四、中拉關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
未來一段時(shí)期，中拉關(guān)系發(fā)展仍處于重要?dú)v史機(jī)遇期，主要是基于對(duì)中國和拉美彼此尋求自身變革、發(fā)展以及國際格局持續(xù)變化的基本判斷。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)拉美，中拉合作是篇大文章，合作潛力巨大。然而，中拉關(guān)系發(fā)展面臨的一些挑戰(zhàn)性因素不容忽視。
（一）經(jīng)貿(mào)關(guān)系受中國增長周期和全球增長環(huán)境的雙重影響
中國作為影響拉美經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立變量作用開始顯現(xiàn)，但仍擺脫不了全球化背景下的外部增長環(huán)境。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到中國增長周期的影響，中拉經(jīng)貿(mào)合作的深化、質(zhì)量提升和可持續(xù)性的關(guān)鍵已走到“貿(mào)易機(jī)遇”的臨界點(diǎn)，需要向“投資機(jī)遇”“發(fā)展機(jī)遇”轉(zhuǎn)型。
鑒于歐美的債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)低迷，美國、歐盟與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善的動(dòng)力不足。考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度，拉美自身發(fā)展的可持續(xù)性、巴西等拉美大國的可成長性都是影響中拉關(guān)系發(fā)展的重要因素。當(dāng)前中國啟動(dòng)了新一輪經(jīng)濟(jì)改革，一方面，給中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來機(jī)遇，另一方面，也將給中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)。
（二）政治互信仍需加強(qiáng)
由于中國和拉美在意識(shí)形態(tài)、政治制度、發(fā)展道路、文化傳統(tǒng)等諸多方面存在差異，特別是彼此相距遙遠(yuǎn)，相互缺乏充分的了解，中拉之間的政治互信仍需加強(qiáng)，涉及彼此的核心國家利益需要相互的大力支持。
盡管中拉關(guān)系的發(fā)展已出現(xiàn)了去
“意識(shí)形態(tài)化”，轉(zhuǎn)向雙邊多領(lǐng)域、全方位的務(wù)實(shí)合作，但在過去十年里，拉美左派的崛起無疑推動(dòng)了中拉關(guān)系的新發(fā)展。毫無疑問，拉美政治周期的變化可能會(huì)對(duì)中拉關(guān)系產(chǎn)生影響。雖然這種影響不是根本性的，有可能會(huì)對(duì)一些合作項(xiàng)目帶來沖擊，增加中拉經(jīng)貿(mào)合作的磨合期，但不會(huì)對(duì)中拉合作的大趨勢構(gòu)成根本性影響。
（三）經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量仍須提高
拉美國家對(duì)華貿(mào)易處于赤字，國別差異較大。墨西哥、中美洲國家對(duì)華貿(mào)易赤字較大，加勒比國家對(duì)華貿(mào)易也長期處于赤字，南美洲國家對(duì)華貿(mào)易基本保持平衡。拉美國家普遍渴望擴(kuò)大對(duì)華出口，特別是高附加值產(chǎn)品。
中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作仍處于開拓階段，盡管貿(mào)易額持續(xù)攀升，投資合作也已起步，但經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化、制度性保障還處于初步階段。中國的企業(yè)還是處于市場進(jìn)入、適應(yīng)階段，這都是由中拉關(guān)系發(fā)展的整體水平?jīng)Q定的。中國與開曼群島、維爾京群島之間的迂回投資仍主導(dǎo)著中拉相互投資流向，且近年中國對(duì)拉美的大多數(shù)投資是并購歐美跨國公司的資產(chǎn)，主要集中在能源、礦業(yè)等領(lǐng)域，此類投資對(duì)資源國的資本存量增加貢獻(xiàn)度不大。實(shí)際上，拉美資源國迫切需要的是綠地投資。
應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，拉美的投資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。拉美是中國企業(yè)“走出去”、擴(kuò)大海外投資的熱土，但對(duì)拉美的投資要理性。一方面，可規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，不會(huì)刺激拉美的過高預(yù)
期，否則，拉美對(duì)中國的投資會(huì)產(chǎn)生失望情緒。針對(duì)拉美存在的抱怨，中方也要讓拉美認(rèn)識(shí)到中國企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心、顧慮。中國與拉美的經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入深度磨合期，合作潛力的挖掘則取決于中拉雙方的政治決心、相互學(xué)習(xí)能力、本地化能力等。
（四）拉美對(duì)華多種疑慮依然存在
鑒于中拉經(jīng)濟(jì)上的體量差異和政治制度不同，加之相互了解不足，拉美對(duì)華尚存不少疑慮，存有防范心理。其一，擔(dān)心中拉合作收益具有不對(duì)稱性，認(rèn)為合作收益對(duì)中國實(shí)力增長貢獻(xiàn)較大；其二，擔(dān)心過度依賴資源出口而喪失了經(jīng)濟(jì)競爭力；其三，以其他大國在拉美的歷史記憶作為經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，審視中國進(jìn)入拉美。
針對(duì)中拉金融合作的上升勢頭，有海外學(xué)者把中國看作“金融帝國主義”。拉美的政治、學(xué)者精英對(duì)拉美發(fā)展的反思，往往以中國崛起為參照系，思考本地區(qū)的未來。拉美不少學(xué)者擔(dān)憂，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)使拉美對(duì)華貿(mào)易“初級(jí)產(chǎn)品化”“大宗產(chǎn)品化”，并使拉美出現(xiàn)“去工業(yè)化”問題。
最后，就國際多邊議題而言，中拉存在合作機(jī)遇，但也有分歧。從聯(lián)合國的投票看，中拉具有相當(dāng)程度的一致性。在金融、貿(mào)易等全球治理改革中，中拉之間有共同或類似立場。應(yīng)強(qiáng)調(diào)，特別是拉美大國與歐美有立場差異，并不代表與中國的立場就一致。考慮到國際格局轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性、長期性，中拉在國際多邊的互動(dòng)還需達(dá)成更多的政治共識(shí)。
（本章完）