■ 從嚴(yán)治黨

2012年11月15日上午，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記擲地有聲地提出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，使我們黨始終成爲(wèi)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”這是習(xí)近平總書記在履新的第一天向全黨發(fā)出的從嚴(yán)治黨“動(dòng)員令”。此後，黨中央堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署。

加強(qiáng)思想理論武裝。連續(xù)舉辦7期省部級(jí)幹部專題研討班，舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神專題研討班，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幹部開展集中輪訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員幹部進(jìn)一步加深了對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的理解，堅(jiān)定了“三個(gè)自信”，思想更加統(tǒng)一、步調(diào)更加一致。深入開展理想信念教育，將其列入黨校、行政學(xué)院和幹部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作爲(wèi)幹部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課。注重用好紅色教育資源，充分發(fā)揮正反典型的教育警示作用，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，組織黨員幹部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，牢固樹立黨章意識(shí)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員幹部牢記和遵守中央提出的“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”等要求。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重新拿起批評(píng)和自我批評(píng)武器，開展積極健康的思想鬥爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)鬥性。

聚焦“四風(fēng)”狠抓作風(fēng)建設(shè)。及時(shí)制定和嚴(yán)格實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定。這是新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入口和動(dòng)員令。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭示範(fàn)，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)，經(jīng)過持續(xù)努力，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，成爲(wèi)作風(fēng)建設(shè)的代名詞，所規(guī)範(fàn)的內(nèi)容大大拓展，由最初的改進(jìn)考察調(diào)研、精簡會(huì)議文件、規(guī)範(fàn)出訪活動(dòng)等方面，不斷向推進(jìn)公車改革、治理超標(biāo)辦公用房、規(guī)範(fàn)高級(jí)幹部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空餉”、清理整治高爾夫球場等諸多領(lǐng)域拓展延伸。紮實(shí)開展黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行爲(wèi)之垢進(jìn)行了一次大排查大檢修大掃除，廣大黨員幹部受到馬克思主義羣衆(zhòng)觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的羣衆(zhòng)路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；“四風(fēng)”問題得到有力整治，一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解；打通聯(lián)繫服務(wù)羣衆(zhòng)的“最後一公里”，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持以上率下，組織開展集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)的成果。

選拔忠誠、乾淨(jìng)、擔(dān)當(dāng)?shù)暮们?。落?shí)新時(shí)期好乾部標(biāo)準(zhǔn)，修訂《幹部任用條例》，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題。在解決唯票問題方面，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)民主推薦、民主測評(píng)，把得票作爲(wèi)幹部選拔任用的重要參考而不是唯一依據(jù)。在解決唯分問題方面，印發(fā)了完善競爭性選拔幹部方式的指導(dǎo)意見，要求從實(shí)際需要出發(fā)合理確定競爭性選拔的職位、數(shù)量和範(fàn)圍，不是所有的崗位都搞競爭性選拔；競爭性選拔要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績依據(jù)、實(shí)幹導(dǎo)向，不能只看分?jǐn)?shù)。在解決唯GDP問題方面，重點(diǎn)改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考覈工作，把有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及民生改善、社會(huì)和諧、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作爲(wèi)考覈的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安

全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等約束性指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)那些違背科學(xué)發(fā)展要求，拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹造成惡劣影響的幹部，實(shí)行終身追責(zé)。在解決唯年齡問題方面，堅(jiān)決糾正一些地方簡單以年齡劃槓、任職年齡層層遞減的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各年齡段幹部的積極性。嚴(yán)把幹部考察任用關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。改進(jìn)幹部考察工作，注重近距離接觸幹部，通過延伸考察、走訪有關(guān)部門等辦法，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。強(qiáng)化任前審查覈實(shí)，實(shí)行幹部檔案“凡提必審”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見“凡提必聽”、反映考察對(duì)象有關(guān)問題的信訪舉報(bào)“凡提必查”。結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查，建立幹部選拔任用工作紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。改進(jìn)年輕幹部培養(yǎng)選拔工作。制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕幹部的意見，進(jìn)一步拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量。組織開展新一輪省部級(jí)後備幹部推薦考察工作，發(fā)現(xiàn)和舉薦了一大批優(yōu)秀幹部。推進(jìn)幹部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)幹部能上能下若干規(guī)定（試行）》，集中規(guī)範(fàn)“下”的6種渠道，重點(diǎn)明確調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職幹部的10種情形，新增對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)行問責(zé)的5種情形，爲(wèi)解決幹部“下”的問題提供了比較系統(tǒng)完善的方案，在推動(dòng)幹部能上能下上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

從嚴(yán)管理監(jiān)督幹部。完善從嚴(yán)管理幹部隊(duì)伍制度體系，先後制定實(shí)施了規(guī)範(fàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部在企業(yè)兼職（任職）、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查覈實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等一系列制度規(guī)定。開展突出問題專項(xiàng)整治。集中清理超職數(shù)配備幹部，全國超配的4萬多名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幹部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；集中清理“裸官”，全國共清理副處級(jí)以上“裸官”3961人，對(duì)不符合要求的1061人進(jìn)行了崗位調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)幹部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查覈實(shí)，有1790名擬提拔爲(wèi)處級(jí)以上幹部考察對(duì)象，因抽查覈實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)幹部社會(huì)化培訓(xùn)，對(duì)參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名幹部督促退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目停辦；開展幹部檔案專項(xiàng)審覈，目前省管幹部檔案審覈基本完成，對(duì)273名檔案存在問題的幹部作了處理。嚴(yán)格日常管理監(jiān)督，制定和落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，使幹部時(shí)刻感到管理就在身邊、管理無處不在。在從嚴(yán)管理的同時(shí)，注重關(guān)心關(guān)愛幹部特別是基層幹部，制定出臺(tái)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)並行制度的意見，提高老少邊窮地區(qū)、特殊崗位以及基層幹部待遇。2015年的“七一”，推選表彰了百名優(yōu)秀縣委書記，激勵(lì)廣大幹部奮發(fā)有爲(wèi)、幹事創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能。截止到2015年10月，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選派300多萬名幹部到基層掛職任職、擔(dān)任第一書記，推動(dòng)970多萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到爲(wèi)羣衆(zhòng)服務(wù)，新建、擴(kuò)建基層黨組織活動(dòng)場所5.8萬個(gè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)，總結(jié)推廣浙江、吉林等地經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。制定實(shí)施加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作意見，印發(fā)《關(guān)於在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，全國共排查軟弱渙散村黨組織5.8萬個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化94%；排查軟弱渙散社

區(qū)黨組織5200多個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化95%。加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍總體規(guī)模的調(diào)控，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長過快勢頭。黨員總數(shù)淨(jìng)增幅從2012年的3.1%下降到2014年的1.28%。堅(jiān)持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格黨員教育管理，制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和微信易信等信息化平臺(tái)，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性和及時(shí)性；結(jié)合羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)，穩(wěn)妥處置不合格黨員，截止到2015年10月，各地共認(rèn)定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處置6.2萬多名。四是健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考覈，使基層黨建由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記管黨治黨的主責(zé)主業(yè)意識(shí)。

出重拳反腐敗。依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來，共立案查處中管幹部超過100人，對(duì)周永康、徐才厚、令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，對(duì)山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，彰顯了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，確定中央巡視工作方針，修訂頒佈《巡視工作條例》，推動(dòng)了巡視工作紮實(shí)有效開展，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用，成爲(wèi)反腐敗鬥爭的一把“利劍”。落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任，加大追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)山西發(fā)生塌方式腐敗負(fù)有責(zé)任的省委班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整，嚴(yán)肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關(guān)責(zé)任人。大力推動(dòng)紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

把權(quán)力關(guān)在制度的籠子裡。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，首次開展黨內(nèi)法規(guī)清理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2015年10月共制定出臺(tái)34件重要黨內(nèi)法規(guī)，其中條例5件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。紮實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。按照中央全面深化改革總體部署，成立黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，由中央組織部牽頭。專項(xiàng)小組統(tǒng)籌近期和中長期改革任務(wù)，制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、幹部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)。截止2015年10月，已出臺(tái)38項(xiàng)改革舉措，其他改革舉措將在2017年前完成。切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。中央改革辦專門成立了督察局，對(duì)重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全面從嚴(yán)治黨，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最鮮明的特徵。它與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國一起構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局並且爲(wèi)其他“三個(gè)全面”提供政治引領(lǐng)和組織保證。這充分說明，以習(xí)近平同志爲(wèi)核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇於開拓、善於創(chuàng)新，進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，爲(wèi)在中國道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，開闢了更加廣闊和燦爛的發(fā)展前景。

（本章完）