百一九章 謀劃西北體制

北京。懷仁堂。現(xiàn)在是中華民國(guó)安國(guó)軍政府所在地。張學(xué)良已經(jīng)代理中華民國(guó)安國(guó)陸海軍大元帥，行使大總統(tǒng)職權(quán)。但張學(xué)良一直在管理東北危機(jī)，沒(méi)有到北京上任。

潘復(fù)，國(guó)務(wù)總理，正在召開(kāi)會(huì)議，討論下半年的財(cái)政問(wèn)題。王蔭泰，外交部總長(zhǎng)；何豐林，軍事部總長(zhǎng)；沈瑞麟，內(nèi)政部總長(zhǎng)；閻澤溥，財(cái)政部總長(zhǎng)；姚震，為司法部總長(zhǎng)；張景惠實(shí)業(yè)部總長(zhǎng)；莫德惠農(nóng)工部總長(zhǎng)；劉哲教育部總長(zhǎng)；潘復(fù)還兼著交通部總長(zhǎng)。

會(huì)上潘馥一臉輕松地說(shuō)，因?yàn)楸狈ボ姽?shì)不大，我們的軍費(fèi)開(kāi)始大筆節(jié)省，下面的預(yù)算就可以做的輕松一些。看看大家還有什么補(bǔ)充項(xiàng)目沒(méi)有。

于是除了軍事部何總長(zhǎng)，大家都紛紛報(bào)出自己的項(xiàng)目，潘馥也有兩個(gè)鐵路建設(shè)和公路建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)總長(zhǎng)們的一番討價(jià)還價(jià)。潘馥自己的項(xiàng)目還剩下一段公路建設(shè)，北京到唐山的道路整理拓展，能夠連接到秦皇島。

潘馥很高興能有余錢，上半年前線緊張，大帥軍費(fèi)猛漲，北京政府財(cái)政給人員發(fā)工資都難啊。少帥上來(lái)，軍事緩和，經(jīng)濟(jì)人氣慢慢向好。這要是不打仗可多好啊。

這些項(xiàng)目自己不是很多500萬(wàn)大洋，但是這是信心，國(guó)家在建設(shè)。私人資本最看重國(guó)家的動(dòng)作，這500萬(wàn)會(huì)帶動(dòng)1000萬(wàn)的民間投資。自己的總理才有些樣子了。

各個(gè)部長(zhǎng)也沒(méi)有怎么爭(zhēng)，大家知道這點(diǎn)投資這就是意思意思，提振軍心民心。軍事部總長(zhǎng)就是后勤協(xié)調(diào)，這次要了車油等物資，讓底下的師長(zhǎng)旅長(zhǎng)能夠有車坐。

少帥上任，看起來(lái)有些進(jìn)步，雖然慢，但抓的都是地方；看看張家二小姐在上海，整個(gè)就是一個(gè)鐵腕女人。誰(shuí)都知道張家沒(méi)有白給你的主。

大家都在輕松的閑聊，討論少帥不來(lái)上班，有些事怎么辦。畢竟外交等大事還是要首腦出面才好。

張學(xué)良也在考慮北京的事情。畢竟自己的根基在東北，改造先從東北開(kāi)始，自己要在這里坐鎮(zhèn)才好。他讓凱茜給他起草一個(gè)命令讓潘馥內(nèi)閣提升為政府首腦，代表大元帥的禮儀等事項(xiàng)。就是說(shuō)北京由潘馥代表他。東北的事物由大元帥親自處理，北京內(nèi)閣就是監(jiān)管直隸山東平津等幾個(gè)省。

強(qiáng)霖眼下正在應(yīng)付考試。馮玉祥則在南京討價(jià)還價(jià)河南的事情。

馮玉祥和強(qiáng)霖談完河南的裁判事宜就與南京開(kāi)始談判。主要就是財(cái)政劃分和行政責(zé)任問(wèn)題。目前河南還是有馮玉祥的部屬孫連仲軍在負(fù)責(zé)，馮玉祥自己兼任省主席。這次肯定是讓出省主席，但體制不能是一黨的。

所以，還有一個(gè)省主席的推選問(wèn)題。南京方面的人選是李四光，38歲，湖北黃岡人，武漢大學(xué)教授，英國(guó)伯明翰大學(xué)碩士，地質(zhì)學(xué)專家。正在籌備武漢大學(xué)，建設(shè)新校址。

因?yàn)轳T玉祥推掉了幾個(gè)官僚、黨務(wù)政客的官員，他需要能夠關(guān)心民生事物的人。民生在河南就是治水，要旱澇都能豐收，現(xiàn)在是旱澇都成災(zāi)。南京胡漢民主席等人搞清楚他的意思后，就隆重推出這么一個(gè)人。

馮玉祥沒(méi)有想到南京真的弄出了一個(gè)留洋的地質(zhì)專家。看簡(jiǎn)歷還在日本學(xué)過(guò)造船工藝，勘探水利地形，和建設(shè)都應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，也是一個(gè)老同盟會(huì)員。

馮玉祥悶住了。馬上要求休會(huì)，去咨詢強(qiáng)霖。馮玉祥讀書以后，沒(méi)有很深的悟性，但他變得小心了。不那么粗放，知道有些事不是自己想象的那么簡(jiǎn)單。

強(qiáng)霖收到電報(bào)是剛剛答辯完一門理科的考試，關(guān)于物理和化學(xué)的混合科目。相當(dāng)于后世高中的東西。他給馮玉祥發(fā)報(bào)：滿足南京的人事和財(cái)經(jīng)要求，你主要是要求他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)裁判程序，要不同于南京直接管理的地區(qū)，你可以推薦一個(gè)澳大利亞人端納，現(xiàn)在他是一個(gè)獨(dú)立的顧問(wèn)，在北京。

馮玉祥答應(yīng)下來(lái)財(cái)政30%上繳，同時(shí)財(cái)政劃撥不少于河南20%的承諾，實(shí)際上是10%，關(guān)鍵是要有才行啊。要求李四光回南京見(jiàn)他一面再說(shuō)。

然后大家討價(jià)還價(jià)政府監(jiān)督裁判機(jī)構(gòu)的建立，大家討論半天，還是國(guó)府拿方案。但馮玉祥都不滿意，因?yàn)樽詈蠖际菄?guó)府的最后裁判權(quán)。胡漢民死活要把裁判權(quán)收到一黨手里，因?yàn)樗屈h務(wù)領(lǐng)頭人，他才放心。

馮玉祥說(shuō)我的地盤我都想開(kāi)了交出來(lái)，你怎么非要控制在自己手里。

胡漢民說(shuō)，你那是私人或者說(shuō)是軍閥地盤論，能跟我相比么，我是原則的代表，孫總理的原則就是黨來(lái)指導(dǎo)政治。馮玉祥恨不得打他耳光，但他確實(shí)有這個(gè)代表國(guó)民黨的資歷。但是你代表也不能獨(dú)立裁決啊，這不就是獨(dú)裁么。先總理也沒(méi)有想到現(xiàn)在的問(wèn)題。

馮玉祥想等到李四光和端納來(lái)一起討論怎么拿出一個(gè)方案來(lái)。因?yàn)檫@個(gè)方案就是保護(hù)他們的，否則自己剛滿意就被胡漢民撤了，不是還要扯皮么。行動(dòng)前麻煩點(diǎn)，以后的事情就少。

李四光先到了，風(fēng)度翩翩一個(gè)書生，典型的小白臉。說(shuō)話還是很有條理。馮玉祥說(shuō)他是否了解河南。李四光說(shuō)他就在湖北黃岡住，離河南很近。

馮玉祥說(shuō)你了解黃河嗎？這是李四光的專業(yè)，他馬上聲音轉(zhuǎn)高，說(shuō)我對(duì)中國(guó)的大江大河很是熟悉，我還了解河南的所有的山地、平原，我就是學(xué)地質(zhì)的，我專門考察過(guò)黃河的河南山東的情況。

馮玉祥說(shuō)，很好。我就是要找一個(gè)這樣的去河南治理黃河，你的武漢大學(xué)教授可以兼職，帶著學(xué)生在河南搞建設(shè)，黃河水引出來(lái)，還要控制住災(zāi)害。李四光說(shuō)他很感興趣治理黃河。

兩人談的很是高興，最后就談到如何建立一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制而不是由馮玉祥或者胡漢民就能把你免職，你自己想想，你剛干到一半被人莫名其妙免職，就很不好的。

李四光很快就進(jìn)入了角色。他說(shuō)有八成把握把這個(gè)評(píng)估機(jī)制建設(shè)起來(lái)。首先就得有個(gè)法律基礎(chǔ)地位的議會(huì)類似的東西。他們的合法性要雙方都承認(rèn)。然后彈劾機(jī)制，然后彈劾機(jī)制啟動(dòng)后，罷免機(jī)制。這個(gè)議會(huì)是否違規(guī)，決定是否合法，還要有一個(gè)大法官來(lái)裁定。這個(gè)大法官一般也是議會(huì)任命的。

兩個(gè)人整理出來(lái)了。但是議會(huì)沒(méi)有，國(guó)民政府都取消了，北方政府也被張作霖取消了。都一樣，否則張作霖怎么就說(shuō)南方也是軍閥呢。

兩個(gè)人怎么也沒(méi)有想出來(lái)沒(méi)有議會(huì)如何做。馮玉祥只有咨詢強(qiáng)霖。強(qiáng)霖的答案是成立一個(gè)推選委員會(huì)，本地紳士三分之一；國(guó)民政府推薦的三分之一；西北方面的三分之一。五年以后可以直選，是否直選看當(dāng)?shù)匕傩盏囊庠浮?

兩個(gè)人佩服不已。但李四光馬上就有壓力，說(shuō)現(xiàn)在你們雙方三分之二，已經(jīng)過(guò)半數(shù)；當(dāng)?shù)厥思潟?huì)有意見(jiàn)。我們就規(guī)定70%通過(guò)才能成功。彈劾則要30%就可以了。下臺(tái)也要70%才行。這樣才對(duì)等。至于是否有人采取串聯(lián)購(gòu)買等等，由大法官來(lái)判定。

至于總?cè)藬?shù)，李四光認(rèn)為不必超過(guò)30人，否則效率太低。

端納從北京趕到南京，他是外籍，到處都不受限制。來(lái)了之后，看到推選委員會(huì)他也贊成，但是他提出中間變動(dòng)的問(wèn)題。所以希望是總?cè)藬?shù)要多于80人，當(dāng)?shù)卣家话耄梢砸?guī)定企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)比例的形式，推薦。這樣當(dāng)?shù)厝藭?huì)逐漸的關(guān)注你的政績(jī)。外面的人畢竟相關(guān)性少一些。

另外我這個(gè)大法官怎么推選？是專門的大法官，還是所有法律的大法官。馮玉祥說(shuō)，我只有權(quán)推薦你作為專門的大法官，所以你還可以接著做你的顧問(wèn)。只有在選舉和彈劾的時(shí)候采用到你。選舉和行政官一起選。

馮玉祥這次把自己的方案推薦了上去。這是**裸的打胡漢民的臉。人是我們推薦的，你反而一起合作抵抗黨的指導(dǎo)么？胡漢民找到蔣中正，告訴他出現(xiàn)這種情況了，現(xiàn)在你看應(yīng)該怎么辦？

蔣中正也不滿意自己上面有個(gè)黨，就說(shuō)：”黨指揮槍吧，你說(shuō)怎么辦。不過(guò)那塊地盤也是黨的槍，你別把馮玉祥弄翻了，他會(huì)找你的對(duì)手汪兆銘另外弄一個(gè)中央。”

胡漢民說(shuō)黨國(guó)體制怎么這么難呢？

蔣中正說(shuō)我在想統(tǒng)一怎么這么難呢？如果你和馮玉祥談好了，我的統(tǒng)一也就容易些。否則我們有可能被汪兆銘統(tǒng)一了。

胡漢民回到現(xiàn)實(shí)，大家又討價(jià)還價(jià)半天，最后是當(dāng)?shù)?5%，中央30%，西北25%，總?cè)藬?shù)加到100人。馮玉祥的讓步是因?yàn)橄肫鹆藦?qiáng)霖說(shuō)的互相不信任，給胡漢民一個(gè)機(jī)會(huì)。自己的份額就是靠槍桿子，被胡漢民恨的牙根發(fā)癢。

胡漢民說(shuō)你憑槍桿子要了中央的一半的份額，還和我討價(jià)還價(jià)，你當(dāng)軍閥怎么這么有底氣呢？很自豪么。

馮玉祥說(shuō)我是覺(jué)得黨太不靠譜。你也太自信了。黨部有些什么人，你心里清楚，你連去想都不去。但我們清楚，我不會(huì)把辛苦打下的地盤給到黨部那些人手里。胡漢民默然，黨也不靠譜的話，還怎么辦呢。軍閥更不靠譜。

端納不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，他有自己的翻譯，就說(shuō)自己的法官權(quán)限。胡漢民說(shuō)你是外籍，只能當(dāng)專門的法官。不能代替河南本省的大法官。只能是執(zhí)行官事物的大法官。

區(qū)別于未來(lái)直選出來(lái)的省長(zhǎng)制度，現(xiàn)在黨國(guó)任命的省主席制度。河南省推選委員會(huì)選舉出來(lái)的官員就叫省執(zhí)行官。

經(jīng)過(guò)國(guó)民黨總部和西北政治分部的簽署，這份文件成立了。公開(kāi)發(fā)行在報(bào)紙上。

李四光覺(jué)得這個(gè)比武漢大學(xué)選址更有意思。就是有一個(gè)問(wèn)題，大家沒(méi)有去思考。他問(wèn)端納自己只有一個(gè)候選人，覺(jué)得勝之不武。端納說(shuō)這份法律沒(méi)有說(shuō)候選人怎么產(chǎn)生，我的裁決就是兩個(gè)人以上就可以成為候選人。一個(gè)人推薦就太麻煩了，浪費(fèi)大家的精力。我的薪水還沒(méi)有談呢。

張學(xué)良和凱茜也在討論這份文件。他們手頭沒(méi)有候選人，所以找了半天，但沒(méi)有候選人怎么產(chǎn)生的辦法。就電報(bào)端納。

端納說(shuō)他們是先有候選人，可以直接任命。但害怕被一方免職，所以才有這個(gè)推舉辦法，但目的是防備免職的。你們重要是候選人，要改一下。另外省政府內(nèi)閣也要推舉委員會(huì)通過(guò)，不過(guò)成員只需要執(zhí)行官提名。

兩個(gè)人又編制了一個(gè)候選人產(chǎn)生辦法。選舉辦法一致70%才能當(dāng)選，名字也叫省執(zhí)行官，份額也是本省45%，北京35%，東北25%。防止都是本省推舉委員，會(huì)產(chǎn)生山頭主義問(wèn)題。大法官也同樣同時(shí)產(chǎn)生，候選人是端納

奉天報(bào)紙也登出來(lái)了，先從奉天省做起。

河南和奉天的選舉進(jìn)度不一樣，卻在同一天的出了最后結(jié)果。

河南：執(zhí)行官　李四光　法官　端納

奉天：執(zhí)行官　楊宇霆　法官　端納