賈覺找不到這王大鳥――這是原是他的綽號，久而久之反而成了名字――問了鄰居，說是這里好幾天沒有看到有人進出了。
賈覺心里暗暗罵娘，首長把清淤開溝的事看得這么重，自己作為戶部書辦卻找不到要緊的人，這豈不是給首長留下“辦事不力”的印象？
早知道當初首長一進城就該把王大鳥這廝看緊了――點卯的時候他也是來登記過的。
既找不到，賈覺只好回去如實的回報給劉翔。
實際上，這位王大鳥還在廣州城。在拷問逼交魚鱗冊的事件發生以后，他就擔心澳洲人不會放過自己手上的溝圖。這溝圖可是個寶貝！雖說他沒有做什么作奸犯科天怒人怨的事情，可這溝圖可是祖傳的搖錢樹，一家子吃香喝辣的本錢、世世代代子孫的飯碗可全靠這圖呢。要是交出去不久屁也沒有了？一樣得撅著屁股去開溝挖淤泥了――他家可是多少代都沒這么干了。
承宣大街的拆除讓他意識澳洲人遲早會要用到自己手上的溝圖。他不愿意繳，澳洲人有得是辦法叫他繳。王大鳥一想到身受三木之苦，趕緊帶著一家人溜之大吉。
王大鳥在鄉下有一處小莊子，但是他沒有躲到莊子里去－－這地方對衙門里的人來說不是什么秘密，肯定會有人舉發。
好在他還有一條門路。那就是他和大北門關廂的“關帝廟人馬”中的一個大骨是結義兄弟――開溝清淤用得工役很多都是從乞丐中臨時招來得，和他們混得很熟。便帶著全家投奔他去了，如今正隱藏在關廂外的一處住宅里。
等到時候澳洲人一籌莫展的時候，自然會派人傳信來和自己談判。火中取粟固然危險，但是富貴總在險中求嘛。要知道沒有這溝圖，澳洲人根本別想找齊全城的明暗溝渠，縱然你船堅炮利又能怎樣，總不可能把廣州城掀開來吧！
劉翔接報之后立刻關照林佰光發動警察和偵緝隊全城搜索，在各處城門畫影圖形緝拿，王大鳥在鄉下的莊子也搜過。卻連個人影也沒找到。
沒有溝圖，城中的溝渠便難以知曉其具體分布。全得靠人工巡視排摸，這工作量可就大了。
劉翔無奈，他深感17世紀城市的管理復雜程度遠超自己的想象。既然捷徑走不通，唯有以力破之了。他立刻把市政工作的重心轉到入戶調查上來了。幸好這時候慕敏來了。
國家警察內部關于誰來當這個廣州特別市警察局長的有過一番討論。很顯然，所謂的廣州警察局長其實也是廣東警察廳的廳長，算是警察系統里的一方大員了。和在總部機關當一個處長不同，不但權力大。責任更大。干好了前途不可估量。
原本冉耀打算派一位男元老去――廣州是剛占領的地區，作為強力機關的負責人，工作強度可想而知了。但是執委會的意見是讓慕敏去。表面上的原因是慕敏的任職經歷很全面：干過治安，當過刑警，還在政治部待過一年，去應對廣州這樣的復雜的新環境正合適，但是據說真正的原因是為了“宣傳男女平等”。
于是慕敏就來到了廣州，成了警務部門的第一把手。
廣州警察局的骨干是從海南調來的歸化民警察，總共只有一百五十人。這些人中一部分是從歸化民中招募來得員警，其中資格最長的差不多都有五年的警齡了。有的已經當上了派出所所長，他們工作經驗豐富，專業知識則比較欠缺。另一部分是警政班剛畢業不久的學員，都接受過臨高體系的正規警察教育，但是缺少工作經驗。共同的問題是對廣州都不太熟悉。不少人對粵語更是一竅不通。這給開展工作造成很大麻煩。
慕敏一搬進廣州市警察局――原嶺南道衙門――立刻就召開了全體歸化民警察的會議，大致了解了廣州市的治安情況和目前開展的工作內容。在慕敏看來，這幾天的工作有點頭疼醫頭，腳痛醫腳的感覺，大致就是把警務機關當作執行工具來使用，許多關鍵性的事務并沒有著手去做。連基本的警務機關的班子也沒搭建起來。
自然。這事怪不得劉翔，更怪不得林佰光，這全是警務機關自己的鍋。慕敏現在不但沒資格發牢騷，還得在完善工作的同時全力配合他們的工作才行。
不過。劉翔和林佰光至少做好了兩件事，首先是在舊胥吏的接收工作中穩定了隊伍，使得廣州一府兩縣的舊治安人員基本被掌握在新政權手中，避免了他們流散出去作惡，也給新生的警務機關可使用的人力。廣州這個17世紀的特大城市能夠保持治安大致穩定，林佰光的綜治辦的工作功不可沒。其次便是完全掌握了廣州的牌甲人員的檔案。把這個最基層社會組織牢牢掌握住了。
里正、保長、牌甲、居民組長……雖然叫法不同，在社會管理上起到的作用是一樣的。公安工作要做好，就必需建立起有效的保甲體系。
明末因為社會混亂，是中國保甲體系建設的一個**，廣州的保甲制度也算是相當完善的。在眼下警力嚴重不足的情況下，要搞好治安，無非是搞“群防群治”，而這個政策又和保甲體系是否完善有著直接關系。
所以她的第一件事就是要求劉翔將府、縣衙門架閣庫內所藏的檔案的一部分移交過來，其中的部分吏房檔案對她來說尤其有價值。
全府、全縣的里甲、保正、鄉官等人事系統以及衙門里的吏胥檔案等，全歸吏房經管，凡任免、提升、調動、加祿各項，莫不要經過他們之手。掌握了這部分檔案，也就等于掌握了這些最基層人員的詳細情況。
現在劉翔要要開展入戶調查，清理戶口，正是充分掌握這個系統的好機會。完善的戶籍體制也的確是警務工作的一個重點。
慕敏立刻著手建立廣州特別市警察局。
新得廣州市警察系統在南海、番禺兩縣境內暫不設分局，由市局指揮各派出所，其余各縣設立縣局。
各縣的分局她暫時無瑕顧及，主要精力先放在市局上，按照組織條例里的原則規定，廣州市警察局設行政處（轄戶籍、治安、交通、衛生四科）、司法處（轄刑偵、審訊、鑒證、文書四科）、總務處（轄內勤、訓練、紀律、檔案四科）。機構較為簡單，層級也少。
她把原來由綜治辦指揮的偵緝隊和相關的胥吏都接收過來，進行了重新整編。一部分人按照專業調整充實到各個部門。這樣很快就把警察機構建立起來。余下的偵緝隊人員也作了調整，一部分人員組成了穿制服的“制服隊”，負責街面巡邏；另一部分組成不穿制服的便衣隊，作為眼線在城區和四郊活動。
至于各區派出所，她的看法和林佰光是一樣的，在沒有詳細的戶籍資料之前不急于建立正式的派出所。但是為了保障治安起見，在全市設立若干臨時分駐所，派駐警力。做到有警訊便可及時出警。同時在雙門樓、鎮海樓、五仙觀鐘樓和各處城樓等高處設立火情治安瞭望點。用反光鏡、旗語和煙火傳遞信號。
以國民軍為主力，設立專職鎮暴機動隊，分別駐在城內各主要交通節點和各處城門，隨時可以出動。偵緝隊的制服隊分組分段巡邏，便衣隊則分散到全城各處。
接下來的事情，慕敏就是打算接收全廣州市內的“看街的”。
看街的負責街閘啟閉和夜間打更巡邏，其實干得都是基層治安工作。他們長期在街道上廝混，人頭熟，對底層社會了解多。這部分人即使不收編為警員，至少也應該由警察局管理起來，這也是群防群治的一個組成部分。
然而林佰光卻表達了不同意見――作為綜治辦的主任，雖然他和慕敏是平行的，但是在很多實際事務上他是代行劉翔的職權的。所以慕敏要辦得很多事情得和他商議。
“這事不急。”林佰光說，“看街的表面是乞丐，其實也算團伙成員。”
說著他把關帝廟人馬的情況向她做了介紹。
“……關帝廟人馬說是乞丐，實際是廣州城里最大的黑勢力。我們收編看街的是向他們長期把持的勢力范圍伸手，必然會引起其強烈反彈。雖說我們手里有槍桿子……”
“我明白了，”慕敏立刻就理解了他的意思，“我們對他們的底細不是太清楚。斬草不能除根。”
林佰光點點頭，和聰明人說話就是輕松：“是的，不僅如此。關帝廟人馬對下層社會的滲透很深，可以說盤根錯節，實際掌握著很多城市管理運行方面的工作。如果他們現在起來和我們作對，在我們人手不足，機構不全的情況下許多工作都會陷入被動。”