威勝軍右翼的成立大會后來被蒙山軍內部稱為“二一”整編，因為那天是辛丑年的農歷二月初一。蒙山軍的軍官們將蒙山整軍，鄭家莊整編及“二一”整編視為建軍史上最重要的前三次整編。

蒙山整編將一支響馬變成了懂得服從，講究戰術，嚴守紀律的軍隊。鄭家莊整編完成了這支軍隊從占山為王到建立鄉村根據地的轉變，建立了軍餉制度，嘗試了土地革命，建立了簡陋卻意義深遠的后勤保障系統，更為重要的是學會了尊重人民，依靠百姓，初步擺正了軍隊與百姓的關系。

而“二一”整編的意義在于向合成化、正規化的近代化軍隊邁了一大步。隨營軍校的設立、預備役制度的建設是其重要的成果。但參加會議的軍官們都忽略了司令部五大處中的軍法監督處成立的意義。

從軍法裁判所到軍法科，軍官們對于自己的領袖重視軍紀，強調軍人情操算是比較理解領會了。由于軍法科的存在，更由于春風化雨般的思想教育，使得創立農村根據地的蒙山軍維系了在百姓看來簡直不可思議的嚴明紀律。部隊打開鄭家莊后，除了一開始槍決了兩名嚴重侵犯百姓的士兵，在以后的一年中，竟然再沒有發生過嚴重違紀的事例。根據地百姓對這支闖入他們生活，打碎了原有生活節奏的軍隊，從懼怕到喜歡，不止在于軍隊的親民作風，比如為百姓修渠引水。下田收割，更在于官兵們的和藹可親。一改固有的兵匪一家的老觀念，隨著大批子弟加入蒙山軍，使得根據地民眾親切地將蒙山軍成為咱們的隊伍。

恰恰是這一點，讓陳超等一批士紳感覺到了龍謙潛在的野心。

曹敏忠對于自己出任軍法監督處長并無多少高興。之前他不止一次地向龍謙提出到部隊任職的請求，最初的軍法裁判所的胡宗玉、劉春寧現在都是連長了，在鄭家莊的日子里軍法所是最冷的“衙門”，經常是幾天沒有人上門，曹敏忠只好帶著他的兩名部下四處巡視“察奸”。也常常是一無所獲，找不到有什么違紀的行為。

龍司令干嗎將本來就無所事事的軍法科升格為軍法處，而且還加上“監督”二字？事前龍謙沒有找他談心，事后必須請示自己擔任處長的新“衙門”究竟是做什么的，監督誰？但龍謙太忙，直到成立大會后的第三天，才算“逮住”龍謙。當時龍謙是去送司徒均前往膠澳，一幫人一直將那位驟升高位的“紅人”送過張前，返回來時曹敏忠截住了龍謙，龍謙說那就談一談吧，一起談一談。于是叫了寧時俊、魯山、周毅和王明遠，龍謙看了看屋里的人。又叫他的新通信兵張平叫來了宋晉國，一塊兒聽了曹敏忠的提出的問題。

盧廣達在此次整編中被龍謙放到了輜重營當排長去了，跟了他一年多的小盧為此還哭了一鼻子。現在這個張平是陳家崖子弟，去年初夏參軍，參加了主力的勤王之役。算是老兵了，按資格至少可以當班長了。

老宋手里一大攤子事。有些不愿意來開會，但龍謙說這個會你必須參加，等老宋坐定，龍謙重復了曹敏忠的問題，開始解釋。

“敏忠所提的問題，非常好。”龍謙笑著說，“現在我就解釋敏忠的疑惑。這個處是我設立的，兩個職能，一是軍法審判，二是監督。

“我們在蒙山整軍時搞出了一套軍規，又定了若干的條例。大家經歷了從不適應到基本適應的過程。來到鄭家莊，我的看法是軍規執行的好，條例有所放松。特別是這半年來出征部隊中違反條例的情況比較普遍。一來呢，部隊連番征戰，疲勞傷亡太過，二來環境特殊，朝廷就在一旁，我也不好硬性要求。回來后我考慮，軍法科就是再增加兩倍的人，也管不過全軍的條例執行情況。所以，軍規條例的處罰權要放下去。違反條例，軍法處不管了！交給各連處理，一般的違紀現象，交由各標處理。重大違紀，比如強奸婦女，殺俘，叛逃，謀反，可能會處以死刑至少是開除出軍隊的案例，由軍法處審判執行。所以，軍法處要成立一支軍法隊，佩戴袖標，就像西方軍隊的憲兵一樣，有權逮捕嚴重違紀的官兵，在軍法處出示執行任務的手令后，任何一級部隊長官不得違抗不尊，必須予以配合！魯山，周毅，明遠，你們三人現在是帶病最多的人了，我將話撂這兒，敏忠去你們部隊抓人，不得護短！這個，要寫進新的軍規中，讓所有官兵人人知曉。”

“好家伙。敏忠，以后俺可不敢得罪你了。”魯山笑道。

“你沒違反軍規，怕俺作甚？”曹敏忠甕聲甕氣地頂了一句。

“敏忠說的好啊，沒有違紀，誰也不用怕嘛。”龍謙接著說，“但軍法處有權檢查各部隊軍紀條例的執行情況，將結果反饋部隊長官和司令部，違紀情況嚴重的部隊，將要受到處分。怎么檢查？軍法處將在每個連派駐軍法監督員！他們隨部隊行動，但不受連長的約束，直接對曹敏忠負責！”

這就是監軍了！幾個人心里一動。

“第二就是監督。這個監督主要是經濟監督。所以我要老宋來聽一聽。現在咱們建立了軍餉制度，后勤的攤子越來越大，銀錢也多了。會不會出現貪污？我看是一定的。所以要監督。連隊發軍餉，連長有沒有吃空餉的？后勤處采買糧食蔬菜豬羊，有沒有吃回扣的？都在軍法監督處的監督偵察之下！老宋后勤處的賬目，軍法監督處有權調閱并存錄副本。對于不合理的開支，軍法處有權質詢當事人。”

這是非常大的權力！龍謙幾乎將所有軍官置于了曹敏忠的監察之下了！

“好家伙！厲害！”周毅笑道。“老曹，這回司令可是給了你大權了。”

“是的。任何人都必須受規矩的制約。包括我。”龍謙冷冷地說。“我有個預感，由于戰事結束，兵員擴大，待遇提高以及駐地分散，必然出現各種各樣的違反軍紀的情況。想一想太平軍的歷史就知道了。敏忠，之所以用你來干這個注定得罪人的差事，是因為我看到你有干這個的素質。你的精力，要放在對各級軍官的監察上。連長以上的軍官是軍法監督處工作的重點！包括我在內，都要受到曹敏忠的監督調查。但是，軍法處要受規矩，不得干預各部隊的正常工作，不得擅自抓人捕人，必須履行手續。處理嚴重違紀的官兵，最終的簽字權在我。我不在部隊的時候，參謀長有權代我處理，但事后要報告。還有什么問題？”

“司令，給我多少人？”

“軍法隊有二十人足夠。然后就是派駐各部隊的人員了，自己計算，逐步配齊。哪支部隊先走。先給哪支部隊配齊軍法監督員。最后就是要找幾個懂賬目的先生，不能讓老宋他們糊弄了你。具體的人員，可以考慮歷次作戰負傷不能再上戰場的老兵們，他們不愿意離開部隊的，就去干這個！等你的人馬抽調的差不多了。我去給大家講幾句。不過，打鐵須得自身硬。軍法處違紀，加重處理。敏忠，你這個處長可不要給我臉上抹黑。我知道你現在做的很好，但你要保持住這種勁頭，要五年、十年都不忘本，不變質。這就比較難了。”

“司令，俺向你保證。俺一定不會變質。”曹敏忠站起來大聲道。

“好。我們互相監督。我不相信保證，但我相信監督。只有監督到位，才能保證隊伍的不變質。弟兄們呀，剛才我對敏忠的要求，也是對我自己的，對你們幾位的要求。不要認為我成立軍法監督處是不相信大家，我很愿意將我們用鮮血締結成的友情保持到老，保持到我們生命的終結。我們付出那么多，犧牲了那么多的好兄弟，才有了今天這個攤子，形成了我們這個團體。但是，歷史的經驗告訴我，人是會變的！當地位升高了，環境變化了，錢財增加了，人的欲望就會加倍增加。靠自覺是不行的呀！我龍謙會不會變？會不會變得大家不能接受？變得獨裁，武斷，聽不得不同意見，容不得人？變得貪圖享受，食不厭精，膾不厭細？變得上不得馬，拉不開拴？會的！我對自己都不敢打包票。只有監督，來自外部的監督，才是最嚴厲最有效的監督！大家都是帶兵之人，發現沒有士兵們在進入戰場后就變得特別聽話？那是因為面對著敵人，如果出紕漏就會兵敗身亡！敵人就是最好的監督者。一天不訓練兩天不訓練，一次兩次違反軍紀自己清楚，時間長了敵人最清楚！仗打完了嗎？沒有！否則朝廷干嗎成為威勝軍？西太后都知道敵人仍然存在而且很強大！軍隊是這個世界上最將規矩的團體，所以，大家要接受監督，習慣被監督。這不是刁難你們，而是愛護你們。我敢說，在座的各位，絕不愿意看到危害團體的事情發生。但只有嚴格的紀律和到位的監督才能保證我們始終是一支戰無不勝的鐵軍！”

這次會議在最高層解決了軍法監督處誕生的障礙。司令部五大處中，最先組建完成并投入運行的正是這個不那么受歡迎的處。曹敏忠從各連隊抽調人員時，得到了魯山周毅的支持是很重要的因素。下到連隊擔任軍法監督員的都是執行紀律好的優秀士兵。這些開始是單個出現的特殊士兵慢慢地發展轉化為吸收了各連隊的骨干參加的軍法監督小組，團一級的建制成立了軍法監督科，其成員三分之二來自士兵的選舉。士兵進入軍校受訓，軍官升遷必須得到響應的軍法監督組、軍法監督科的討論通過，否則命令就會被自動否決。

軍法監督機構的普及及后來成立的士兵委員會成為蒙山軍區別國內各支武裝主要的標志。這兩個機構有效地保證了部隊最需要的忠誠，徹底防止了部隊私人化，軍閥化的傾向。更有效保證了軍官的廉潔。同時期國內部隊吃空餉，喝兵血的現象在蒙山軍從來就沒有出現過。

不過，最初對于龍謙成立軍法監督處的認知，就連當時參加會議聆聽龍謙長篇大論的幾個人，也認為不過是龍謙拿來監督各部的特務機構。當時面臨蒙山軍大分兵，魯南廣大的區域需要部隊駐扎，再不能像在鄭家莊根據地時期，部隊就在眼皮子底下了。龍謙肯定是擔心權力失控。