白日中的火把依然燃燒著，點點繁星一般，原本嘈雜的聲音逐漸匯聚成巨大的呼喊聲，在人海之中爆發開來，圓圈內的人們跪拜的身影，雙手向著天空伸去，形成一片數不盡的手臂森林，拜倒后又變成了后背的平原，海嘯般的歡呼將最外圍一圈的騾、馬、驢子、牛等牲口嚇得噤若寒蟬，動彈不得。

劉澤攀上圓點的樓頂，轉向四周揮手示意，因為太過嘈雜，他聽不到清晰的話語，耳邊只有呢喃，看著如此空前的盛況，劉澤只好輕聲說了句：“安靜！”

在他身邊的警衛立馬一起喊道：“安靜！”“安靜！”

一陣如同回聲般的口令由中心圓點穿向四處哨塔擴散，像一滴水滴入了海洋里一般，逐漸歡呼聲平息了下來，無論是普通百姓，還是被捆綁的俘虜在以后的歲月里都將逐漸明白，這是個新紀元的開始。

看著在跪拜中的人群，劉澤心中剛開始很是得意，雖然之前已經帶領手下穿越過兩次，但沒有一次是如此大的規模，劉澤看向下方人擠人的人頭，這么多人，無論他們之前有多么抵制自己，但現在自己都予取予奪，如果他在這里宣布自己是神，那也將不會有任何人反對，即使馬上回到明代，這一百二十五萬人也將成為最忠誠于自己的狂戰士。

一陣冷風吹過，劉澤在高處突然戰栗了起來，繼而滿是惶恐，這并不是真實的自己，自己僅僅是通過這個未知石板發出的偉能而已，若是真的迷失了自己，那才是最愚蠢的事。

如此多的人口既是資源也是考驗，第一個大問題就是糧食不足，僅僅大概統計，這里收集而來的存糧也僅僅夠所有人三個月食用而已，而三個月后，這里才剛剛到冬天。

沒有時間了，需要養活所有人，而第一步是要給予所有人信心。

劉澤思考著統計的數據，挺直腰桿朗聲道：“我們已經不在大明了，這里是個新世界，唯一的好處就是這里不再有大明那樣嚴重的旱災、蝗災等等，你們可能有很多疑問。”

看著下方已經按捺不住而交頭接耳的人們，劉澤清了清喉嚨，再給旁邊的警衛員使了個眼色，隨著警衛員們一聲聲“安靜”的命令下達，場內又重新恢復了秩序，只是剛剛還跪著的人們現在一個個仰著脖子，用疑惑的眼神注視著劉澤。

“不要胡思亂想，很多事情你們不需要知道，你們唯一需要知道的是好日子來了。”

“還記得我之前的承諾嗎？每個人一百畝地，無論男女老幼，所有人都有。”

“不過在此之前，還需要你們開墾，就在這里，在這個富饒的平原。”

“這里不是大明的三月份，而是大概十月份。”

“雖然你們有些人住在西安，沒有種過地，可是也得學，咱們必須先養活自己，才能過下面的好日子。”

“趁著現在天氣正合適，所有人都需要參與開墾的工作中，種上冬小麥，開年才能養活自己。”

“我們將建立民眾府，這是咱們民眾自己的執政機構。”

“按照你們現在的次序，實施保甲制度。”劉澤說道，因為現在人口太多，而且大多數是拖家帶口的，所以就用這種最簡單有效的編組方式。

隨著傳令兵的接力，幾乎所有人都明白了，劉澤這是要編戶齊民，以戶為單位，十戶為甲，十甲為保，編組方式與現在民眾軍內編制類似，家家都有具體編號，編為第幾保第幾甲第幾戶，設戶長。

在可靠人員緊張的情況下，雖然有著如此神跡，劉澤仍然不敢掉以輕心，在此危機時刻，保甲制度的目的是通過聯保連坐法將這里變成一個嚴密控制的大集體。

聯保就是各戶之間聯合作保，共具保結，互相擔保不做違法之事，若有違法謀反等事宜，全部連坐，也就是一家有“罪”，九家舉發，若不舉發，十家連帶坐罪。

這種保甲制度不同于歷史上各代制度，僅僅是為了方便管理，并沒有太多的實際權力，每甲為最小的集合，相當于一個小組，為了克服農業生產建設等困難組成的勞動隊，一保即是一個村。

以這里的圓圈為出發點，每個村按照上次穿越之前探索過的區域，如同蜘蛛網一般，在這片平原上劃定網格，每個村都先各自推舉甲長，然后在甲長中推舉出保長。

圓圈這里匯聚的民眾們在如此狹窄逼仄的區域已經一整天了，與劉澤擔心的相反，此時幾乎所有人仍然是熱情高漲，并未感到厭煩，盡管太陽已經高掛，場內又因為擁擠而有些燥熱，但他們一個個偶爾抬著頭，像注視一尊佛像一樣虔誠地注視著劉澤，眼睛里充滿著探索的意味，堅決的按照劉澤的要求來做，讓選舉就選舉，讓分組就分組，讓坐下就絕不站著。

劉澤拿出早已準備好的計劃表，在此繼續宣讀了他的法令。

最先完成保甲編組的村，首先得到的是次序編號，在領取了基本的工具牲口后，按照由近往外的原則，在王友元、晁中臣安排的騎兵護送下安頓在指定地點，每個村的管理人員都在其內部選舉產生，基本就是以前劉澤設立農會的翻版。

到達指定地點后，他們所做的第一件事就是建立居住地和分配土地，大概分到的是二十里方圓左右的地段，基本村子就是一個帶有圍墻的小型堡壘，這里的堡壘也是村內民眾的生活區，他們的存糧、工具、分配的物資都由集體所有，這些都是之前民眾軍花費巨量力氣征集而來，現在又分發下去，這時候當時有怨氣的人們才恍然大悟。

村子周圍的所有森林、河流、耕地都屬于村集體所有，在理論上，這里所有的一切最根源為民眾會成員所共同擁有，而所有人只要加入這種合作社性質的農會，理論上都可享有每人一百畝土地使用的基本權利，不可交易，但終身免費享有。

為了鼓勵生育，未來的新生兒也都享受這種福利，與劉澤之前在各個村寨的土地改革一樣，土地權利歸于村集體，各家享有分配福利而已。

而分配的順序依然是以參軍優先原則，村里的民兵隊為第二順序，抽簽確定挑選順序，與之前不同的是所有成年男性都被強制參加民兵隊，以保護村寨防止意外。

除了每人固定的一百畝耕地外，其他的宅基地、草場、林地、沼澤也將按照人數平分。

每十個村將組成一個鄉，由民眾府從原本洛川大營的人手中抽調設置：一名鄉長、一名軍法官、一名民兵大隊長、一名稅務、一名郵政、一名醫生，之后按照培養的人才再進行填補，增加副職和下屬。

理論上現在民眾府實行的還是軍管制度，唯一一步到位的是打碎了之前的宗族地主鄉紳，這些人和俘虜將被看押在劉澤的圓圈附近所新設立的新合肥市。

第一批建立村子的隊伍最大的難題就是在這片未開發的大陸上扎根的問題，這片至今未能探索到盡頭的大平原上，覆蓋著茂密的大森林和眾多河流水系，一眼都望不到頭，幾乎所有人在最開始的時候做的第一件事情就是清除樹木、開墾土地。

也幸好鋼鐵廠第一天就開始了復工，增加人手后開始量產農具工具，不過最初基本還是刀耕火種，這里與所有大明農夫的經驗完全不同，人少地多的情況下，基本沒有精耕細作的可能，有限的糧食作為種糧后，每個村被分配的儲備糧基本只有一個月左右，其他都被集中在新合肥市糧倉中作為緊急儲備。

每個村的儲備糧也不是平均分配給民眾食用的，這里最重要的是實現食物自給自足，也幸好這里的茫茫叢林，在這個秋季里給所有人都準備了豐富的食物。

森林那里有各式各樣的漿果和堅果。黑莓、木莓、越橘、草莓等漿果都是營養豐富的果品。

胡桃、栗子之類的堅果也不難找到，更有成群的野雞、結隊飛行的野鴨和野鴿經常出沒于叢林和沼澤地區，依照劉澤之前的經驗，這些野生動物很笨，不怕人，或者說沒怎么見過人，抓捕難度極低。

在溪流和湖泊中魚的數量也很多，而且基本上都是可食用的魚類，味道還很鮮美，容易捕獲，水中除了魚類外，還有藻類，蝦等其他可食用的物種，總體來說，這里基本可算得上世外桃源。

是棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里的理想生活。

這些第一批移民們在耕作之余，就得扛著弓箭、帶著漁具到叢林、沼澤和溪流邊上打獵捕魚，或者采集各種野菜和果品，以此來彌補食物的不足。

農業就是在這樣的艱苦條件下開始的，這種分散就食的方法就是劉澤對抗糧食不足的底氣，最起碼在前幾年中，一切都在積累階段，這是真正的篳路藍縷。

各個鄉之間又有巡查組進行定期摸查，巡查組內有法庭、醫院、民政隊等組成，在百余名步槍兵的護衛下如同劉澤的觸手般巡查最底層，這是最后的保障。

最開始也是最難的，在這些叢林和草地沼澤之中，壓根就沒有道路，即使有斷斷續續天然形成的羊腸小道，也是崎嶇難行，從一個地方到另一個地方基本都要披荊斬棘自己趟出一條路。

魯迅曾經說過：地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。

這句話就非常貼切民眾府所面臨初始階段的窘狀，這個原始的交通網絡由俘虜的官軍士兵負責編制，除此以外這些俘虜們還將負責援助建設各個村子水利設施和礦區的礦產挖掘等等集體施工工作，而他們得到的承諾也是干完這些活后，將獲得普通人同等權利，每人一百畝耕地，成為普通民眾。

在整個民眾府的控制區域，也不僅僅是這些單一的農耕村，其實整體可分為七種聚集地：

（1）普通村：拖家帶口的普通百姓家，他們將提供糧食、肉食等等物資，是最廣大的主體部分，在陸地上以耕種狩獵為主，在海邊的則是專門捕魚為主，又有專門種植茶葉、桑樹、果蔬等副食品村，基本上都以最適合的優勢產業為主。

（2）采礦村：以原官軍俘虜為主，為各個工廠提供原材料。

（3）畜牧養殖村：主要分布在草地區域，集中有部分騾馬驢子牛羊等母牲畜，以繁殖為主。

（4）軍事據點：駐扎步槍兵和民兵，配備少量火炮，建筑在有險可守的地段，以控制周圍有戰略價值的要道、區域。這里也是道路的節點，各支商隊、運輸隊和普通民眾都可以在此修整補充給養，若是遇到危急情況也可求助此地駐軍，更是應對外圍紅毛蠻的主力。

（5）初級加工村：主要做初級加工業，比如硝制皮毛，粗加工粉碎礦石等等，然后將更加方便運輸的初級產品運送到新合肥市進行深度加工。

（6）供銷社：收購和銷售各種物資，分為兩部分，一部分為常駐商棧，設置在鄉或者軍事據點，另一部分為商隊，游走于各村之間，還充當送信等業務。

（7）核心市，僅有新合肥市，這里集中了大部分軍隊、所有的制造業工廠、倉庫和民眾府的主體機構。

除此以外，更有多支直屬于民眾府的小隊人馬，比如探路隊，主要由精銳騎兵探哨組成，他們主要是測繪探索未知區域，又比如探礦隊，專門尋找礦產穿梭于崇山峻嶺和茫茫荒原之中，一旦他們發現有價值的礦脈，很快那里將專門調派人手建立采礦村，還有航海隊沿著海岸兩側探尋。

不過一個月的時間，基本擁有完善政府職能的市級機構就被如此搭建起來，以軍法為推動力的別樣社會就這樣安穩的度過了最初的階段，之后的普通民眾世俗生活的比重將不斷增加。

也幸好攻下西安俘獲了大批官吏，作為最基礎的法律，因為劉澤對法律也不甚了解，只能以《大明律》為基礎，刪減不合時宜的部分后，頒行實施。

如此，一個擁有現代和古代法律相互交織，融合了以民眾為根本的民眾會綱領的奇特世界誕生了。