瓊山縣征糧局設在縣城內的瓊州府衙門的西北隅。此地原本就是瓊州稅課司。盡管程棟沒有能力給每個縣都組建一個完善的稅務局班子，但是稅務局的架構。制度和規章他是早就制定好了的。瓊山縣無非也是照此辦理就是。

原來的衙門正堂被改建為征繳大廳――新做得木制的柜臺已經安裝完畢，屋頂上的瓦面被掀開了一部分，安裝了天窗，墻壁上也開了長窗，以便能夠得到足夠的光線。這樣一方面是為了有充分的照明，節約蠟燭燈油，另外，根據心理學醫生江秋堰的高論，光明能夠增強人的羞恥心――陰暗的環境更容易使人心安理得的干壞事。

靠墻的安裝了許多文件柜和抽屜，幾名辦事員正在黏貼紙條。征稅是根據行政區劃“都”為基本單位的，計劃未來采用以鎮為單位。

劉翔在稅務局里走了走，看了看正往大門前掛上去的一對大燈籠――原是衙門里的舊物，現在洗刷干凈了重新糊上了紙：一個是瓊山縣征糧局，另一個則是碩大無比的一個“稅”字，很有威壓的感覺。

從臨高印刷廠運來的大量空白稅務憑證、賬冊和公文紙被一箱箱的堆放在上了鎖的花廳里。從臨高派來的稅務特派員元老陳策正在為一群新招募來得本地稅吏們講課。這位陳元老到瓊山的第一目的是建立德隆瓊山分行，第二就是協助建立瓊山稅務局同時主持本次夏稅征收工作。

陳策下課回到辦公室，劉翔將自己從大戶手里征收徭役銀的想法和他談了談。

“這筆丁銀很可觀，過去很多縉紳大戶都是不交或者少繳的。遭了風災再叫老百姓負擔絕沒有這個道理。所以這次我打算把這筆丁銀子全部攤派到他們頭上。”

陳策點點頭：“這個我也贊同，不過以什么名義呢？”

劉翔不解：“要什么名義？我們是政府，政府收稅還要什么名義？”

“漲電費水費還知道打個環保的旗幟，你這么明目張膽的從老百姓手里撈錢連個名義都不要了……”陳策笑道，“名義還是要的。不然人家問你，憑什么原本是大家繳得，現在只有大戶要繳？這不是欺負人嗎？”

劉翔說：“可是過去縉紳大戶們繳得很少或者干脆不繳的，這又是憑什么？難道他們不是欺負人嗎？”

“這不一樣，”陳策搖搖頭，“你的依法辦事，依法治國的理念還不強……”他解釋道，過去雖然縉紳大戶們雖然不繳和少繳，但是都是有一定的依據的，比如有功名的，照例可以免若干徭役，有的大戶雖然沒有功名，但是土地多，人丁少，按照明代的制度負擔的徭役自然就少了。當然，在實際執行的時候，還有許多其他的花樣。

“你現在要吃大戶，豁免窮人，也得拿出一個新的規章來，這樣才能讓人覺得是有法可依，而不是你隨口一說就是法律了。”

“這么復雜？”劉翔想這家伙不會是法學俱樂部的吧？滿口依法治國什么的。

陳策笑了笑，開始拋出他的累進制征稅辦法。

累進制對元老們來說并不陌生，因為幾乎大多數元老都繳過所得稅，所得稅就是累進制的，大體思路是收入越多繳得越多。

“運用累進制的階梯稅率，你就可以名正言順的把負擔壓到大戶和縉紳們的頭上去了――如果說過去這里的優待士紳是大明的制度，那么累進制就是我元老院的制度，這個理他們不會不懂得。”

按照陳策的思路：目前各縣征收丁銀的賬目實際上是一筆糊涂賬，完全查不到依據。而各縣的土地狀況在經過清丈田畝之后已經相當的清楚，所以丁銀和雜稅均可以按照土地數量來進行核算。

“現在我們掌握的最清楚的地方數據，其實就是各縣的田畝數字和戶籍，按這個來收夏稅是最穩妥的，沒人好多說什么。其次，因為明年的新稅制準備了平滑過度。”陳策說道，“大家都沒話可說――畢竟我們是照顧到了大多數人的利益，老百姓不是傻子，知道誰對他好。”

“有理有理。”劉翔連連點頭，“可是土地的肥瘦不一，地多的不見得收入就多……”

“土地肥瘠在登記冊上不都有具體的登記么？”陳策胸有成竹，“如果要簡化一點，可以按照作為的年實際產量來算。”

最后，按照陳策的設計，瓊山縣的夏稅就按田畝數量進行征收了。首先是根據新得田畝登記冊，計算出瓊山縣的平均畝產量，凡是畝產量在這一平均產量上下10%的田地，一律算作“標準畝”，收稅中的田地數量就是按照“標準畝”來計算，其他超過的和不足的，按一定的公式核算成標準畝。

“我們這是不是就是攤丁入畝？”劉翔看到他的具體方案之后忽然問道。

“說對了，我們搞得就是攤丁入畝。當然做法和舊時空的不大一樣。”陳策笑了起來，“你看，今天我們做得一切，以后就能加入到中學歷史課本里去了。這榮譽不用給四爺了。”

具體的征收單位是以“戶”為計算標準。凡是無地戶或者戶均占有土地不超過20標準畝的，一律免征丁銀，超過20標準畝的，再分為13個檔次，占有標準畝愈多，繳納的比例愈高。

陳策還制定了一系列的優免政策。凡是服兵役、擔任公職人員的、因公傷殘死亡的照例都有征收優免。另外加入天地會服務的、送子女到臨高念書的這些也有一定的優免。

“如果你愿意，甚至可以給大明的縉紳和士子也來一點減免，……”

“當年四爺都不干的事情，我們就更不會干了。”劉翔連連搖頭，“本來就是要從他們頭上搞銀子，再減免了還有什么好玩得。”

“你，馬上去計算下，按照這個稅率表，各戶平均負擔是多少。總征收額度又是多少。”陳策關照手下帶來的一個辦事員，“告訴他們，不用很細，先把大概的數字拿出來。”

辦事員立刻去了。幾分鐘之后，二堂里的算盤就噼里啪啦的響了起來，密集的如同下雨一般。二堂里聚集了十幾個珠算好手――是陳策從臨高帶來的財政總監部計算處的珠算隊人員，全是府縣二級里戶房書辦和小吏。這些人盡管個個一肚子壞水，歪門邪道的本事很多，打算盤的本事卻是很了得。程棟便把這批人全部集中在搞了一個珠算隊，專門負責在財政總監部里按照下發的課題打算盤。一開始他們還有些不老實，有人暗中出賣數據的，有人在外面狐假虎威的，最后在絞死了一個，發配南寶、三亞的礦山無限制勞改若干個之后，珠算隊不但業務具體，政治上也變得“可靠”起來。

至于其他的雜稅，陳策認為可以緩一緩。漁業稅現在每天都在征收，縣里不宜再重復征收，食鹽已經屬于專賣了，沒必要再在消費環節再征收一次；倒是商業稅有一定的潛力。

“……我們目前的目標是刺激工商業發展，商業稅這塊可以適當減免，”劉翔說，“原本工商稅收就很少，干脆不征就是了。”

“既然不多，還是繼續征比較好。”陳策說道，“不要讓工商戶覺得不交稅是理所當然的，這樣以后再征稅就會有很大的反彈了。”

“好吧。好在工商戶負擔也不大。”

“豈止是負擔不大，那點稅率簡直是沒有負擔。”陳策說道，“工商戶我看差不多就是免稅……大明的稅務機關堪稱一個茶幾――壓榨效率在全球文明國家里范圍堪稱落后。”

同時期的日本，石高可達2200萬石，大明在號稱“最貪財”的皇帝萬歷的親自主持下，才弄出了每年2000萬兩白銀的收入，即使以當時的米價來說，這點收入不過5000萬石。就這樣已經怨聲載道，餓殍遍地了。可見其行政機構的執行能力之差了。

劉翔搖頭：“你這看法絕對了，工商戶對明政府的正規負擔不大，但是實際負擔并不小：一會要為官府買辦，一會要應付攤派。只不過這些錢財大多數都落入官兒個人的腰包了。”

“現在大明的官兒不是敲詐不到他們了嘛？”陳策說道，“所以我們更該完善起來，只要總得負擔減少了，稅繳得明明白白的，工商戶還是歡迎的。”

陳策知道，工商稅稅種多，而且很多是間接流轉稅，征收起來壓力比較小，是增加稅收的主要稅源。最近五道口的財金小會議上就這個問題談過很多次，包括契稅、屠宰稅、營業稅都在準備征收范圍之內。

“這個以后再談。”劉翔打斷了他的話，“現在我要先培植瓊山的工商業，瓊山可不比臨高那么商業繁榮。先養魚才行。”

（未完待續）