報(bào)告九

新時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

姜文學(xué)

中國(guó)是第一貨物出口大國(guó)和第二貨物進(jìn)口大國(guó)，是第五服務(wù)出口大國(guó)和第三服務(wù)進(jìn)口大國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)條件看，中國(guó)勞動(dòng)力成本已進(jìn)入快速上升通道，人民幣匯率呈持續(xù)上升趨勢(shì)，中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢(shì)在逐步削弱。中國(guó)成為“世界工廠”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從外部條件看，中國(guó)資源密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展受到國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的嚴(yán)重制約，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦不斷增多，以及發(fā)達(dá)國(guó)家正在構(gòu)建的各種多邊貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式提出的各種挑戰(zhàn)，都要求中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式應(yīng)有新的創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易相關(guān)制度與發(fā)展模式將逐步調(diào)整轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易以貨物貿(mào)易為主。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然貨物和服務(wù)貿(mào)易額均有很大增長(zhǎng)，但貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重變化不大，貨物貿(mào)易額約占90%左右，服務(wù)貿(mào)易額約占10%左右，20世紀(jì)90年代中后期服務(wù)貿(mào)易額的比重曾一度達(dá)到13%～14%（見(jiàn)圖9-1）。

圖9-1 1982—2012年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額中貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的比重（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

（一）貨物貿(mào)易額與市場(chǎng)份額的變化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)貨物貿(mào)易迅速發(fā)展，在世界貨物貿(mào)易中的地位快速提升（見(jiàn)圖9-2、圖9-3）。1978年，中國(guó)貨物出口額僅為99.55億美元，進(jìn)口額為111.31億美元，分別占世界貨物總出口額與進(jìn)口總額的0.76%和0.82%。到2012年，中國(guó)貨物出口額達(dá)到20487.14億美元，進(jìn)口額達(dá)到18184.05億美元，分別占世界貨物出口總額和進(jìn)口總額的11.13%和9.82%。

20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)貨物貿(mào)易在多數(shù)年份處于逆差，其中1985年最高達(dá)到149億美元。1994年以來(lái)，中國(guó)貨物貿(mào)易一直保持順差，尤其是在2005—2008年期間，中國(guó)貨物貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大，2008年一度高達(dá)2981億美元（見(jiàn)圖9-4）。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，2002—2008年期間，中國(guó)貨物出口額和進(jìn)口額的年增長(zhǎng)率均在17%以上，中國(guó)在世界貨物出口與進(jìn)口中的位次也由2001年的第六位分別升至2009年的第一位和第二位（見(jiàn)表9-1）。

圖9-2 1978—2012年中國(guó)貨物出口額與進(jìn)口額（單位：億美元） 資料來(lái)源：UNCTADstat

圖9-3 1978—2012年中國(guó)貨物出口額與進(jìn)口額占世界的比重（單位：%） 資料來(lái)源：UNCTADstat

圖9-4 1978—2012年中國(guó)貨物貿(mào)易差額（單位：億美元） 資料來(lái)源：UNCTADstat

表9-1 2001—2012年中國(guó)在世界貨物貿(mào)易中的位次變化 資料來(lái)源：WTO. International Trade Statistics 2000-2013

（二）商品結(jié)構(gòu)的變化

改革開(kāi)放初期，中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品大致各占一半。隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，初級(jí)產(chǎn)品在中國(guó)出口

中所占比重逐步下降，到2012年降至4.9%；工業(yè)制成品的比重不斷提高，到2012年升至95.1%（見(jiàn)圖9-5）。

從工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)看，從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的比重迅速提高，其占工業(yè)制成品出口的比重由1995年的25%提高到2004年的50%，之后一直維持在50%左右。從工業(yè)制成品的加工程度看，勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)品出口比重顯著下降，由1995年的44%降至2012年的23%；高技術(shù)密集型產(chǎn)品比重則由1995年的24%迅速上升至2004年的40%，之后這一比重基本保持在40%左右；中等技術(shù)密集型產(chǎn)品比重由1995年的19%上升至2012年的24%；低技術(shù)密集型產(chǎn)品比重變化不大，基本維持在10%左右（見(jiàn)圖9-6）。

從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，中國(guó)工業(yè)制成品進(jìn)口所占比重由1980年的68%提高到1984年的81%，之后20年期間這一比重除了在2000年降至79%以外，其他年份均在80%以上；2004年以來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口需求的增長(zhǎng)和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上升，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口所占比重不斷上升，2012年升至35%，工業(yè)制成品進(jìn)口所占比重相應(yīng)降至65%（見(jiàn)圖9-7）。

在初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，礦石與金屬、燃料兩類(lèi)產(chǎn)品所占比重最大，且呈快速上升趨勢(shì)，二者合計(jì)占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的比重由1995年的41%升至2011年的78%,2012年略降至77%。其中燃料占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的由1995年的19%升至2012年的45%，礦石與金屬占初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的比重由1995年的22%升至2009年的38.7%，之后開(kāi)始下降，2012年為32%（見(jiàn)圖9-8）。在工業(yè)制成品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)品、低技術(shù)密集型產(chǎn)品比重趨于下降，高技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重穩(wěn)步提升，由1995年的36%提高到2012年的63%（見(jiàn)圖9-9）。

圖9-5 1980—2012年中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)（單位：%） 資料來(lái)源：1980—1983年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“國(guó)家數(shù)據(jù)”計(jì)算， 1984—2012年數(shù)據(jù)根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-6 1995—2012年中國(guó)工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-7 1980—2012年中國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)（單位：%） 資料來(lái)源：1980—1983年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“國(guó)家數(shù)據(jù)”計(jì)算， 1984—2002年數(shù)據(jù)根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-8 1995—2012年主要原料性商品占中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的比重（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-9 1995—2012年中國(guó)工業(yè)制成品進(jìn)口結(jié)構(gòu)（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

（三）地理方向的變化

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的進(jìn)出口主要集中在中國(guó)香港、日本和美國(guó)三大市場(chǎng)。在1993年之前，這三大貿(mào)易伙伴合計(jì)占中國(guó)進(jìn)口和出口的份額均在一半以上，1992年三大貿(mào)易伙伴合計(jì)占中國(guó)出口額的68%，占中國(guó)進(jìn)口額的53.5%。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化趨勢(shì)日益加強(qiáng)。中國(guó)前10位貿(mào)易伙伴 占中國(guó)出口的比重由1995年的90%降至2012年的78%，占中國(guó)進(jìn)口的比重由1995年的89%降至2012年的67%。其中中國(guó)香港、日本和美國(guó)三大貿(mào)易伙伴占中國(guó)進(jìn)出口的份額趨于下降，到2012年，中國(guó)香港、日本和美國(guó)占中國(guó)出口的份額分別降至15.8%、

7.4%和17.2%，占中國(guó)進(jìn)口的份額分別降至8.8%、8.5%和12.6%；歐盟和東盟在中國(guó)進(jìn)出口中的地位日益重要，澳大利亞、俄羅斯和巴西在中國(guó)進(jìn)出口額中所占比重不大，但總體處于上升趨勢(shì)。（見(jiàn)圖9-10和圖9-11）。

圖9-10 1995—2012年中國(guó)主要貿(mào)易伙伴占中國(guó)出口額的比重（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-11 1995—2012年中國(guó)主要貿(mào)易伙伴占中國(guó)進(jìn)口額的比重（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)UNCTADstat數(shù)據(jù)計(jì)算

（四）貿(mào)易方式與經(jīng)營(yíng)主體的變化

改革開(kāi)放初期，一般貿(mào)易是中國(guó)貨物進(jìn)出口的主要貿(mào)易方式，1981年分別占中國(guó)貨物進(jìn)出口的94.5%和92.5%。20世紀(jì)80年代中后期，加工貿(mào)易發(fā)展迅速，1997年加工貿(mào)易在中國(guó)貨物出口和進(jìn)口中的比重分別提高到54.5%和49.3%，一般貿(mào)易的比重分別降至42.7%和27.4%。為了推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從2006年11月開(kāi)始，國(guó)家調(diào)整了加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大了加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)商品范圍，加工貿(mào)易增速放緩，2012年加工貿(mào)易在中國(guó)貨物出口和進(jìn)口中的比重分別降至42.1%和26.5%，一般貿(mào)易的比重則分別提高到48.2%和56.2%（見(jiàn)圖9-12和圖9-13）。

圖9-12 1981—2012年中國(guó)出口貿(mào)易方式構(gòu)成（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》和 《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》（2010—2012）數(shù)據(jù)計(jì)算

圖9-13 1981—2012年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易方式構(gòu)成（單位：%） 資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》和 《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》（2010—2012）數(shù)據(jù)計(jì)算

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體多元化趨勢(shì)日益明顯。外商投資企業(yè)是中國(guó)貨物貿(mào)易的重要力量，在2002—2010年期間占中國(guó)出口和進(jìn)口的比重均在50%以上，2012年該比重分別略降至49.9%和47.9%；國(guó)有企業(yè)在出口和進(jìn)口中的比重下降明顯，由2000年的46.7%和43.9%分別降至2012年的12.5%和27.3%；民營(yíng)企業(yè)在出口和進(jìn)口中的比重則迅速提高，由2000年的5.3%和4%分別提高到2012年的37.6%和24.8%，民營(yíng)企業(yè)年度出口額在2006年首次超過(guò)國(guó)有企業(yè)，但進(jìn)口額仍然低于國(guó)有企業(yè)。

（五）貿(mào)易摩擦

隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在2002—2012年期間，中國(guó)應(yīng)對(duì)的國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)案件共842起，涉及案件金額736億美元。其中反傾銷(xiāo)案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。另外，涉及美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查共130起。

2012年有21個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件77起，涉案金額達(dá)277億美元，同比分別增長(zhǎng)11.6%和369%。特別是歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)204億美元，占當(dāng)年涉案金額的73%。在所有貿(mào)易救濟(jì)措施中，有70.1%（54起）與發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)有關(guān)，案件的數(shù)量占70%左右，但是金額只有13%左右。

此外，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷從貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等傳統(tǒng)領(lǐng)域向匯率制度、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、出口限制、出版物和音像制品分銷(xiāo)服務(wù)、電子支付服務(wù)等新領(lǐng)域蔓延。

（本章完）