么做。

申智鑒他們后半夜就出發(fā)了，要在天亮前過鐵路。過鐵路后，為了加快行程，特務(wù)中隊隊員就一直輪流抬著申智鑒走。緊走慢趕，傍晚時分，他們趕到了尚陽。