趙爾豐決定放下架子，派人去討好士紳和袍哥。
先收買蒲、羅等人，再招安或遣散同志軍。
投機取巧保存自己的軍事實力，然后安定四川的亂局。他相信留得青山在，不怕沒柴燒。
趙爾豐找來幕僚商議，他哽咽說道：
“朝廷既然不要四川了，我還守著它有何用？
我當官當了幾十年，算是當傷心了。
但是，若我交了兵權和政權，同志軍不原諒我怎么辦？
誰來保護我呢？”
話未說完，已經淚流滿面。
幕僚回答道：“大帥一定要定下萬全的計策，大權要交給可以倚重，又放得心的人物，哪里能夠糊里糊涂地交權呢？”
趙爾豐想了又想，如果把政權完全交給自己人，恐怕同志軍不會答應。
他決定，收買同志會的正副會長作傀儡，把實權交給可以倚重的親信朱波瀾。
于是，趙爾豐馬上下令，釋放蒲殿俊、羅綸、顏楷和鄧孝可等四個“叛逆首要”分子。
蒲殿俊和羅綸剛被放出來，趙爾豐立即派人去送“潔樽候光”的大紅請帖，恭請兩位同志會會長，明日務必“屈駕”光臨。
第二天，趙爾豐在督署舉行盛大宴會，招待蒲殿俊、羅綸、顏楷和鄧孝可。
同時聘請蒲、羅為總督府高等顧問，請他們今后常到總督府來“共議川事”。
看官，這趙爾豐變臉真快啊！四人昨日還是他的階下囚，今日卻突然變成了他的座上賓。
趙爾豐為了拉攏蒲、羅等人，親自為他們奉茶勸酒。
趙爾豐又拿出他給盛懷宣和端方等大臣的函電、文書給四人看，證明原先抓捕他們不是自己的主意。
他誠懇地說道：“非弟之不情，實盛懷宣和端方等大臣，迫弟至此耳！望諸君諒之！”
趙爾豐的精彩表演，竟然博得了蒲、羅等人的同情和信任。
蒲殿俊和羅綸隨即發出《哀告全川叔伯兄弟書》，勸同志軍“罷兵休戈，息事歸農……”
趙爾豐在拉攏蒲殿俊和羅綸后，即派出貼心幕僚作為政府代表，跑去與蒲、羅為首的省咨議局的議員和省城的著名紳士們進行和談。
議員和士紳提出《四川獨立條約》十一條，其中蒲殿俊最滿意的條款是“川中一切行政事宜，交由川人自辦，暫交咨議局代表蒲殿俊接管。”
趙爾豐在士紳提出的條款基礎上，補充了十九條。其中他認為必須堅守的一條是“所有一切軍隊除選帶邊軍外，悉交十七鎮朱統制官接管”。
經過官紳雙方反復討價還價，趙爾豐將行政指揮權交給蒲殿俊，將軍事指揮權交給朱波瀾后，同意辭去四川總督職務，宣布四川獨立自治。
趙爾豐以原四川總督的名義，向全川宣布《四川自治方案》三十條。
按照趙爾豐的要求，將原來的清軍完整地保留了下來。
除尚在大山里的邊軍歸自己領導外，其余新軍、巡防軍和警察，全部歸其心腹朱波瀾接管，軍隊不得進行改編。
趙爾豐以需要休養治病為由，賴在總督府不走。
新成立的軍政府只能另找地方，最后確定辦公地點設在老皇城（明代蜀王宮）明遠樓里面。
趙爾豐認為，軍權和政權都抓在朱波瀾的手里，就如同抓在了自己的手里一樣。
這個為趙爾豐抓軍權、謀翻案留下回旋余地的方案，士紳們竟然沒有拒絕。
他們認為，只要趙爾豐答應交出軍權和政權，其他的都好說。因此，大家毫無異議地接受了趙爾豐的交權條件。
這也說明了蒲、羅為了迫不及待地掌權，對趙爾豐一味地軟弱和妥協。
最后，趙爾豐在士紳提出的《四川獨立條約》十一條的基礎上，補充了十九條。其中最重要的內容，就是替朱波瀾抓軍權、不排擠滿人和保護外國領事人員等。
雙方協商一致后，以原總督趙爾豐的名義，向全川宣布《四川自治方案》三十條。
辛亥年十一月二十七日，這天是農歷黃道吉日。
成都老皇城明遠樓的大門前，豎起“大漢四川軍政府”的牌子。
市內大街小巷張燈結彩，四處張貼“大漢已興，大清已滅”等標語。
市民興奮地高呼：“改朝換代啰！大家有好日子過啰！”
當天一大早，蒲殿俊、朱波瀾和羅綸等人，身穿筆挺的官服，來到設在老皇城軍的政府。
皇城廣場上旌旗招展，人們身穿五顏六色的新衣服，從四面八方趕來參加獨立大典，軍隊數千人護衛著會場。
到會的有同志軍、袍哥和同盟會的代表。會場里有商界、學界和各界民眾數萬人。
午時正點，蒲殿俊宣布四川獨立大典開始。他首先帶領所有參會人員向大“漢”字旗敬禮。
但見旗幟中間一個大圓圈，里面是一個紅色的大“漢”字，在“漢”字周圍環繞十八個小圓圈，代表當時的十八個漢族人的行省。
接著，蒲殿俊宣布四川從此脫離清政府的統治，改專制為共和，成立大漢四川軍政府。
然后，他開始抑揚頓挫地宣讀《四川自治文告》：
吾漢族苦專制久矣！今一旦脫專制之羈絆，為政治之改革，豈非吾川人日夜所禱求而引以自豪者耶？
夫川人以爭路與政府相抵抗，猛厲進行，萬死不顧。不二三月，聞天下土崩，各省次第宣告獨立。
吾川燦爛光華之大漢獨立軍政府，亦于今日告其成……
大漢四川軍政府之宗旨，基于世界之公理，人道之主義，組織共和憲法，以鞏固我大漢聯邦之帝國，而與世罔極，所當與吾川七千萬人子子孫孫共守之！
接著，蒲殿俊拿出事先擬定的軍政府官員名單，宣布大漢四川軍政府的負責人：
蒲殿俊任都督，負責管理全川財政、民政及一切大事。
朱波瀾任副都督，獨掌政府軍隊大權。
任命尹昌衡擔任軍政部長，羅綸任安撫（綏靖）局長，鄧孝可任鹽務部長……
軍政府成立典禮隆重而熱烈，參加大會的市民人山人海，歡呼聲一浪高過一浪。
大多數人當場剪掉頭上的辮子，表示永遠告別大清時代。
尹昌衡領頭高呼口號：“大漢中國萬歲！”
當天，成都全城懸掛出大漢旗幟，市內熱鬧非凡，如同趕大集一般。
市民們滿心歡喜，互相慶賀道：
“四川獨立了，改朝換代了。蒲會長當了制臺大人，這下好了，我們老百姓有好日子過了！”
由于大漢四川軍政府里的官員，大都是袍哥和清朝的舊官吏，極少有同盟會員任職。
看到大塊的肥肉被袍哥和舊議員搶走，同盟會員極為不滿。
同盟會員在成都西玉龍街開會，決定干一件大事，來證明同盟會的力量，警告一下蒲殿俊。
總督府衛隊中有一個革命黨人，名叫鄧衡，他自告奮勇地提出縱火燒毀總督府。
衛隊中的革命黨人，趁亂殺死趙爾豐，肯定會震驚全川。
蒲殿俊知道了革命黨的厲害，自然就會重用革命黨人了。
那天鄧衡搞來兩桶洋油，半夜三更的時候，他把洋油倒在自己的棉被上。
然后一手抱起浸透油的被子，一手提油桶，跑到督署的馬房內。
正準備縱火時，被起夜的馬夫看見了。
馬夫嚇得大叫，引來巡防兵把鄧衡抓住了。
蒲殿俊知道是革命黨在鬧事，急忙找到四川同盟會的負責人董修武，讓他作為孫中山派來的代表在軍政府里任職。
參加圍城的各路同志軍，見趙爾豐已經交出了政權，新成立了軍政府，大家認為保路運動取得了完全的勝利，同志軍人人都認為自己是大功臣。
各路同志軍首領歡天喜地慶祝勝利后，都跑到軍政府里來。
有要官職的，有要更大官職的，有為軍人要“三月恩餉”的，有要分總督府金庫財產的。
弄得蒲殿俊等人手忙腳亂，窮于應付。
同志軍無論上下，人人都居功自傲，一些頭領酒后狂言：
“若不是老子帶領兄弟伙打爛仗，搞垮趙屠夫，他媽的蒲殿俊、羅綸當得了制臺大人嗎？”
在成都全城狂歡中，新軍的軍紀比較嚴，基本上沒有擾民現象。
而巡防軍中兵痞較多，大都匪氣很重。每天喝酒、賭博、嫖娼，酒后持槍游蕩，借酒滋事，趁亂撈一把，常有軍人行兇鬧事，開槍動武的事件發生。
軍政府里的官員，也有人趁亂渾水摸魚。
鹽政部長楊嘉掌管著四川井鹽的庫銀，他私下叫親信雇了幾十艘船，將庫銀二十萬兩搬上船。
在船上遍插大漢軍政府的漢字旗，楊嘉裝成為政府辦公的模樣，上船親自押運庫銀，不久就逃得無影無蹤了。
副都督朱波瀾知道后，大發脾氣，因為他準備用井鹽的庫銀來擴充一鎮軍隊。
朱波瀾認為十七鎮的新軍排外現象太厲害了，他要新建一鎮忠于自己的軍隊。
朱波瀾帶了一幫外籍軍官，跑去質問蒲殿俊，為什么讓楊嘉把庫銀偷走了？
朱波瀾一邊說話，一邊將手中的指揮刀不停地劃動，像要和都督拼命的樣子，嚇得蒲殿俊渾身暗暗發抖。
對于軍政的亂象，都督蒲殿俊還是想整治。
可是蒲殿俊和羅綸都是文人，軍隊都掌握在趙爾豐的親信手中，軍隊和警察都不聽都督的指揮。
羅綸提醒蒲殿俊，必須要有自己的軍隊，軍政府才不會受制于人。
兩人商議應該拉攏同志軍首領，逐步招收同志軍中的優秀軍人，組建一支自己掌握的武裝，以便分散朱波瀾和尹昌衡的軍權。
于是，軍政府成立后幾天內，蒲殿俊逐一接見廖春雷等同志軍首領，封官許愿，設宴犒軍慰勞。
總督府內外，天天大擺數十桌宴席，犒賞同志軍中的有功人員。
聲名顯赫的外地袍哥首領侯國治、羅梓舟、秦省三，以及女俠客十三妹、王三娘等，都率領各州縣的好漢，浩浩蕩蕩地陸續趕到成都來慶賀。