五、中拉關(guān)系展望及政策建議

未來十年，中拉關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期將會(huì)延續(xù)，這是基于中國國家實(shí)力增長、美國霸權(quán)相對(duì)衰落和西半球格局持續(xù)變化的基本判斷。中拉關(guān)系的發(fā)展已進(jìn)入了新時(shí)期、新階段，能夠?qū)H體系變革產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。中拉關(guān)系的快速發(fā)展超出了決策者的預(yù)期，對(duì)中拉關(guān)系中存在的問題和未來發(fā)展方向，需要中拉雙方共同努力引導(dǎo)和規(guī)劃。

就中拉關(guān)系的未來發(fā)展而言，中國的拉美政策目標(biāo)需更加明確，政策倡議需更加具體、務(wù)實(shí)，也需更加積極回應(yīng)拉美的利益關(guān)切和訴求。與之相應(yīng)，絕大多數(shù)拉美國家的對(duì)華政策也會(huì)更加清晰，中國已成為拉美對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和外交戰(zhàn)略多元化的重要伙伴。換言之，中國已上升到絕大多數(shù)拉美國家的外交戰(zhàn)略層次，但不少拉美國家內(nèi)部在對(duì)華政策協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行力方面還面臨不少挑戰(zhàn)。

2014年，中國將迎來對(duì)拉美外交的又一次新**。其一，中國領(lǐng)導(dǎo)人將參加在巴西舉行的第六屆金磚國家首腦峰會(huì)，并將出訪多個(gè)拉美國家；其二，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于2014年下半年在北京舉行，墨西哥、智利等拉美成員國領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)訪華；其三，2014年是中國與巴西、委內(nèi)瑞拉等國迎來建交40周年，雙邊關(guān)系將會(huì)有新的突破。

中拉關(guān)系發(fā)展?jié)摿Υ螅砷L性好。考慮到未來幾年的優(yōu)化外交布局的戰(zhàn)略要求，拉美在中國的中長期外交整體布局中的地位會(huì)更加重要。從優(yōu)化外交布局的要求看，中國發(fā)展與拉美關(guān)系要做到“擠得進(jìn)、站得住、站得穩(wěn)、站得久”。當(dāng)前中拉關(guān)系的發(fā)展還處于積累期，拉美值得中國擴(kuò)大戰(zhàn)略性投入，推動(dòng)向更高水平發(fā)展，這有助于實(shí)現(xiàn)中國總體戰(zhàn)略布局均衡。

（一）用長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光看待拉美，并對(duì)拉美的利益訴求作出積極回應(yīng)

拉美與當(dāng)今國際格局變化高度關(guān)聯(lián)，無論是地區(qū)內(nèi)的地緣政治變化，還是拉美發(fā)展與區(qū)外新興大國的關(guān)系，都表現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)。拉美出現(xiàn)的新一輪大國外交角力也是拉美對(duì)區(qū)外大國及國際格局變化作出的積極回應(yīng)。無論是從經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)看，還是從對(duì)全球政治的參與看，拉美國際地位不斷提高，發(fā)展的自生性和外交的自主性都顯著增強(qiáng)。

從拉美角度看，西半球進(jìn)入了漸進(jìn)的格局解體期：其一，美國的控制力、影響力下降，盡管中美兩國都否認(rèn)在拉美競(jìng)爭的政策意圖，但中拉關(guān)系發(fā)展在客觀上已沖擊到了美國在拉美的影響力；其二，巴西在南美崛起，但尚未建立絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，且前景有待判斷；其三，拉美左派國家的政策可持續(xù)性面臨考驗(yàn)，未來拉美政治氣候變化將

對(duì)拉美國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響；其四，拉美國家普遍調(diào)整對(duì)外關(guān)系，無論是美國在拉美的盟國，還是拉美的中、小國家，都是積極實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系的多元化。

大國對(duì)拉美的外交角力是“搶位”“占位”，是大國對(duì)國際格局和拉美地區(qū)內(nèi)部變化的順應(yīng)，但大國博弈的結(jié)果將取決于各自的實(shí)力基礎(chǔ)和未來的實(shí)力成長，更取決于各大國是否對(duì)拉美的利益訴求作出積極回應(yīng)。

（二）積極穩(wěn)步推進(jìn)中國與拉美的整體合作議程

未來一段時(shí)間，加強(qiáng)中拉關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步構(gòu)建中拉整體合作將成為中拉關(guān)系發(fā)展的重要方向之一。

中國與拉美的整體合作剛剛起步，仍處于探索階段。探索中拉整體合作機(jī)制不能囿于固定模式或模仿他國經(jīng)驗(yàn)，而要針對(duì)拉美的政治、經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系等特點(diǎn)，關(guān)切拉美國家的利益訴求，與其一道探索、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。中國推動(dòng)與拉美的整體合作應(yīng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)、開放、參與性原則，中國的市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、資本實(shí)力以及中國的合作理念和方式，都是中拉探索新合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

（三）加大對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)外交力度，進(jìn)一步打開經(jīng)貿(mào)合作新局面

中國持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可視為對(duì)拉美外交的戰(zhàn)略支柱，是提升中國在拉美影響力的核心引擎，這是任何其他大國都無法替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

拉美資源豐腴，是中國確保資源供應(yīng)多元化的戰(zhàn)略替代來源地。中拉之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不能僅依靠中國經(jīng)濟(jì)增長的自然“溢出效應(yīng)”，應(yīng)加大對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)外交力度，以中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作水平、質(zhì)量的提升。從拉美的發(fā)展要求和利益訴求出發(fā)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)外交政策工具，出臺(tái)對(duì)拉美新的外交舉措。

考慮到中拉經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的現(xiàn)實(shí)依托，資源性產(chǎn)業(yè)合作仍是長期合作的重點(diǎn)，這類合作不能僅局限于資源的投資開發(fā)、貿(mào)易，而要擴(kuò)大至資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合作，譬如相關(guān)的制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新等。從制造業(yè)合作來看，考慮拉美的產(chǎn)業(yè)條件、市場(chǎng)規(guī)模和輻射能力，實(shí)現(xiàn)中拉互有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，兼顧多方利益，譬如東道國的稅收增收、就業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)等。由于拉美一直擔(dān)心資源枯竭后的發(fā)展困境，中拉還須探討可持續(xù)發(fā)展議題，不能回避。在增加中拉經(jīng)貿(mào)合作科技含量的同時(shí)，雙方可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在機(jī)制、制度層面上的經(jīng)驗(yàn)交流。

中國對(duì)拉美的外交戰(zhàn)略選擇，除充分發(fā)揮貿(mào)易、投資渠道外，還需要進(jìn)一步完善援助政策，推動(dòng)中拉關(guān)系的利益融合。雖然拉美的整體發(fā)展水平較高，但局部地區(qū)或某些領(lǐng)域仍存在發(fā)展援助需求，不少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的需求

較大。考慮到中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國可適當(dāng)對(duì)拉美擴(kuò)大援助，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平和質(zhì)量，但要注重合作的內(nèi)容、方式、機(jī)制和效果評(píng)估。

（四）加強(qiáng)與拉美的多邊外交互動(dòng)，營造對(duì)發(fā)展中國家有利的國際治理環(huán)境

拉美是中國與歐美傳統(tǒng)大國進(jìn)行全球多邊外交博弈可以借重的外交力量。美國與拉美之間的發(fā)展鴻溝中長時(shí)段內(nèi)難以彌合，這將是西半球地區(qū)關(guān)系中長期存在的基本矛盾，加之美國經(jīng)濟(jì)衰退以及在拉美的影響力下降，美拉之間在毒品、移民、跨國犯罪等議題上難以解決，這都為處于全球上升期的中國在拉美贏得了戰(zhàn)略空間和機(jī)遇。

中拉關(guān)系處于快速上升時(shí)期，尤其與巴西、阿根廷、墨西哥等拉美大國的關(guān)系正逐漸由雙邊向全球?qū)哟芜~進(jìn)，在國際多邊議題中的戰(zhàn)略互動(dòng)逐步增強(qiáng)。在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國際貨幣體系及聯(lián)合國氣候變化談判等諸多新的多邊領(lǐng)域，中拉懷有諸多共識(shí)，持有相同或類似立場(chǎng)。基于雙方的共同利益訴求，中國與拉美國家可在G20、金磚國家等框架內(nèi)，積極磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)新格局朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。

（五）擴(kuò)大人文交流規(guī)模，提升中國在拉美的“軟實(shí)力”

與美國和歐盟相比，中拉之間缺乏地緣政治的毗鄰性和文化傳統(tǒng)的親近性方面的優(yōu)勢(shì)。拉美發(fā)展對(duì)華關(guān)系，以追求實(shí)際的經(jīng)貿(mào)利益為重，再加之相距遙遠(yuǎn)，中拉社會(huì)層面的相互了解明顯滯后于經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，極易造成中拉關(guān)系過度“經(jīng)濟(jì)化”而缺乏社會(huì)性內(nèi)容。

盡管中拉相互之間的經(jīng)濟(jì)利益處于上升時(shí)期，但亟須夯實(shí)中拉關(guān)系的社會(huì)、民間基礎(chǔ)。在拉美構(gòu)建中國的“軟實(shí)力”、增加中拉關(guān)系發(fā)展的“軟”因素日益緊迫，這是在拉美沉淀“中國形象”的錨石，也是挖潛中拉關(guān)系的社會(huì)性支柱。中拉關(guān)系發(fā)展的立體面要擴(kuò)大，以高層訪問、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教交流、科技合作向更為廣闊的多層次、多領(lǐng)域拓展，目標(biāo)是擴(kuò)大中國在拉美的認(rèn)同度、接受度。

考慮到拉美的社會(huì)條件，要充分發(fā)揮華僑華人的作用，支持文化交流以及拉美的中國研究，并培養(yǎng)拉美對(duì)華商業(yè)精英人士等，中拉民間交流在內(nèi)容、形式和機(jī)制方面都應(yīng)有所創(chuàng)新。中國對(duì)拉美戰(zhàn)略的推動(dòng)應(yīng)重視民間道路，這也是中拉關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

鑒于此，可探討設(shè)立專項(xiàng)使用的“中拉社會(huì)交流基金”，積極發(fā)展對(duì)拉美的二軌外交、公共外交、人文外交等多維度的中拉社會(huì)交往，以多元化的社會(huì)力量助推中拉關(guān)系，增強(qiáng)中國對(duì)拉美外交的彈性區(qū)域和靈活空間。

（本章完）