楊度看著這幾個字，眉頭不知不覺得皺了起來。
給遊行示威立法，別說中國了，在當時全世界也是空白，至於能不能遊行示威要麼取決於各國政府的許可，要麼乾脆就沒有相關規定，這種立法還是頭一次。
楊度滿腦子疑慮，接著看下去，薄薄的一頁紙上，除了醒目的標題，剩下的就是葉開草擬的遊行示威三原則。
1，遊行示威需要遵守相關法律法規，不得違背憲法大綱及相關法律，否則即爲非法。
2，示威目的不得爲顛覆國家統一，煽動民族分裂，頌揚暴力犯罪等一系列******行爲，但支持民衆合理訴求，否則即爲非法。
3，遊行需提前三天告知相關政府部門，以備應急，主要負責人或組織需以法人身份親自到場，遊行活動過程中不得破侵犯第三方合法利益，否則即爲非法。
當然，在第三條後面葉開特別附加了一點，遊行示威實行備案制，並非批準制，也就是說遊行的起始點沒有門檻，但過程和目的必須遵守法律要求。
“怎麼樣？皙子，看清了嗎？”盯了半天的楊度終於擡起頭來，葉開趕忙發問。
“這‘遊行示威法’倒沒有聽說過，這是良公的意思？”楊度乾澀的問道。
“這是攝政王的意思。”葉開很乾脆。
“攝政王？”
“對，攝政王，咱們立憲不就是要讓國家穿上一套法律的衣服嗎，上至君主，下至萬民，這衣服都得穿著，而且永遠不能弄髒了。”
葉開接著闡述道：“攝政王對我說，咱們大清要立憲，就是真立憲，就要做到實處，那怎麼做到實處呢？依我看要先做到一點，依法治國，只有做到這一點，咱們的憲法纔不是花架子，咱們的立憲國纔是真的立憲國，爲此，本王願意第一個帶頭，從中央到地方，一層做給一層看，直到大清國的老百姓都遵守爲止。”
葉開繪聲繪色的說辭讓楊度也分不出真假，真要是這樣，對國家來說，這倒是一件大幸事。
“攝政王怎麼會....”楊度想了想，還是有點不大明白，突然他想到了什麼，擡高了聲音：“攝政王這是衝著請願團來的吧？”
“皙子多慮了，攝政王是衝著萬民。”
到底還是讓對方發覺了，不過葉開也不意外，以他的智商要是猜不出來，那也太有愧當世大才的稱呼了。
“多慮？良公，請願團運動此起彼伏，朝廷腹背受敵，攝政王這時頒佈此法，分明就是衝著請願團來的，如果是這樣，這法楊度不能寫。”楊度把這頁紙向葉開處推了推，臉頓時就拉了下來。
“皙子，本官說你多慮你還不信，要是攝政王真想鉗壓請願，能答應和談，能答應速開資政院嗎？”
“和談？資政院？這...真的？”
楊度嘴上一連三問，臉上更是寫滿了問好，和談的消息還處在高度保密階段，他當然不知道，而葉開也有意識的把這個消息提前放出來。
“攝政王已經委派本官去和請願團同志會談判，這還有假？只不過上諭暫時沒有發佈，恐怕擾民而已。”
楊度微張著嘴，而葉開趁勢接著道：“皙子如果不信，那就等本官和談達成之後，你在編纂此法也不遲。”
葉開站起了身子，態度堅決，“本官說到做到，絕不誆騙皙子。”
“楊....”楊度已經有點爲剛纔的話後悔了，但礙於面子已經不知道該怎麼接下來了，想了半天一咬牙只好說道：“好，楊度就等著良公的好消息，到時候，絕無二言。”
楊度把這頁紙塞在長衫裡，拍著胸脯保證。
“好！”
葉開的一句叫好，意味著兩人的合作就此踏上軌道，而一手把控著合作進程的他，註定不會讓楊度等待太久，農曆小年剛過，從宮裡傳出來的一條消息瞬間引爆了大驚南北，剛剛褪去冬衣的普通民衆再次渾身燥熱了起來。
“朕以萬民統首之軀，擔聖朝富強之責，現國事逾艱，朕深感其憂，所幸光緒德皇帝謀強革興，以無量勇毅，變祖宗之法，行憲法政治，諭曰：大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基，自此君民一體，呼吸相通。若如此以往，政通人和不久矣。
然立憲之學傳於西洋，民智未開，萬事未備，若操切從事，必生大患，此朕又一憂也。
前京師蕩亂，萬民進議，請速開國會，力求成效，此朕又一憂也。
拔除積弊，明定責成，制定法典，皆須時日，國民之心甚急，此朕又一憂也。
若法典既成，憲章亦定，頓生亂政之人，拒不奉行，視煌煌天法爲草芥，視萬民之心如糠食，此朕又一憂也。
故九年立憲，循循而進，斷不應改，而依法治國，更須提爲首遵之陳，使朕與萬民同於法下，開尊法佑法之先河，至千萬年而不應絕，此憲政之精髓，亦朕之所願。
然國民之心不可辜負，遂飭領侍衛內大臣良弼親駛，代表朝廷，與民詳談，以期和平，民衆勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀，力促合議溢滿人心，此諭傳曉天下，鹹使皆聞，欽此。”
宣統二年一月二十七日，硃筆書寫的諭令不過短短四百字，卻轟動全國，影響極大，堪稱里程碑式的意義，一經發布，海內外反響激烈，民衆議論紛紛。他們逐字逐句的分析這條諭令，大爲感慨，朝廷不僅重申了立憲的決心，並且首次降下了身格，和庶民面對面談判，封建時代，這是多少年沒有的稀罕事。
普通民衆大多看個熱鬧，但對當時的立憲派來說，最看重的是旨意上寫明的諸如“依法治國”“君民同責”這些字眼，就連後世的政治家，法學家都給予很高的評價，一致認爲這是中國憲政史的真正開端，世稱宣統初年五大憂。
這條諭旨究竟自誰之手？史學家一直有不同觀點，有人說就是攝政王載灃本人，還有人說是朝廷的立憲派，例如載澤，戴鴻慈等人，猜測歸猜測，誰也沒有確鑿證據，他們查遍了軍機處檔案也沒有找到這一天的記錄，因爲史料不詳，這成爲一個永遠解不開的謎題，每當讀到這段歷史的時候，不少後世之人都垂頭抱憾，大呼哀哉。