352話議經(jīng)界

才過九月,臨安天氣已冷,朝廷因吏考掀起的波潮仿佛也隨著天氣漸冷漸靜。至少,表面上如此。

這一年的上半年，有三百多名官員因?yàn)槔艨假H職罷職，也有三百多名官員因?yàn)槔艨忌殨x位，其中——

從縣令升通判的官員，多是建炎二年的制科進(jìn)士,也有考績卓逸的建炎四年進(jìn)士科進(jìn)士——縣令只滿一任便超擢晉升通判。而官員貶黜或晉升空出來的通判之職,皆由考績優(yōu)上的建炎五年制科進(jìn)士晉位；空出的縣令之職，則以踐作期滿的建炎七年進(jìn)士科進(jìn)士考核補(bǔ)位。

這一年的下半年,三省高官變動(dòng),而政事堂的格局也發(fā)生了改變。

“真是風(fēng)云變幻的一年。”許多人心中感慨。

朝堂地方都安靜了不少，仿佛一下少了紛爭和蠅營狗茍,官員們都克己奉公、兢兢業(yè)業(yè)起來。

或許這種景況持續(xù)不了多久。但無論如何，建炎八年的這個(gè)冬季，在格外寒冷中又格外干凈。

十月剛?cè)攵拖铝藞鲅孛嫖蓓敹间伭藢颖⊙咨模謇洌蓛簟?

胡安國在府內(nèi)竹園聚客，小軒廳內(nèi)燒著火盆，兩三扇軒窗開著，幾人圍爐飲酒。

譙定喝著溫?zé)岬墓鹇洞海巴庾蛞贡谎╋L(fēng)吹折的幾桿蒼竹，心中一時(shí)感懷，嘆道：“冬雪摧寒竹，明年春暖，又是新竹發(fā)。”他微笑捋須，轉(zhuǎn)頭看向胡安國、范沖二友，“李伯紀(jì)雷霆風(fēng)雨，可謂摧倒老竹，煥生新竹——子發(fā)雖受牽連外放，但從吏治清明來看，卻是大有裨益；上來這些年輕官員，恰如春青之竹，清新蓬勃。”

他話中帶著勸解，胡安國自是聽得出來。

翰林國史院掌院范沖卻朝天翻了個(gè)白眼，涼颼颼道：“譙公站在高處，眼界心胸果與某等凡人不一樣。”他心里仍然為朱震去職抱憾，又惱怒譙定不曾為朱震上折說話，話里便帶刺，譏諷譙定在吏考波潮后得了高升，卻不顧舊友貶謫，失了朋友之義。

譙定從學(xué)士院遷調(diào)門下省，實(shí)際上官職沒升反降——學(xué)士承旨是正三品職官，而門下省都給事中是從三品職——但從學(xué)士院這種諮政官遷任門下省掌批駁的實(shí)職，從職權(quán)上來講不可同日而語，確可當(dāng)?shù)闷稹案呱倍帧?

范沖這話諷人不留情面。

譙定性情寬宏，又有道家的灑脫，知道范沖為人素來“犯沖”，哈哈一笑不作計(jì)較，只道：“子發(fā)外任，未必不是好事。”

范沖又翻了個(gè)白眼，仰鼻哼聲不語。

兩人這種情狀在朱震去職后，已發(fā)生過好幾次。胡安國攏著氈毯微微搖頭，開口勸范沖，“達(dá)微兄說得沒錯(cuò)——所謂塞翁失馬，焉知禍福。”

胡安國心道，以朱震的處事手段，并不適合相位爭斗。

這次吏考，從明面上看，是李綱的雷霆手段，但深入想，那些考德考績?nèi)∽C詳盡，連后宅陰私事都查得清楚，豈是單憑吏部就能搜羅出來的？胡安國確定，其后必有人支持——宰相丁起必有插手，還有和他對立的戶部參政葉夢得，以及這次吏考獲利最大的新任吏部參政趙鼎，更或者，還有樞府那位。

當(dāng)初朱震被清查時(shí)，譙定就曾對他道：“子發(fā)這是受人之累，馬前失蹄呀馬前失蹄。”他一連說了兩個(gè)“馬前失蹄”，又重重落音在“馬前”二字上。胡安國心里悚動(dòng)，譙定的意思是“馬前卒”？——朱震去相的背后是皇帝與樞府的權(quán)爭？胡安國只覺手足冰冷。

再往深入想，那些被罷黜的那些官員，包括工部官員在內(nèi)，多是涉案貪污，但御史臺(tái)為何沒有彈劾？吏部為何積在這一年的考課并發(fā)？——顯然是要一網(wǎng)打盡，省得彈劾立案打草驚蛇。若說吏部不是與御史臺(tái)共同合謀做的長遠(yuǎn)籌劃，胡安國都不相信。

而樞府衛(wèi)軻是在背后推手，還是一早就參與其中？

胡安國無法確定。

但無論如何，朱震去相并非構(gòu)陷入罪，確實(shí)是御下不嚴(yán)，確實(shí)是失察——工部那么大一個(gè)坑，朱震身為長官竟被下屬蒙蔽至此，不能不說在察人明事上少了才具。

當(dāng)初朱震因名望而居相位，但沒有相匹配的才能，這相位豈能做得長久？貶相到了地方，或許還更適合。

譙定和朱震相比，無論識(shí)見還是才能都高出好幾節(jié)。胡安國是真心期望譙定能入堂參政——政事堂的格局便不是倒向丁、葉兩派。雖然最終譙定是入主門下前省，但比起學(xué)士院的諮政議政之職，門下都給事中的權(quán)力顯然要大得多。

胡安國自然不愿意看到范沖和譙定之間產(chǎn)生隔閡，如今程系學(xué)派的實(shí)力已在朝中削弱，他不希望在己方再發(fā)生矛盾，便屢次勸解范沖，奈何范沖又犯了倔脾氣，每次見了譙定都沒有好聲氣，差點(diǎn)沒說他背友求榮。

范沖喝了幾盅酒便說告辭，胡安國笑著搖頭，也不強(qiáng)留他，吩咐三子胡寧送范學(xué)士到府門口，便與譙定說起上午政事堂議的荊南路經(jīng)界田畝奏議。

楓閣內(nèi)，名可秀也正和丁起說著李椿年的經(jīng)界田畝。

李椿年原是宣州寧國縣令，因在寧國縣推行經(jīng)界田畝、平均賦稅卓有成效，五年內(nèi)便連升通判和知州，后來荊湖南路邵州溪峒叛亂平定，又從宣州遷知邵州。

名可秀將李椿年調(diào)到邵州的目的就是為了經(jīng)界田畝。

邵州溪峒叛亂原因很多，但究其根底還是土地稅賦遺下的禍患——

以前，朝廷從毗鄰峒民的鄉(xiāng)里集人戶為義保，又從蠻峒中選人戶組為峒丁，作為兵戶登籍在官府名冊，捍衛(wèi)漢峒相鄰界境，并按人口給田，禁止擅自出賣和私自交換，一丁一年交租三斗，沒有其他徭役；

但道宗政和以來，州縣征斂百出，或重復(fù)攤派，義保峒丁租賦不復(fù)舊制，便有私自將田賣給溪峒換錢糧的，一旦稅吏催科上門，就舉家遷出，依附溪峒；而官府仍按舊籍催科，使鄉(xiāng)民在固定租賦外又得加稅填補(bǔ)空額——公家靠此取利，怠慢不查銷空籍，每歲征總賦，鄉(xiāng)民不堪其苦，反而投靠依附溪峒。又有狡猾的世家大族將田產(chǎn)隱匿在峒人名下，躲避租賦。如此種種，使得漢民省境和溪峒的地界漸漸模糊。而溪峒愈侵省界，致官府失稅，蠻獠日強(qiáng)。

要解決溪峒之亂，武力鎮(zhèn)壓只是一時(shí)之策，要徹底消弭隱患，必得實(shí)現(xiàn)真正的“招安”——若官府能讓峒民安耕適織，誰還有心叛亂？

是以，當(dāng)荊湖南路的武安軍平定邵州峒亂后，朝廷便以李椿年為守臣，一是整飭溪峒，重定溪峒羈縻界；二是恢復(fù)峒丁舊制，招收未附叛亂的溪峒猺人為峒丁，歸入武安軍，駐守護(hù)衛(wèi)界境；三是重新堪分田地，查出被世家大族買去的峒丁田地，因違法買賣一律充公，并按戶分給峒丁耕種，重立戶冊。

及至峒丁的田地重新堪分到戶后，李椿年便在整個(gè)邵州漸進(jìn)推行他的經(jīng)界田畝法。

即：重新丈量土地，按實(shí)際土地的數(shù)量、肥瘠確定稅額，多地多產(chǎn)者則多納稅，少地少產(chǎn)者則少納稅。

李椿年先令官戶、民戶各依書式填報(bào)戶主姓名、田地面積、四至、土色、丘段及來源（典賣或祖產(chǎn)），并附田形地段圖。

然后，官府派出衙差丈量土地，以鄉(xiāng)都為單位，逐丘進(jìn)行丈量，計(jì)算畝步大小——以五尺見方為一步，六十步為一角，四角為一畝，計(jì)算畝角。丈量后造魚鱗圖，保各有圖，大則山川道路，小則人戶田宅，頃畝闊狹，皆一一描畫，使之東西相連，南北相照，各得其實(shí)——合十保為一都之圖，合諸都為一縣之圖。

再辨別土色高低，確定肥瘠等級，均定苗稅。

最后，每戶置簿，登記田主姓名、人口，田數(shù)量、肥瘠等級、稅額等，建立起合戶籍、地籍、稅籍為一體的“砧基簿”，赴縣印押，永充憑證，做到“民有定產(chǎn)，產(chǎn)有定稅，稅有定籍”。如此，田主按籍納稅，官府按簿收稅，清楚明了。若有典賣交易，迥須各持砧基簿和契書對比批鑿，官府備案改戶，以防隱田之私。

經(jīng)過一年經(jīng)界，邵州查出一萬六千七百多頃漏稅田，成效儼然，但也招致了官戶戚屬和地方豪戶的忌恨，便有通門路的，告到荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使司和提刑使司，說李椿年借丈量田地行貪污不法事，又驅(qū)衙差欺壓百姓……。卻被轉(zhuǎn)運(yùn)使劉一止駁了回去，并令提刑司將涉嫌誣告之人下獄，立案審查量刑，震懾了一干豪強(qiáng)大戶，之后邵州無人再敢阻撓李椿年經(jīng)界量田。

如今李椿年在邵州已任三年，經(jīng)界均稅成效卓然，便上報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司使，請求在荊南路推廣經(jīng)界，并呈上他撰寫的經(jīng)界法二十四條。

劉一止正有此意，便上奏朝廷請?jiān)谇G南路設(shè)立經(jīng)界所，推行經(jīng)界法，并附李椿年的奏折。

政事堂三種意見：一是支持——趙鼎、葉夢得，二是反對——胡安國、范宗尹、章誼，三是建議慎重，不全然支持也不全然反對——朱敦儒、謝如意。

丁起當(dāng)然期望推行經(jīng)界法，“方田均稅”是大宋開國以來，多少有識(shí)之士孜孜以求的理想。但從郭諮首創(chuàng)“千步方田法”，力行清查田畝，到王安石變法，推行《方田均稅條約》，最終卻都未能克竟其功，實(shí)現(xiàn)“厘清天下土地稅收，增賦富國”的目的。丁起不得不慎重，前人的失敗足以成為教訓(xùn)。

“……臣觀郭諮、王荊公方田之法失敗，皆因豪強(qiáng)的強(qiáng)烈反對而致。尤其王荊公變法，在土地抑并嚴(yán)重的京東、河北、河南、河?xùn)|等路施行，更是得罪無數(shù)勛貴戚屬。如今，我朝要行經(jīng)界，也必有此等阻撓。”丁起對名可秀稟道，“臣之擔(dān)憂者，非為經(jīng)界法一時(shí)之推，而是后繼之維系——州、縣不治，在不得人。如今吏治幾經(jīng)整飭，雖不至河清海晏，卻也清了一半，然則三五年后、七八年后又如何？”

衛(wèi)希顏在茶室里一邊看書，一邊聽著屏風(fēng)那邊的談話，聽到這里她微微點(diǎn)頭：這清丈田地、平均賦稅由來損害的都是大地主、大官僚的利益，而執(zhí)法者本身也是官僚群體的一員，這項(xiàng)政策要想長期執(zhí)行下去，難之又難。

依靠官員的能力和操守什么的，更不靠譜。

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當(dāng)然，衛(wèi)希顏也沒有辦法解決這個(gè)難題。

她心里想著：可秀會(huì)怎么做呢？

胡安國府，竹園花廳。

譙定半瞇著眼，聽胡安國說著經(jīng)界之事。

“……我大宋自仁宗之后，官戶富室，多有兼并土地，卻故意虛報(bào)隱瞞田畝，逃避稅收。而小民田產(chǎn)已無，稅戶卻未銷，依然要納稅。以致農(nóng)戶破產(chǎn)，豪強(qiáng)得利。李椿年上呈的經(jīng)界法，即方田均稅之法的改進(jìn)——清丈官戶豪強(qiáng)隱瞞的田畝，納入國家稅賦，而無地小民，則銷地冊不受稅收之苦……，從立意上來講，是良法。”

胡安國嘆息一聲，語意一轉(zhuǎn)，“但朝廷上下，有品級的大小官員近萬人。這些官員各有職田，而除去職田之外，各有多少田產(chǎn)，又有多少是隱瞞未報(bào)的？而其家屬親戚的田產(chǎn)，又有多少是隱瞞未報(bào)的？就拿政事堂宰執(zhí)來說，家中及其親屬田產(chǎn)怎么算？”是否都是清白的？就連胡安國自己都不能確定，他的兄弟和族兄族弟的田產(chǎn)中，是否就有隱田不報(bào)的？

而其他宰執(zhí)中，葉夢得、謝如意、范宗尹、章誼家里都是望族，田邑大戶，宰相丁起家里也有千頃之田，只不過沒什么親屬，少了拖后腿的。真正沒有什么田產(chǎn)的，只有趙鼎。

譙定呵呵笑起來。

他知道胡安國擔(dān)心的，并不是荊湖南路的經(jīng)界，而是擔(dān)心荊南路推行后，短期內(nèi)取得成效就在全國推行，而兩浙路、江南東路官員貴戚云集，到時(shí)必定阻撓劇烈而難竟其功。便如當(dāng)年王安石推行方田均稅之法一樣，因在京畿路失敗，導(dǎo)致方田均稅法的全部潰敗，之前諸路清丈之地盡數(shù)作廢，全按清丈之前納稅——前頭轟轟烈烈，后頭卻是前功盡棄。

“康侯所慮甚有道理，”譙定捋須白須慢慢道，“所謂上行下效，其上不正，其下必然效仿。朝廷若真有決心推行經(jīng)界，當(dāng)先清丈評定官員及親屬田產(chǎn)——首先清宰執(zhí)，再清三品以上，之后清五品以上，再清九品以上。若官戶都清丈了，余下自然能推行之，便無前功盡棄之憂。若是在官戶清丈這一步就難倒了，后面的也不必提了。”

胡安國忖思良久，嘆道：“即使從上而下，然則經(jīng)界法誰來執(zhí)行？李椿年在宣州、邵州先后行經(jīng)界均稅成功，蓋因一村一鄉(xiāng)皆由其親自督領(lǐng)鄉(xiāng)保和衙吏丈量評等，無有敢作私者。然天下有幾個(gè)李椿年？又有幾個(gè)如李伯紀(jì)那樣，不畏權(quán)勢、不懼棄官的？”

譙定沉吟不語。

胡安國搖著頭，“退一步講，即使政事堂準(zhǔn)了劉一止和李椿年的奏議，在荊湖南路推行經(jīng)界法，也不同于宣、邵二州的小打小鬧。一路之地清田，如何保證人手，將經(jīng)界均稅落到實(shí)處？須知州縣清丈田畝，必要由鄉(xiāng)里大小保正和衙吏來丈量，而這些保正多是來自一等戶，正是兼并土地的豪強(qiáng)大戶，讓這些兼并之家來清丈兼并之家的田畝，即使有官吏監(jiān)督執(zhí)行，但私下的手段焉能盡數(shù)杜絕？那些豪強(qiáng)大戶有背景的，又會(huì)牽扯出哪些高官貴戚？皇帝和政事堂有沒有決心堅(jiān)持下去？”

胡安國端起茶盞潤喉，卻仍覺燥意難去，不由慨嘆一聲，“為臣治政之難，不是沒有良法，而是有了良法，卻難以施行啊！”

作者有話要說：備注：

1、方田均稅法：

北宋大理丞郭諮首創(chuàng)，最早稱“千步方田法”。

王安石變法，制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個(gè)部分：

“方田”是指丈量耕地——以東西南北四邊長各一千步作為一大方（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的一萬畝），四邊長各一百步作為一小方，即方田；再按田地土質(zhì)肥瘠定為五等。

“均稅”是以“方田”丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。

2、經(jīng)界法：性質(zhì)與方田均稅法一樣，但南方多丘陵坡地，田地不像北方那樣成大片，所以丈量田畝不以千步為方，就不能稱為“方田”了。所謂經(jīng)界，就是經(jīng)量之后，定地界。

3、宋朝的官戶：從一品到九品的官員，算是官戶。無品的小官，不算官戶。如某個(gè)官員死故，其子孫按蔭補(bǔ)制當(dāng)官——即使是無品的小官，也算官戶。