所有的衙門公差都進(jìn)入了應(yīng)急狀態(tài)，包括朱敬倫在內(nèi)的巡撫衙門裡的翻譯，也都被緊急命令連夜工作，沒有命令不得離開。
所有城門，包括南門都緊急關(guān)閉，大街上到處都是急匆匆調(diào)動(dòng)的軍隊(duì)，甚至比幾天前城外鄉(xiāng)勇攻城還要忙碌。
可以說英法聯(lián)軍的應(yīng)急能力還是不錯(cuò)的，這種管理水平確實(shí)遠(yuǎn)高於清政府，但依然有不足之處，比之現(xiàn)代管理的應(yīng)急能力，還不夠完善，或者說不夠細(xì)緻。到目前爲(wèi)止，儘管朱敬倫他們都已經(jīng)得到了連夜待命的命令，可是他依然在巡撫衙門無所事事，而將軍府那邊的翻譯們卻已經(jīng)忙的不可開交了。這顯然是巨大的人力浪費(fèi)，可以說英法聯(lián)軍並沒有制定過具體的應(yīng)急方案，這一切都只是臨時(shí)措施。
朱敬倫被困在巡撫衙門了，他甚至無法跟侯進(jìn)聯(lián)繫，就更談不上聯(lián)繫城外的林福祥了，這種情況他雖然沒有預(yù)料到，但是卻是有計(jì)劃的，老實(shí)說他的應(yīng)急準(zhǔn)備可比英法聯(lián)軍充分多了，早就考慮過自己無法脫身的情況下，該怎麼辦。
雖然被困在巡撫衙門，外面派來了上百個(gè)英軍士兵把守，但是依然能感受到這座城市的不安，嘈雜聲從各個(gè)方向而來，不止是士兵的調(diào)動(dòng)，更有老百姓的慌亂，城門關(guān)閉之後，許多城裡人恐慌，試圖逃出城去。
英法聯(lián)軍則盡全力維持治安，而他們此時(shí)最擔(dān)心的是城外的鄉(xiāng)勇趁機(jī)攻城，大部分兵力都調(diào)到各處要地防守，維持治安的兵力根本不夠，緊靠五百個(gè)中外警察根本不夠，因此城裡的局勢(shì)一時(shí)之間根本就壓制不住。
不但有本分的老百姓因爲(wèi)恐慌而舉措失當(dāng)，更有一些無業(yè)遊民趁機(jī)搶劫偷盜。對(duì)於這些偷盜搶劫，甚至放火的犯罪分子，英法聯(lián)軍根本就無從分辨，他們甚至懷疑這些人是城外鄉(xiāng)勇事前派進(jìn)來?yè)v亂的，於是到處鎮(zhèn)壓，槍聲不斷的響起。
整座城市都亂了。
廣州城的權(quán)力機(jī)構(gòu)，佔(zhàn)領(lǐng)委員會(huì)，雖然已經(jīng)全力運(yùn)轉(zhuǎn)，但是依然顯得有心無力，原本的委員會(huì)是由三大委員決策，分別是英國(guó)領(lǐng)事巴夏禮，英軍上校托馬斯賀羅威和法國(guó)上尉馬蒂內(nèi)德舍內(nèi)。由於只有一個(gè)巴夏禮懂中文，而且是一箇中國(guó)通，因此此前的決策他的意見十分重要。包括法國(guó)上尉戰(zhàn)後都回憶說巴夏禮在他們佔(zhàn)領(lǐng)廣州期間，發(fā)揮了巨大的作用。
可是他們並不覺得巴夏禮是一個(gè)不可或缺的人物，直到巴夏禮突然被人劫持之後，他們才發(fā)現(xiàn)，這麼一箇中國(guó)通對(duì)他們有多重要，或者說他們此前有多麼依賴這個(gè)人。由於有這個(gè)人的存在，他們幾乎將所有跟中國(guó)人溝通的工作交由巴夏禮負(fù)責(zé)，導(dǎo)致他們自己並沒有任何跟中國(guó)人打交到的經(jīng)驗(yàn)。
他們並沒有興趣去了解中國(guó)人，於是在巴夏禮被劫持之後，他們一直在按照自己的方式行動(dòng)，比如英軍上校和法國(guó)上尉都懷疑巴夏禮被劫持是中國(guó)人又一次攻擊的前兆，所以他們第一時(shí)間選擇封鎖城門，派兵上城牆和炮臺(tái)進(jìn)行待命，結(jié)果反而引起了城內(nèi)秩序的混亂，造成了難以控制的局面。
這時(shí)候他們才知道，巴夏禮過去的工作有多麼困難，才知道在一個(gè)陌生的國(guó)度，跟一羣陌生的，對(duì)他們充滿牴觸的民族交流有多麼艱難。但他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的經(jīng)驗(yàn)，依然按照他們的方式行動(dòng)，那就是鎮(zhèn)壓，哪裡有暴動(dòng)，就去哪裡鎮(zhèn)壓，但兵力卻難以應(yīng)付，只能這邊的火撲滅了，那邊的火又起來了。
也有憤怒的老百姓不時(shí)的跟英法聯(lián)軍發(fā)生衝突，大規(guī)模的軍隊(duì)他們不敢動(dòng)手，但是三兩個(gè)脫單的士兵，很有可能鑽入某個(gè)巷子就突然失蹤了。
這得歸因於這段時(shí)間英法聯(lián)軍粗暴的統(tǒng)治，尤其是這兩個(gè)月以來，城外聯(lián)軍在欽差大臣黃宗漢的統(tǒng)合下越來越有組織性，一到晚上就騷擾廣州城，也許是黃宗漢這個(gè)文人借用了孫子兵法的疲敵之策，每每到了晚上，就有鄉(xiāng)勇悄悄接近廣州城，“至附城處吶喊放火箭入城就爲(wèi)驚擾城內(nèi)軍隊(duì)”，又不間斷的派人潛入城中張貼製造混亂。
英法聯(lián)軍的對(duì)應(yīng)之策則是，夜間有鄉(xiāng)勇活動(dòng)之處，他們白天就拆房子燒屋子。
英法聯(lián)軍的應(yīng)對(duì)可以說是愚蠢至極，因爲(wèi)這就是城外鄉(xiāng)勇想要看到的，按照黃宗漢等官員的說法是“團(tuán)勇的主旨是使聯(lián)軍昕夕不安，疲於奔命”。
前些日子，英法聯(lián)軍抓捕到了一些潛入城中的鄉(xiāng)勇，繳獲了一些情報(bào)，赫德親自翻譯，這才發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)勇殺外國(guó)人、向城內(nèi)發(fā)射火箭，英國(guó)人就會(huì)去扒房子，這樣城內(nèi)百姓就會(huì)被逼出城，鄉(xiāng)勇便能在不傷害自己人的基礎(chǔ)上進(jìn)攻聯(lián)軍”。
發(fā)覺城外鄉(xiāng)勇圖謀之後，英法聯(lián)軍立刻發(fā)出告示，聲明不再扒房，希望百姓留在城內(nèi)。
雙方鬥智鬥勇，誰說清軍的官員愚蠢了，小聰明一點(diǎn)不差。
而他們確實(shí)成功了，儘管英法聯(lián)軍張貼了告示，但已經(jīng)拆了太多的房子了。英法聯(lián)軍不但派苦力隊(duì)拆除了城門附近、以及任何有礙視線的房屋，“新城大新街一帶及內(nèi)城附近觀音山一帶房屋拆毀殆盡”，還將被襲擊地點(diǎn)附近的民舍盡行焚燬，作爲(wèi)一種報(bào)復(fù)。
雖然英法聯(lián)軍拆除的房屋只佔(zhàn)一小部分，但是這些居民世代居住在廣州城，城裡沾親帶故的親戚無比龐雜，連帶的得罪的人不知道有多少。這些人平時(shí)惹不起洋人隱忍不發(fā)，但只要有機(jī)會(huì)，總是有人想報(bào)仇又敢報(bào)仇的。
種種混亂讓佔(zhàn)領(lǐng)委員會(huì)頭痛不已，召開緊急會(huì)議探討了許久，卻沒有任何頭緒。
如朱敬倫所想，赫德的地位果然擡升，他此前由於表現(xiàn)出色，已經(jīng)被巴夏禮任命爲(wèi)副手，這次巴夏禮被劫持，赫德被佔(zhàn)領(lǐng)委員會(huì)另外兩大巨頭邀請(qǐng)參與軍事討論，商討如何應(yīng)對(duì)。
赫德在中國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)這麼多年，論對(duì)中國(guó)人的瞭解，他比巴夏禮有過之而無不及，於是他真的提出了有建設(shè)性的意見，那就是跟此時(shí)必須跟廣州城的中國(guó)官員合作！
無奈之下，佔(zhàn)領(lǐng)委員會(huì)的軍事長(zhǎng)官同意了。