在雙坑村，江帆叫人拿來紙筆，以辦事處的名義寫了張布告，如果窩藏邢小星或知情不報者，以漢奸論處。然后他問曹宅區委的同志雙坑村有沒有黨員，那同志說沒有在這個村發展黨員。江帆就留下一個小隊，同曹宅區委同志一起以搜捕邢小星為名，在該村發展地下黨，等發展好了地下黨再歸隊。雙坑村是邢小星的老巢，只有黨內同志才可靠。

剿滅邢小星部一役，繳獲長短槍三百多支，輕機槍兩挺。縣委決定，從八大隊派出一批骨干力量，組建強有力的曹宅區小隊，五十多人槍，輕機槍兩挺。從當地地下黨員中選出幾個能干的黨員充實區公所，區長仍為陳良益。陳良益說，那天幸虧他不在區公所，不然他的命也沒了，這下好了，滅了這幫土匪，以后工作好做了。

鑒于曹宅離銀山較近，為防止鬼子或李俊生偷襲，曹宅區委發動群眾修了個大碉堡，四周挖了寬大的壕溝，壕溝邊拉了鐵絲網，壕溝和碉堡之間布了地雷，晚上區小隊就住在里面。

各區公所動員了二百五十人參加八大隊，組建了七中隊，中隊長樓琦淵，指導員楊柏周。配備以剛繳獲邢小星部的武器，并從一中隊抽調兩挺輕機槍給七中隊。由于兵源充足，土匪和偽軍的俘虜，八大隊一概不留。這樣做的好處是保證了部隊的純潔性，既防止奸細混入隊伍，也杜絕不良習氣帶進部隊，不足之處是戰斗員缺乏戰斗經驗。因此，每新建立一個中隊，就從老部隊中抽一些老兵到新中隊作骨干。

由于部隊擴大，中共黨員人數增多，縣委決定，成立八大隊黨委，江帆為黨委書記，李一群為副書記，申智鐵、申智青、吳志剛為委員。九個中隊均建立黨支部。另外，建立了辦事處黨支部，杜成俊為黨支部書記。

接著，縣委給銀山特委打了報告，由于王平同志的犧牲，提議增補傅成高和申智青同志為縣委委員。并說明了這兩位同志的情況和舉薦的理由。傅成高和申智青同志都已有三年以上黨齡，傅成高同志目前擔任傅村區委書記兼區長，工作出色，且傅村是根據地最重要的一個地區，需要加強領導。申智青同志在八大隊黨委成立前一直擔任部隊黨支部書記，是我黨培養并在實踐中成長起來的軍事干部，是目前部隊最出色的軍事指揮員之一。

報告上去后，棗溪很快來了兩位特委領導。他們找傅成高和申智青兩人談了話，找一些部隊黨員和地方黨員了解了情況。然后召開了由黨支部書記以上干部參加的黨員骨干會議，公布了傅成高和申智青同志為縣委委員的決定。

由于根據地擴大，行政干部大量增加，素質參差不齊，縣委決定舉辦幾期行政干部訓練班。每期訓練班為期一個月，學習共產黨的方針政策，交流行政工作經驗，學習掌握行政執法中必須執行的紀律和應注意的方式方法。

行政干部訓練班剛辦了一期，江帆覺得用這個辦法培訓干部還不錯，又開辦了黨員骨干訓練班和軍事干部訓練班。黨員骨干訓練班由基層組織的黨支部書記和組織委員參加，除了學習黨的方針政策，著重學習黨的知識，組織工作的方法等。軍事干部訓練班由八大隊小隊長和區小隊長參加，學習黨的方針政策和軍事知識。

當這些訓練班如期開辦后，江帆考慮著手開展根據地的群眾組織工作和文化工作。

群眾組織主要是指農會和婦女會。這兩種組織，在傅村、上溪、低田等老根據地的一些村里早已存在，但不規范，有的村有農會沒婦女會，有的村有婦女會沒農會。在新區，則基本上沒組建，有的地方甚至仍然由日偽的維持會把持著農村政權！維持會這些人一般都是當地的鄉紳，他們既應付日偽政權，也應付八大隊和辦事處，同時還聽命于逃亡的國民政府，三面都吃得開，被人稱為“三開分子”。這些人對日本鬼子不是真心的，但問題是對共產黨領導的辦事處同樣不真心！

這種情況必須改變！現在八大隊實力強大，局勢較為穩定，廣泛建立黨領導的農村基層組織的時機已經成熟。如果說八大隊的存在與壯大，是根據地建設的根本保證，那么，農村基層組織的健全，則是根據地建設的基礎保證。

為此，縣委發出通知，要求各地區委迅速在農村建立農會和婦女會。雖然該工作由區公所出面，但必須依靠當地地下黨組織開展工作。要使各村農會真正成為黨領導的農村基層政權。婦女會作為農會的助手，在處理鄉鄰糾紛、動員群眾參軍參戰、擁軍支前等方面，有不可或缺的作用，因此也必須成為黨領導的群眾組織。對于一些有威望的鄉紳，能利用的盡量利用，不能利用的要堅決撤換。對于我黨力量薄弱、工作難度較大的村子，區公所和區小隊要派出工作組，以強有力的手段組建農會和婦女會，必要時可以由八大隊派部隊參與。

由于有八大隊作堅強的后盾，加上各地都有健全的地下黨組織，組建農會和婦女會工作進行得相當順利。