時間已經到了1927年5月中旬，江西省附近省份的國共已經鬧得不可開交。因為陳公獨秀也認為鄉下農運過火，所以，要求黨內克制。但對方已經不克制，兩黨的北伐軍被一方控制，驅逐和殺害了很多紅黨。大多數紅黨因為沒有反抗的命令，都散開了。這樣作為近鄰，江西省就躺著中槍，滲透進了大量紅黨到鄉下，就地潛伏發展。武漢左派政府卻開始捉拿右派勢力，右派勢力也有往江西跑，但都在城市。這樣南昌贛州經常起沖突，省主席朱培德屬于武漢政府這邊，為人也寬容，對兩黨沖突不以為然。把左右激進分子都驅逐出南昌，維持仕紳和睦公治的局面。
強霖不管這些，讓強安找到江西省興國縣崇賢鄉的袁光鑒，袁先生正是回家躲災，順路發展農民紅黨，準備暴動成軍。強霖直接說要他幫助土改。因為袁先生大名鼎鼎，是贛州左右兩派互殺的左派領頭人，圍攻省黨部，斗爭AB團頭領成天放。成天放后文還要提到，是復旦五四時期的學生領袖。民國就是兩派知識分子在斗，在這里，就有北大出身的學生領袖袁先生斗復旦出身的學生領袖。
袁先生也不問為什么找他干這個活，自己左派是大名鼎鼎的。雖然袁先生哲學偏左，鼓動過火的農民運動，但還沒有誅殺地主的經歷。為了贛州總工會委員長陳贊賢報仇，攻擊了國民黨部，但對地主還沒有直接動手。與方志敏不同，袁先生畢竟北大哲學系畢業，還是有國學底子的學者。
兩個人辯論一晚上，達成妥協。就是土改后，保安團要保護農民，接受農民加入保安團。這個是本來就是的，所以，強霖痛快的答應了。
兩個人接著完備方案，各地成立土地局，隱藏的農民協會領導們可以直接改成土地局，紳士們組成鄉鎮資政局，兩局協商。保安團負責各地安全。縣城土地局為政策制定和裁決機構。
按照強霖的規劃，袁先生發布了公告。鄉紳土地要統一分配給農民，有農民逐年回購，政府作為擔保。具體分配方案由各地土地局（農民協會）自己制定，究竟哪些是應該分得土地的農民，暫時只能由農民自己協商。鄉紳們自己組成資政局，有什么意見與縣土地局協商。
通告發布，引起各界的關注。強霖讓袁先生發動各鄉鎮土地局丈量土地，給他派了一個排的保安團第二營部隊，保護不受鄉紳危害，同時給各地的資政局也派了一個排的保安團。二營長張作恒直接坐鎮交通要道，身邊就剩一個連的部隊機動。一營長也匆匆結束訓練，掃蕩各處山頭，先把可能聚集的農民力量收編，督促無地農民和土匪向土地局報道。通知馬縣長，建立工人用工記錄，盡量掌握流動人口情況，也要改善工人狀況，免得工人失業留下隱患。
興國縣這場改革，是在不溫不火的情況下進行的。因為突然，所以各方沒有準備。紳士地主階層因為得到政府的擔保，都知道能夠收回土地成本，雖然不滿，但因為前期已經被殺了很多地主，知道事不可為，都紛紛交出地契，有的先保留幾十畝的家人田地，也不知道能否找到人給種。農民協會（土地局）也不在意。買到田地（五年付清給政府）的農民，發愁種子和農具，不再去琢磨怎么得到土地。地主沒有得到錢，農民大部分沒有前期資本，都找到縣土地局。縣土地局讓地主把農具租給農民協會，出借種子給農民協會，農民協會再租給缺少農具和種子的農民。馬縣長讓縣財政撥公款給私人銀行，讓他們低息放貸給農民協會。農民協會負責以后的租金和土地贖金。
框架撿起來，流程順起來了。剩下的就是監控這套體系的人。馬玉琦縣長還有青天大老爺的審案職責，強霖讓他建立一個土地法院，專門受理侵權不公的案件，讓土地局和資政局派出各自代表做裁判團，裁判團人員要流動起來，不能固定，政府要遵守法院判據。馬縣長又參與到了土地，不過是受法律管轄的程序監督。
這件事半個月就進入正規。強霖拉上馬縣長又到朱主席那里匯報一次。這次朱主席也放心了，拿出給老爺子的贛州專員任命書，省政府大印在上面，已經在武漢政府報備。但考慮到贛州區域太大，興國保安團暫時還得維持興國局面，朱主席又給了強霖贛州保安旅的番號，從滇軍系金漢鼎的部隊抽調一個營作為基干，合并原來的幾個靖衛團（老贛軍體系），分駐各縣。這次到南昌，強霖又拜訪了朱德的軍官訓練團，從朱局長手里接受了50支槍和一個班的老兵。朱德對他的迅速有效平息土地風波表示滿意；強霖表示將讓陳參謀長找更多的回到本地的軍官充實部隊。
趕回贛州，給了老爺子任命書，自己又在專員公署旁找間大房子辦公。丁洋特務連也駐在旁邊。特務連已經接受了一營送來的強悍人員100來人，是一個200多人的加強連，還是白天留下一個派的部隊守衛，其他的出城訓練。
調回陳參謀長，興國保安團長段月泉擔任，副團長由二營長張作恒擔任。一營由該營二連長強家老圍子的炮手王天星升任營長；二營長由原來的靖安團營長恢復原職。曾家成等老保安隊的也都提升為連排長。因為最近掃蕩了興國的幾個山頭，收集到愿意留下當兵的失地農民和失業工人，興國保安團準備成立三營，三營先成立兩個連，由一、二營各派出兩個連長，訓練這些新兵，營長由陳參謀長推薦的肖韶，吉安人，陳參謀長黃埔四期的同學，剛從贛州總工會撤離，二營200多人基本上是犯事的贛州工人和各地農民，朱德的50條槍成為他們的第一批武器。將近900人的保安團，不能靠收保護費過日子了，暫時由馬縣長財政支撐軍費。
贛州還有北伐軍新一師直屬部隊在城內，但北伐軍的新編部隊還是很守紀律的。強霖拜訪了各界人士，包括AB團的一些人士，對女校受工人騷擾很是遺憾，表示從根上解決才是王道。大家對這個洋海歸的政策是知道的，這些人也都知道陳贊賢委員長寧死不屈，表示工農運動威力太大。所以，愿意讓鄉紳做出退讓，否則江西會被傾覆。傾巢之下，豈有完卵？大家達成共識，愿意參與宣傳和勸服鄉紳。
由于興國的震動和社會震蕩趨于緩和，鄉紳地主都有了后退的意愿。這樣，贛州土地局就比較順利的成立了主要是公署的公務人員和開明的仕紳。局長還是強霖，和他們一起以公署名義發布公告，土地進行重新分配，各縣成立土地分局，受贛州公署土地局領導的派出機構，指導各鄉鎮成立農民協會性質的土地局，掌握土地分配。各鄉鎮同時成立資政局，組織鄉紳地主學習和自助，維護鄉紳的利益。各縣財政支持買地農民的資金困難，發動鄉紳地主提供信貸資金。
考慮到興國袁光鑒先生的能力，聘為土地局的資政，指導全贛州的土地局事務。成立了獨立的法院來處理土地事物；成立陪審團負責裁判的機構。陪審團是流動的各方代表。
贛州框架的建成，基本穩定了贛南的局勢。吉安和贛西地區，還有更南部的廣東梅州地區，江西東部地區等等都是土地矛盾集中地區。江西其他地區，讓袁先生先規劃。強霖以后有計劃往廣東北部地區和閩西地區發展。
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