封建王朝用臣民的敬畏來(lái)維持自己的存在，現(xiàn)代政府用選票或者政績(jī)確定自己的合法性，然而，這兩條理論換在當(dāng)下都不成立，風(fēng)雨飄搖的清廷已經(jīng)盡失人心，底層和上層之間出現(xiàn)了一段不可彌合的裂痕，上下離心離德，這樣的帝國(guó)坍塌也就指日可待。
如何把底層和上層重新綁在一起？葉開的答案是依法治國(guó)。
這條看似無(wú)形實(shí)則堅(jiān)固的紐帶，卻可以把沸騰的民眾束縛在合理且不至于受控的范圍。有訴求，可以，請(qǐng)井然有序，被拒了，請(qǐng)閉上嘴，因?yàn)槟愕南敕ú磺泻蠈?shí)際，再不依不撓，抱歉，違法必究。這才是解決當(dāng)前困局最重要的思路，而且，放在更遠(yuǎn)的將來(lái)，這也是一項(xiàng)國(guó)民必修課。
就拿此前的請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，民眾可以隨意表達(dá)意愿，而政府的合理回應(yīng)便被千夫所指，歸根結(jié)底，清廷是苦于沒(méi)有理論依據(jù)，而這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，葉開送來(lái)了依法治國(guó)理論。
官方一句干巴巴的“速開國(guó)會(huì)，我就是不答應(yīng)”，只會(huì)人民離你越來(lái)越遠(yuǎn)，倘若擱在此前的歷朝歷代，或許還行之有效，但時(shí)代變了，西風(fēng)東漸，維持了兩千多年的那套君臣觀念開始被改變，政府的地位由俯視變成了平視，甚至隱隱的有仰視的趨勢(shì)，在被民意不斷推著走的清末三年，這樣的現(xiàn)象尤為明顯。
只有落實(shí)依法治國(guó)，朝廷才能重新站在道德最高處，它發(fā)出的聲音才能被人信服，并且一點(diǎn)點(diǎn)提高自己的跌破底線的權(quán)威。
而這些，載灃顯然一時(shí)不能全部理解。
“依法..治國(guó)真的能....本王是說(shuō)緩解現(xiàn)在的困局。”
想的半天，載灃也不知怎么表達(dá)自己的想法，葉開的那套太超前，他也只聽了大概。
“歐美各立憲國(guó)都是這樣，民在法下，法比官大，咱們既然要學(xué)人家，就不能只學(xué)個(gè)皮毛，攝政王，這才是根本。”
葉開也沒(méi)指望載灃能完全接受，只能搬出西方那幾個(gè)國(guó)家的例子來(lái)說(shuō)服他。
“你說(shuō)的也對(duì)，咱們是后進(jìn)之國(guó)，本就落后，既然要學(xué)就要往深里學(xué)，如果這依..法治國(guó)真能讓天下太平，你良賚臣功不可沒(méi)?！?
“攝政王過(guò)獎(jiǎng)了，這功勞可不在良弼，依法治國(guó)，是否可行，關(guān)鍵要看攝政王?！?
葉開把這個(gè)皮球踢了回去，載灃當(dāng)然不明白前者葫蘆里的藥。
“本王？”
“良弼所說(shuō)的法子確實(shí)是為了挽救當(dāng)前的局勢(shì)不假，但倘若只是一句空話，那也是無(wú)用，依法治國(guó)，重在一“治”字，有法必遵，違法必究，只有這樣這依法治國(guó)才能落到實(shí)處，攝政王應(yīng)該率先垂范，為天下人帶頭，只有上行下效，才能讓萬(wàn)民信服，咱們的腰桿兒才能硬起來(lái)，朝廷的威望才能慢慢聚起來(lái)?！?
規(guī)定法律的人如果第一個(gè)站起來(lái)破壞，那依法治國(guó)就是一句空話，而且這種影響更加惡劣，要么不做，要做就要做好。
葉開這么說(shuō)，載灃就好理解多了，歸根結(jié)底，載灃是一個(gè)沒(méi)有什么政治野心的人，他所做的一系列斗爭(zhēng)不過(guò)是為了天下太平，皇位永固，所以當(dāng)然不會(huì)反對(duì)。
“那是當(dāng)然，本王監(jiān)國(guó)之初，就下令昭告天下，上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，永遠(yuǎn)率循，不得逾越，說(shuō)出去的話，當(dāng)然作數(shù)?！陛d灃給出了肯定的回答。
“臣也相信攝政王定會(huì)遵守，所以倘若日后天下太平，攝政王要謝只須自己足矣。”
聽見載灃的保證，葉開張口笑道，當(dāng)然，他開出的這個(gè)方子還缺少一味最重要的藥材。
“依法治國(guó)，法律先行，這制定法律的部門非同小可，西方立憲國(guó)是國(guó)會(huì)定法，咱們自然以后也要這樣，但現(xiàn)在國(guó)會(huì)未開，定法的重任就落在憲政編修館和修訂法律館，這兩館以憲政編查館為主，負(fù)責(zé)翻譯西方憲政書籍，制定法律綱目，職能重要，地位煊赫。”
葉開的言下之意，就是要載灃把憲政編修館拿在手里，既然要依法治國(guó)，最起碼要有法可依，法律歸根結(jié)底是人修的，當(dāng)然會(huì)摻雜如個(gè)人的意志，至于這法律偏向誰(shuí)，對(duì)誰(shuí)有利，到這個(gè)時(shí)候就尤為關(guān)鍵了。
制定法律的人一定要是自己人，載灃很好的理解了這層意思。
“憲政館的主事是誰(shuí)？”載灃問(wèn)道。
“楊度”葉開照實(shí)回答。
這個(gè)人載灃當(dāng)然記得，監(jiān)國(guó)之前，楊度就被清廷任命為憲法大綱的主要編纂人，奉命和王公大臣們宣**律常識(shí)，他不僅和民間立憲派聯(lián)系廣泛，自己身為湖南憲政公會(huì)會(huì)長(zhǎng)，而且和袁世凱私交甚密，罷袁之時(shí)，為袁世凱上書求情的就有他，這也讓載灃牢牢記住了楊度。
讓這樣的一個(gè)人占據(jù)這如此重要的位置，顯然就不合適了。
“憲政編修館設(shè)立一個(gè)總理大臣，掌管朝廷所有制律事務(wù)?！陛d灃看了看一旁的葉開，道：“賚臣來(lái)當(dāng)這個(gè)法律大臣吧?！?
“讓臣....不妥不妥，法部尚書，戴鴻慈戴大人精通西洋律法，比臣更合適?！比~開站起身來(lái)，連忙說(shuō)道。
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“你不用推脫，本王信任你，這法子既然是你提出，你來(lái)辦最合適。”看著葉開還是一副勉強(qiáng)的樣子，載灃緩了緩，繼續(xù)說(shuō)道：“他雖然是出洋五大臣，論法律知識(shí)，你或許不如他，但若要問(wèn)誰(shuí)最精通本王的心意，他不如你，還是你來(lái)吧?！?
載灃說(shuō)完，也不再看葉開，端起桌子上的茶杯兀自飲了起來(lái)，這事也沒(méi)有了回旋的余地。
“那臣領(lǐng)命，絕不辜負(fù)攝政王的囑托，為了天下太平，臣就是肝腦涂地，也義不容辭?！比~開順勢(shì)大表忠心，這話說(shuō)的也沒(méi)錯(cuò)，至于這天下是誰(shuí)的，就另當(dāng)別論了。
“肝腦涂地？哪有你說(shuō)那么嚴(yán)重，當(dāng)法律大臣，又不是讓你領(lǐng)兵赴戰(zhàn)，你也不用這么大驚小怪。”放下茶杯，載灃說(shuō)了一個(gè)很冷的笑話。
“是，是?！?
葉開跟著笑道，他當(dāng)然要笑，僅僅一拳之隔的載灃不會(huì)想到，法律，這條天生就用來(lái)束縛權(quán)力的韁繩，或許有一天也會(huì)捆住自己的手腳，只要他還大權(quán)在握。
深呼一口氣，葉開向著下一個(gè)目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
“臣還有一事要說(shuō)，攝政王恐怕又要接著聽臣鼓噪一番了?！?
“說(shuō)吧?！陛d灃擺擺手，既然有話要說(shuō)，他當(dāng)然不會(huì)拒絕。
“依法治國(guó)，是長(zhǎng)久之計(jì)，須日積月累，方能見成效，用在當(dāng)下的話，恐怕有些鞭長(zhǎng)莫及。”葉開斟酌用詞，用對(duì)方對(duì)方完全能接受的言辭說(shuō)道：“如何疏導(dǎo)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)潮刮起的這股民意，才是當(dāng)務(wù)之急，依臣看，得讓他們明白，咱們立憲的誠(chéng)意是有的，絕非什么假立憲?！?