沈鴻烈很激動，多年以來，他因為是外籍而在上下都被閩籍將領(lǐng)把持的海軍中備受排擠。要說能力，他自信絕對是人中龍鳳。他的性格倔強，但是信奉有恩必報。
他早年東渡日本留學(xué)，專習(xí)海軍。在學(xué)校里有一項訓(xùn)練叫“摔跤”，規(guī)則是凡摔倒之人如果在對方身上用手拍一下即表示認輸，算一個回合。因為身材瘦弱矮小，每次他都被摔在地上，但每次必參加。他摔倒之后從不用手拍對方，而是死纏亂打，使對方既不能脫身，又不能言勝，直到裁判吹哨子勒令停摔才放手，因此被人稱為“不敗將軍。”
張漢卿以一個旱鴨子，能夠知道海軍中的事不算難，畢竟他的身份在這里。但是能夠慧眼識人剛見面就許以重金、然后又堅持設(shè)計讓王崇文下馬而扶自己一程，他是知情人也參與了。在之前，是他在大帥面前力薦自己接任艦隊司令的，這讓他有一種士為知己者死的激動。
但是他明智地回絕了。在以省籍定身份的海軍內(nèi)部，一時半刻之間，他不認為自己鎮(zhèn)得住這些多年的伙伴。為了少帥的這份信任，他認為最好的辦法是由少帥兼任這個司令，他可以輔助做些工作。
張作霖最后是同意的，海軍不同于奉軍，在起步階段就由長子控制，對他在奉系內(nèi)部培養(yǎng)自己的梯隊是很有好處的。此外，跟隨自己起家的都是旱鴨子，在馬上可能是一把好手，但對于玩轉(zhuǎn)軍艦這種“神秘”玩藝，還真不放心交給他們。
之前倒是有一個人有這個眼光和能力，可惜他犯事了，他叫楊宇霆。現(xiàn)在，放眼東北，能夠有這份心思、又有這個實力的，莫過于自己的這個兒子了，因為他在很早以前提出“兩條腿走路”的方針，在父子倆的謀劃中，將來陸軍的實力足夠大了，第一個要收復(fù)的，就是渤海灣的海上控制權(quán)。干這個工作的主力，非海軍莫屬。
由于張漢卿不遺余力的游說，并冒著犧牲政治生命的風(fēng)險非要救在廟街事件里借炮給蘇俄軍的陳季良，讓張作霖觸動不小。長子決定的事歷來都是正確的，也許一時半時看不到成果，但一定是時機還未到。本著這個見識，張作霖開始對內(nèi)河艦隊上了心。
張漢卿對這個想法不會反對。在海軍的起步階段，還真需要他這根定海神針杵著，海軍的各項發(fā)展才能夠順利進行。由于東北內(nèi)河縱橫，200噸左右的炮艦?zāi)苋サ牡胤娇啥嗔耍瑹o形之中就會不小心觸及某個人的利益；另外海軍是燒錢的行業(yè)，財政上張作霖可能第一次舍得花錢投入，但是時間久了，光出錢不見效果的舉動，難免會讓他心生想法，畢竟，陸軍的壯大是實實在在的。那個時候，換了別人當(dāng)司令可能不好說話。
但是他的作用也僅限于此。海軍戰(zhàn)略、未來的發(fā)展，他講起來是頭頭是道，但是論及具體的管理，他完全是一片空白。所以，他這個艦隊司令，注定是掛名，并在合適的時候“退居二線”。
他止住大家的歡呼，從懷中掏出一紙委任狀，大聲朗讀：“現(xiàn)在宣布東三省巡閱使署命令：晉升江防艦隊參謀沈鴻烈上校為艦隊參謀長，代行司令全權(quán)處理艦隊一應(yīng)訓(xùn)練、巡防、作戰(zhàn)事宜；
“所有海軍基地建設(shè)、物資和經(jīng)費供應(yīng)與管理、交通運輸、軍械、軍需、衛(wèi)生、工程等勤務(wù)保障事宜，概由航警處處長陳世英統(tǒng)一負責(zé)；
政治工作，由少帥辦公室軍情一處處長林遵負責(zé)。”
他沒有公布自己的職務(wù)，但大家都知道，他是內(nèi)定的艦隊司令人選，只是“羞”于資歷及未在海軍中任事的經(jīng)歷，所以由沈鴻烈“代行”了。但是，按照他對海軍的掌控程度，他的司令職務(wù)，完全涵蓋參謀部、后勤部、政治部三塊，也即以上三個部門的工作，都在他分管之下。
這樣，他于奉系之中，完全整合了屬于自己的一處領(lǐng)地。海軍越強，他的話語權(quán)也就越大。而海軍之中，艦隊參謀部主戰(zhàn)，航警處主建，政治部主監(jiān)，三駕馬車之勢正式形成。
為什么不叫海軍司令部而叫航警處呢？這也是張作霖的精明之處：東北是地方政權(quán)，公然建立海軍容易引起麻煩；另外國際上對中國武器禁運，用航警處的名義比較容易好搞裝備。
為了消除王崇文被強令解職造成的影響，張漢卿把現(xiàn)有艦長都官升一級，分別組成黑龍江、烏蘇里江、松花江三個分艦隊的指揮班子，盡管通共就8艘炮艦。這個主意還是采納林遵的“高官少兵”的主意，對招納降人效果一直不錯。
當(dāng)然，他也畫了很大的一塊餅：除了大力擴充水面艦艇外，還要組建陸戰(zhàn)隊、岸防炮兵、軍港及基地等，正在聯(lián)系購買水上飛機，將來還要研究潛艇的建造。總而言之，海軍的將來是輝煌的，跟著少帥的步子會邁得很大地。
海軍的建立千頭萬緒，沈鴻烈卻抓住問題的根本，他在這次會議上就提出：“少帥，我認為，為了支持海軍人才的培養(yǎng)，我們需要一所專門的海軍軍官培訓(xùn)學(xué)校。”
張漢卿拿出了殺手锏：“陳處長、林處長已經(jīng)和我詳談了這件事，不單要培養(yǎng)作戰(zhàn)軍官，還有技術(shù)軍官、我已經(jīng)征得巡閱使的同意，先拿出兩百萬元在哈爾濱籌建一所海軍工程學(xué)校，專門為海軍培養(yǎng)各種人才。等到條件成熟了，我會在合適的時候在合適的地點建立一所專門的艦艇指揮學(xué)校，還有專門的訓(xùn)練艦。那時候，有訓(xùn)練有素的人員，有能夠生產(chǎn)我們所需的各種武器設(shè)備的技工，我們的海軍一定會有一個天翻地覆的變化。”
作為軍人，沒有人不喜歡力量的壯大。張漢卿的前瞻和龐大的支持力度，很快就驅(qū)散了因為司令易位導(dǎo)致的動蕩，每個人都沉浸在升官和對遠景的樂觀中。
在張漢卿認為，東北新政的攤子已經(jīng)鋪得很大了，但各行業(yè)都是各自為政，補的是積年留下來的欠賬。經(jīng)過幾年的發(fā)展，張漢卿覺得有能力進行一些深入了。復(fù)雜的，費時費力，簡單的，又形成不了拳頭作用，倒是建造一些內(nèi)河軍艦和運輸船只是個好主意。
雖然海軍投入很多，但是一旦它有效運轉(zhuǎn)起來，是完全可以實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民的。像造軍艦，遠比造民用船只復(fù)雜的多。在軍用、民用船舶基本上都是靠買的中國，如果東北率先實現(xiàn)造船業(yè)的突破，對于提升奉系的影響力、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展是有相當(dāng)好處的，畢竟在鐵路、公路交通處于起步不久的這個年代，水運是重要的補充，而且所費極少、性價比最高。
不同于海防軍艦，它的裝甲需要特別處理，這點東北工業(yè)能力做不到。內(nèi)河軍艦，沒有特別強大的對手，像日本人的軍艦雖然厲害，但它沒有辦法溯阿穆爾江往上，到廟街就走不動了。所以不需要有多少講究，只要噸位夠大、夠快、能夠裝備一些稍強的火力即可。
就像“利綏”號這樣的淺水炮艦，標準排水量170噸，兩座燃煤鍋爐1300匹馬力，最高航速13節(jié)，乘員45人，裝備二門57mm炮，機槍三挺。論綜合實力，它大致相當(dāng)于或大于目前奉軍一個陸軍加強連的實力。這樣的炮艦如果多造，相當(dāng)于內(nèi)河跑滿了機動的一個個陸軍連，對于安定東北腹地的作用是不言而喻的，奉軍也能騰出手來專心做陸軍該做的事。
奉系強硬奪權(quán)的壓力開始發(fā)酵，吉黑江防艦隊協(xié)同陸軍封鎖了全部東北中俄邊境，張作霖一再表明不允許挑戰(zhàn)他的權(quán)威的決心，讓日本政|府大為吃驚，感覺踢到了鋼板。
而后在5月8日，美使向中國外交部質(zhì)問日軍在中東路滿洲里檢查旅客，在客觀上表達了美國對此事件的關(guān)注。關(guān)東軍司令立花小一郎覺得不能再相持下去了，他指示日本駐奉天總領(lǐng)事吉田荗做出讓步，以平息此次事件。
在張作霖的強烈要求下，日方保證維持舊有局面，撤出海拉爾與哈爾濱的駐兵，局勢緩和。但是在日本固有之南滿鐵路沿線，日軍持續(xù)增兵。但不管怎樣，以張漢卿為首的人民黨和東北政|府畢竟代表孱弱的中國發(fā)出了響亮的吼聲，震動全國，也使國外觀察家們再一次將焦點投放到年輕的少帥身上。
繼4月6日遠東共和國成立，5月11日駐海參崴日軍司令大井宣言，日對西伯利亞無領(lǐng)土野心，亦不袒助俄國任何黨派，捷克軍撤退后，須在遠東設(shè)立一皿煮政|府，日軍方能撤退。
5月16日，遠東共和國宣言要求蘇俄紅軍停止東進（張漢卿判斷引為蘇俄政|府授意故意而為之，以尊重兩國平等的姿態(tài)，不允許雙方干涉內(nèi)政。通過這種表示，來堵塞日本政|府可能還有的干涉想法，以獲得遠東共和國真正緩沖之作用），外國政|府勿援赤塔舊黨（主要指日本政|府），撤退外國遠征軍（主要指日軍），立即與協(xié)約國訂立邦交（以群虎牽制獨狼？）。
張漢卿密切關(guān)注著這一進程，并通電歡迎遠東共和國的成立，期待著遠東局勢穩(wěn)定。