“民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢。民務農桑，令種一樹榆、百本稻、五十本蔥、一畦韭，家二母豚，五雞……秋冬課收斂，益蓄果實菱芡……凡剽輕游恣者，皆役以田桑礦山，嚴設科罰。”
江東地廣人稀，火耕水耨，民食魚稻，以漁獵山伐為業。所謂火耕水耨，即初春時放火燒掉雜草，然后放水，通過漫撒的方式播種水稻，待稻苗長到七八寸的時候，割掉水中雜草，再放水灌田。這樣留在土里的草根就會因水浸泡而壞死，稻苗遂免遭雜草之侵害而生長旺盛。火耕水耨不僅僅是一種耕作方式，也是江南地區獨特的生產風俗。
這種生產風俗的形成和長期延續，與江南地區溫暖潮濕、植被繁茂、水道縱橫的自然環境和地廣人稀的人文環境有著極為密切的關系。但不可否認的是，火耕水耨的耕作方式是非常粗放落后的，不過隨著北方移民的涌入和一些勤于政事的官吏的推廣，在北方先進技術的帶動下，江東地區的農業風俗已經開始悄然發生變化。
其實不僅是江東諸郡，荊州長沙、桂陽、零陵等郡亦多如此。然而隨著劉琮新政的施行，鐵器的大量生產、北方移民的日漸增多，使得牛耕技術得到了很大推廣，水稻栽培技術，也有了長足的進步。
不過劉琮頒發的這道《勸農令》主要考慮的是大量流亡士卒，以及江東地區多任俠之士的問題。經過大半年的荊揚戰爭，孫氏部曲精銳雖多亡于虎林大火，但同時也產生了許多潰散后流散于民間的士卒，這些人自持無力卻已無可依附，為生存所迫鋌而走險者，不在少數。如何使這些本為農戶之人放下刀劍改握鋤犁？使這些危害社會穩定的不安定因素轉化為生產者，便成為治理江東之始所要迫切解決的問題。
同樣不事生產的任俠之士，也在此令所禁的范圍之內。這些人多出身于貧寒之家，但又有一技之長，或有博虎之力，或擅用弓弩，或精于劍術。平時呼嘯而聚合離散，所行多不法事。在有主人招攬之時為賓客，充部曲，主人敗亡則遁入江湖。也是一股不容忽視的武裝力量，正是令中所言“剽輕游恣者”。
孫策正是死于這種任俠手中，對于其無疑是個悲劇，而對于這個時代來說，卻從來不缺乏這樣的人。遠的不說，陳王劉寵勇猛過人，箭法高超，麾下甲士數萬，卻因拒絕給袁術借糧而被刺客所殺。
當然對于這些人才，并不是要將他們趕去務農，而是改變其游俠之風，不使其為求財物而為刺客，或以恩義行犯禁之事。那么他們的出路，除了投入軍中效力，以求建功立業之外，便再無它途。
這道《勸農令》是在立春之日所發布的，緊接著劉琮便開始關注清理戶籍之事。
清理戶籍雖有世家大族的參與，因此不可避免的有很多隱匿之戶，但劉琮并不打算在這件事上與江東世家大族掰腕子。他要的人口大量增長，而非在原有的人口中與世家大族虎口奪食。然而清理戶籍又是勢在必行的，重點更在戶籍的劃分重編上。只要老百姓看到切實可見的利益，那些主動投身獻田托庇于世家大族的佃戶，自然會產生比較，從而主動脫離世家大族的控制。
以民戶為例，無田產者由官府授田，五口之家可得百畝之數，賦稅即輕，民自樂之。當然這百畝土地肯定不是良田，需要農戶自行開墾。反正江東地區地廣人稀，有的是可以開發耕種的土地。而漁業、林業，也都全面放開，除了遵守良俗之外，不禁捕獵開采。至于匠戶、商戶，也多有相應政策予以保護和鼓勵。
雖然這些政策見效緩慢，遠不如厲行官賣而斂財既快又多，但對于江東局勢的穩定極為重要。
未幾，朝廷遣使拜劉琮為征南將軍，兼領荊、揚二州，并督交、揚、益三州軍事。除討逆將軍號、廢烏程侯，也就是孫匡所襲爵位。至此荊揚二州正式以劉琮為主。這無疑是曹操在當下無暇南顧而采取的權宜之計，但對于劉琮來說，獲得了朝廷的認可，就有了道義上的正統。所頒布的法令、政令等，就更加具有合法性。
雖然鎮南將軍和征南將軍只有一字之差，且都為二品高官，但其意義又有不同，相對而言，征南將軍為四征將軍之一，鎮南將軍則為四鎮將軍之一。四征將軍中資深者皆為大將軍，再往上便是撫軍大將軍、中軍大將軍、上軍大將軍、鎮軍大將軍等二品大將軍，若是再升便是驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍。這之上，就唯有一品大將軍了。
這一日晌午時分，吳縣城外又有一支人馬趕到，卻是自會稽山陰而來的魏延及百余名近衛。他自從率部分兵進入會稽郡以來，已經有數月時間。不過這一次來吳縣，與其隨行的，還有數十名曾經的江東豪強，如今的荊州軍游擊將軍、典軍校尉等。
魏延遠遠望見吳縣城樓，不覺有些恍惚。自從跟隨劉琮以后，他的心態從最初的警惕懷疑慢慢轉變為信任尊敬，期間所歷之事，如今想來恍若隔世，當初在宛城時危如累卵，劉琮甚至不得不親自上陣拼殺，誰曾會想到，這才僅僅數年時間，劉琮竟然已位至二品征南將軍，而自己也成為一軍統帥，踏足于江東之地？
“魏將軍，這三大營設立之后，我等所部，該不會被大將軍所遣散吧？”鄭橫輕甲駿馬行于魏延身側，略有些擔憂的問道。自從三營之設的軍令布告全軍之后，鄭橫這些起兵響應，加入荊州軍的豪強便坐不住了。雖然還沒人敢說劉琮這是狡兔盡走狗烹，但為此心中惶恐不安者，不在少數。他們當初之所以置家族安危于不顧，就是為了在軍中壯大實力，以期成為朱治那樣的世家大族。眼看著江東業已平定，劉琮轉眼卻下了這樣一道軍令，使得鄭橫等人頓時覺得前途灰暗，滿腹憂慮。
實際上江東之戰能如此迅速的結束，也和這些豪強起兵響應有關，特別是虎林大火之后，這些豪強部曲愈多，已不滿足于小打小鬧，在荊州軍分兵入吳會之時，隨之攻城掠地，為迅速平定江東，立下了汗馬功勞。如今功勞未酬，卻要收其部曲，讓鄭橫等人如何不心中惶恐？甚至有人已心灰意冷，覺得被劉琮給耍了一道。
這次隨同魏延前來吳縣，鄭橫等人便是要來親自看個明白。他對于劉琮還是抱著很大希望，想當初春谷營中言猶在耳，如今天下未平，正是多事之秋。怎么可能會轉過頭就將自己等人拋棄了呢？
魏延對此也是深知的，不過他素來不喜多言，聽了鄭橫的話之后，只是點了點頭。他這個動作卻讓旁人誤以為是對鄭橫所說的話的認可，不免大驚失色。倒是鄭橫因經常與魏延接觸，對他的本性多有了解，見狀松了口氣，回頭對那幾個難兄難弟說道：“看來并非如此，大伙也不必太過擔心！”
他這句安慰的話，也只能讓大伙心中稍存希望，不過見到劉琮之后，他們才知道自己是徹底誤解了這道軍令。
劉琮長跪于蒲席之上，對鄭橫等人說道：“三營之設，蓋取精兵為用。吾觀江東民風，士多彪悍，然百萬之眾必有良莠之分。諸位所統之部曲，多為宗親佃戶，用之戰陣，難免有傷亡之虞，以至親人悲傷，農事荒廢，不益為長久之計。然諸位皆豪杰之士，若棄之不用，則為人主之失。故此吾欲拜諸位為三營之將，以全諸位報國之心，建功立業之念！”
這話說白了就是你們的手下大多是親戚和佃戶，有個死傷當然不好交代，況且佃戶用來打仗，誰去耕田種地？不過你們都是人才，不用的話就是我的過失了，所以現在我向讓你們在新設立的三營之中擔任將領，這樣你們既有前途，也不用負擔部曲的費用。
鄭橫等人一聽，原來是這么回事。當下紛紛點頭做恍然大悟狀。其實對于鄭橫等人來說，這兩者的區別是很大的。誰不愿意用親近的人呢？戰場之上唯有親信才會出死力，才敢于死戰。同樣的戰功，他們當然更愿意以此來提拔親信，以穩固自己在軍中的地位，加強家族的實力。
不過正如劉琮所言，他們的部曲也有良莠之分，同時若還按照之前的世兵制度的話，軍械糧秣、武器甲胄等開支可不是小數，就拿一張強弩來說，做工精良的好弩值錢一萬，數百張弩就是百萬錢……
既然負擔不起，留在軍中又有前程可期，鄭橫等人自然再無煩言。當然他們心里也開始盤算起來，從部曲中挑選哪些人投入三大營中，這就不僅僅是能力高下，還要考慮宗親遠近，關系如何，同時又要保證不耽誤家族中正常的耕作收成。想到這些，鄭橫等人便愈發覺得，抽調精銳入營未嘗不是一件好事。
豪強如此，世家大族也多是如此。江東精銳彪悍之士，從此便基本進入三大營中……