監(jiān)察隊(duì)員和攤販起衝突是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，一般情況下，節(jié)奏相當(dāng)固定。
事情經(jīng)過(guò)往往如此：
第一步：攤販亂擺攤，監(jiān)察隊(duì)員打招呼。數(shù)次打招呼以後（如果是有門面的攤販將貨物延伸到人行道等公共空間，則往往在打招呼之後發(fā)整改通知），如果攤販仍然不離開，監(jiān)察隊(duì)員便要採(cǎi)取措施，口頭教育無(wú)效，就暫扣物品。
第二步：對(duì)於監(jiān)察隊(duì)員來(lái)說(shuō)，他們具有行政執(zhí)法權(quán)，但是這個(gè)權(quán)不硬，具體來(lái)說(shuō)只有對(duì)物的暫扣權(quán)，沒(méi)有限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。當(dāng)監(jiān)察隊(duì)員暫扣物品時(shí)，攤販出於本能會(huì)並不甘心被暫扣，會(huì)採(cǎi)取求情、阻止或者反抗措施。監(jiān)察隊(duì)員要達(dá)到暫扣物品目的，執(zhí)法手段又單一，對(duì)抗是必然的，多數(shù)是低烈度對(duì)抗，少數(shù)對(duì)抗會(huì)激烈起來(lái)，甚至發(fā)生暴力衝突。
第三步：路人往往並不會(huì)注意到第一步，也就是口頭警告或者書面整改通知這一步，進(jìn)入他們視線的多是第二步。當(dāng)衝突發(fā)生時(shí)，他們就會(huì)直觀地看到幾個(gè)或者一羣身著制服的隊(duì)員在收繳攤販的物品。街道上的路人沒(méi)有看到第一步，同情弱者是人的本能，他們往往會(huì)對(duì)人少勢(shì)孤被行政執(zhí)法的攤販一方生出同情心，會(huì)對(duì)暫扣物品的監(jiān)察隊(duì)員產(chǎn)生不滿態(tài)度。
第四步：圍觀者越來(lái)越多，事態(tài)有可能升級(jí)。發(fā)展到後來(lái)，社會(huì)上各種人都參加進(jìn)來(lái)，有一種街頭嘉年華的快感。最後事情不可收拾，維護(hù)社會(huì)治安的警察參加進(jìn)來(lái)。
第五步：媒體介入，事情超出當(dāng)?shù)毓?fàn)圍，變成一個(gè)吸引衆(zhòng)多目光的大事件。
第六步：當(dāng)?shù)卣_始行動(dòng)，首先就是追究當(dāng)事監(jiān)察隊(duì)員的責(zé)任，如果是臨時(shí)工，解聘，消解輿論影響。如果是正式工，則紀(jì)律處分加經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第七步：沒(méi)有了。因爲(wèi)大家興趣轉(zhuǎn)移了。
這是一般情況的發(fā)展趨勢(shì)，如果有極端事例發(fā)生或者其他力量介入，則會(huì)變得更加曲折。
在昌東縣中旁邊發(fā)生的事情，完全是按照此事的模型在運(yùn)轉(zhuǎn)。
小攤販?zhǔn)且粋€(gè)賣油炸土豆的中年女子。她一直選擇在昌東中學(xué)學(xué)生的必經(jīng)道路邊上油炸土豆，這是她賺錢主要手段。在昌東中學(xué)通道口的小攤販很多，原因很簡(jiǎn)單。這裡學(xué)生多，生意好。
以前。城管委監(jiān)察大隊(duì)對(duì)這一帶睜一隻眼閉一隻眼，每逢有檢查或者重要活動(dòng)時(shí)，提前說(shuō)一聲，讓攤販暫時(shí)不要經(jīng)營(yíng)。他們用這種手段，取得了暫時(shí)的微妙的平衡。
省創(chuàng)衛(wèi)辦暗訪昌東時(shí)，對(duì)昌東中學(xué)一帶混亂的秩序提出過(guò)嚴(yán)厲的批評(píng)，要求整改。整改的原因有四條，一是攤販堵在學(xué)校門口，嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車和學(xué)生通行。極易發(fā)生交通事故；二是食品衛(wèi)生不能保證，家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈；三是環(huán)境衛(wèi)生糟糕，垃圾遍地，影響形象；四是有門面的商家屢次上訪。
在創(chuàng)衛(wèi)壓力下，縣裡多次召開聯(lián)席會(huì)，提出了昌東中學(xué)外圍的整治措施，採(cǎi)取疏和堵結(jié)合兩個(gè)辦法：一是在距離昌東學(xué)校約一公里的地方弄了攤販一條街。讓所有攤販都過(guò)去經(jīng)營(yíng)； 二是公安、食品、防疫、市政進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，恢復(fù)校外秩序。
但是，小攤販不願(yuàn)意到規(guī)劃的攤販一條街，原因簡(jiǎn)單，那裡人流量不足，生意不好做。特別是油炸土豆這類攤販。更是需要大的人流量，再加上學(xué)生是最主要的消費(fèi)羣體，所以仍然在校門口擺攤。
昌東縣創(chuàng)衛(wèi)辦組織了一次自查，對(duì)於昌東中學(xué)周邊環(huán)境髒亂差情況進(jìn)行了通報(bào)。這給城管委主任樂(lè)彬以極大的壓力，樂(lè)彬就將壓力傳給了監(jiān)察大隊(duì)，監(jiān)察大隊(duì)則將壓力傳給了隊(duì)員。負(fù)責(zé)這一路段的隊(duì)員受到批評(píng)以後，把壓力傳導(dǎo)給了炸土豆的中年婦女。
打過(guò)兩次招呼以後。監(jiān)察隊(duì)員開著兩廂車來(lái)到昌東中學(xué)，見(jiàn)到中年婦女還在，於是，監(jiān)察隊(duì)員下車，直接去暫扣中年女子的土豆和爐子。
生產(chǎn)工具被搬到車上後，中年婦女委屈地哭了起來(lái)。
在昌東中學(xué)附近有一幢拆遷小區(qū)，中年婦女來(lái)自於這個(gè)小區(qū)，此小區(qū)所有住戶都是以前的郊區(qū)社員，拆遷後聚居於此小區(qū)，平時(shí)都在這一帶活動(dòng)。有熟人看到中年女子在哭，出主意道：“你去躺在車前面，他們就不敢開?！?
聽了這個(gè)主意，中年女子就躺在車輪下面。
街上閒人本來(lái)就多，立刻圍觀起來(lái)，有人在喊：“城管打人了。”
有人就到拆遷小區(qū)去叫人。
如果沒(méi)有人圍觀，監(jiān)察隊(duì)員肯定會(huì)拉起這位中年婦女?？墒且?jiàn)到周邊有不少無(wú)所事事的閒人，他們知道要惹麻煩，不敢動(dòng)手，帶頭的中隊(duì)長(zhǎng)蹲下來(lái)勸了幾句，見(jiàn)中年婦女只是哭，周圍人紛紛責(zé)罵，知道有可能壞菜，趕緊招呼隊(duì)員們離開，車也顧不得開走。
這時(shí)一位路經(jīng)此處的山南晚報(bào)記者見(jiàn)到此事，從隊(duì)員蹲在中年婦女身前開始，出於職業(yè)習(xí)慣，咔咔地照起相來(lái)。
等到籃球比賽結(jié)束，電力局籃球隊(duì)和城關(guān)鎮(zhèn)籃球隊(duì)坐著車開出縣中時(shí)，發(fā)現(xiàn)街上人頭涌動(dòng)，“城管打人”的喊聲震耳。中巴車位置高，能清楚地看到一輛印有監(jiān)察的兩廂貨車被堵在人羣中。
王橋曾經(jīng)是城管委副主任，對(duì)這種車很熟悉，見(jiàn)到這個(gè)情況，大體能猜是怎麼回事。
姚向輝在城關(guān)鎮(zhèn)恰好分管市政，見(jiàn)到這事後大呼倒黴。如果再晚幾天發(fā)生這事，就應(yīng)該由王橋來(lái)處理，此時(shí)王橋還未到城關(guān)鎮(zhèn)報(bào)到，只能由自己頂上。這時(shí)，他聽到手機(jī)鈴聲，急忙拿出手機(jī)，見(jiàn)到手機(jī)上已經(jīng)有三個(gè)未接電話，全是書記宋鴻禮打來(lái)的，趕緊回了過(guò)去。
“你搞什麼名堂，爲(wèi)什麼不接電話?！?宋鴻禮火冒三丈，說(shuō)話一點(diǎn)都不客氣。
“我?guī)Щ@球隊(duì)在昌東中學(xué)體育館和電力局打友誼賽?！币ο蜉x趕緊解釋道：“不好意思啊，球場(chǎng)內(nèi)太鬧，沒(méi)有聽到電話?！?
城關(guān)鎮(zhèn)與電力局關(guān)係挺緊密。互相都有所求，平常走動(dòng)得還算不錯(cuò)。宋鴻禮壓制了火氣，道：“縣委值班室催了幾次，你在昌東中學(xué)就更好，趕緊去現(xiàn)場(chǎng)。”
姚向輝道：“這是城管委的事?！?
宋鴻禮道：“轄區(qū)負(fù)責(zé)制，我們哪裡躲得脫。就算城管委負(fù)主要責(zé)任，我們也必須有人在現(xiàn)場(chǎng)?！?
姚向輝又提出另一個(gè)意見(jiàn)。道：“王橋也在這裡，和我在一起。讓他出面。反正下個(gè)星期就要由他來(lái)分管市政?！?
宋鴻禮不耐煩了，道：“你少跟我鬼扯，常委會(huì)還沒(méi)有研究，他還沒(méi)有正式報(bào)到。王橋這麼聰明的人，會(huì)淌這個(gè)渾水？”他又道：“不過(guò)讓他看看事態(tài)發(fā)展也行，反正他下星期也要來(lái)?！?
掛斷電話，姚向輝再次大叫倒黴。他分管市政有兩年多時(shí)間，還沒(méi)有發(fā)生象今天這種規(guī)模的羣體事件，即將不再分管市政。卻發(fā)生了此事。
姚向輝哭喪著臉對(duì)小李局長(zhǎng)道：“我要留下來(lái)配合處理這事，不能陪你們喝酒。你們先去吃飯，我能過(guò)來(lái)就過(guò)來(lái)?！?
小李局長(zhǎng)見(jiàn)街面上人羣涌動(dòng)，道：“我們的車都開不走了，只能退回學(xué)校，走路去吃飯。”
姚向輝又對(duì)王橋道：“王主任，剛纔宋書記說(shuō)。讓你也留下來(lái)一起處理?！?
王橋道：“我來(lái)處理？名不正言不順吧。”
姚向輝道：“今天我肯定要頂著，但是下個(gè)星期就要由你接手，就在旁邊瞭解情況。”
王橋道：“爲(wèi)什麼要由我來(lái)接手。”
姚向輝沒(méi)有正面回答，又道：“你主持過(guò)府辦工作，人熟，如果需要就幫我聯(lián)絡(luò)一下?！?
王橋已經(jīng)猜到自己分管工作之一肯定是市政。這也是意料之中的事情，他點(diǎn)頭道：“這沒(méi)有問(wèn)題?！?
姚向輝叫上城關(guān)鎮(zhèn)一位男同志，和王橋一起就朝人羣擠去。
此處距離回遷房不遠(yuǎn)，不一會(huì)，就有一羣原來(lái)和中年婦女是一個(gè)村的親戚朋友趕了過(guò)來(lái)。他們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)後，見(jiàn)中年婦女睡在車頭，又是泥又是眼淚水。再聽到周邊人都在說(shuō)城管打人，頓時(shí)氣炸了肺。有衝動(dòng)的人就開始拿棍棒、磚頭去砸車。
姚向輝原本還想去勸，見(jiàn)到場(chǎng)面失控，就對(duì)王橋道：“王主任，現(xiàn)在怎麼辦？”
王橋也知現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法控制，道：“馬上給縣委縣政府值班室報(bào)告。”
城管委來(lái)負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)的是城管委副主任馬強(qiáng)。他躲在人羣中見(jiàn)到王橋，如見(jiàn)到救星一般，趕緊走了過(guò)來(lái)，問(wèn)了一句與姚向輝一樣的話：“王主任，現(xiàn)在怎麼辦？”
馬強(qiáng)是樂(lè)彬推薦的新任城管委副主任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)多年副鎮(zhèn)長(zhǎng)，也算敢打敢衝的猛將。他上任以後在垃圾場(chǎng)被圍攻過(guò)好幾次，事態(tài)剛剛平息不久，原本想過(guò)幾天清靜日子，沒(méi)有料到按下葫蘆又起瓢，監(jiān)察隊(duì)員又惹了大禍，看到羣情激憤的人羣，很是後悔爲(wèi)了進(jìn)城而調(diào)到城管委。
王橋年齡比起姚向輝和馬強(qiáng)都小得多，但是比兩人都沉穩(wěn)，非常冷靜地道：“姚鎮(zhèn)剛給縣裡報(bào)告了，現(xiàn)在暫時(shí)在這裡看著，等待縣裡指示?！彼謱?duì)馬強(qiáng)道：“幾個(gè)隊(duì)員沒(méi)有留在現(xiàn)場(chǎng)，這是對(duì)的，否則縣裡將更加被動(dòng)。你趕緊到附近查一查是否有監(jiān)控，如果拿到監(jiān)控，隊(duì)員們就能說(shuō)清楚，拿不到，會(huì)很麻煩?！?
幾分鐘後，有電話打到了姚向輝手機(jī)上。
宋鴻禮道：“宮縣長(zhǎng)、袁局長(zhǎng)、我和樂(lè)彬都要到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)，就在旁邊的小樓上現(xiàn)場(chǎng)辦公，你趕緊給原來(lái)村社幹部和居委會(huì)幹部打電話，讓他們都到現(xiàn)場(chǎng)，作好解釋、勸解工作。”
這時(shí)，濃煙冒起，兩廂車被燒了起來(lái)。
城關(guān)派出所的公安出現(xiàn)。
防暴大隊(duì)出現(xiàn)。
公安局副局長(zhǎng)邱寧勇著便裝也出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。他滿臉煞氣地走了過(guò)來(lái)，對(duì)著三人不滿地道：“你們是咋回事，又亂求搞，惹了麻煩讓老子來(lái)開屁股?！?
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