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國民政府統(tǒng)帥部經(jīng)過三天討論，制定出初步整編方案：第一，對軍隊(duì)體制進(jìn)行改革徹底廢除兵團(tuán)和軍團(tuán)兩個(gè)層次，以軍（三個(gè)步兵師）為作戰(zhàn)的基本單位，正規(guī)軍全部名為國防軍，取消此前整編、編等等種類繁多的名稱；第二，對指揮系統(tǒng)進(jìn)行重規(guī)劃取消蔣介石時(shí)代的行營，改為由最高統(tǒng)帥部直接指揮各大戰(zhàn)區(qū)；第三，對步兵師的裝備和兵員進(jìn)行調(diào)整一線部隊(duì)將由齊裝滿員的甲種師為主力，編制和兵力按照十九路軍步兵師的標(biāo)準(zhǔn)，二線部隊(duì)將根據(jù)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱劃分等級第四，軍政分開終止戰(zhàn)區(qū)司令長官兼任地方行政長官的慣例，改由文職官員擔(dān)任第五，建兩個(gè)獨(dú)立的裝甲集團(tuán)軍（下轄五個(gè)裝甲師），與擴(kuò)編之后的猶太軍團(tuán)一起作為國家的戰(zhàn)略打擊力量，由最高統(tǒng)帥部直接指揮

另外，為了適應(yīng)的形勢，最高統(tǒng)帥部重劃分了戰(zhàn)區(qū)，調(diào)整了兵力部署：

第一戰(zhàn)區(qū)，司令長官蔣鼎文下轄兩個(gè)集團(tuán)軍，共2個(gè)步兵師，一個(gè)步兵旅，一個(gè)騎兵師，一個(gè)騎兵旅和其他特種部隊(duì)，總兵力約二十余萬人，在河南省省中西部地區(qū)布防，守衛(wèi)黃河天險(xiǎn)，切斷華北日軍的南進(jìn)之路

第二戰(zhàn)區(qū)，司令長官閻錫山下轄四個(gè)集團(tuán)軍，共24個(gè)步兵師，四個(gè)步兵旅，三個(gè)騎兵旅和其他特種部隊(duì)，總兵力約五十萬人，負(fù)責(zé)防守山西及陜西一部，并在敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)

第三戰(zhàn)區(qū)，司令長官羅卓英下轄兩個(gè)集團(tuán)軍，共五個(gè)步兵師，兩個(gè)步兵旅，總兵力約十萬人，負(fù)責(zé)在蘇南、皖南和浙江等地的游擊戰(zhàn)

第四戰(zhàn)區(qū)，司令長官余漢謀下轄三個(gè)集團(tuán)軍，共8個(gè)步兵師，一個(gè)重型炮兵旅，一個(gè)防空旅，一個(gè)裝甲師和空軍一個(gè)大隊(duì)，總兵力近五十萬，負(fù)責(zé)兩廣、福建、江西三省防務(wù)

第五戰(zhàn)區(qū)，司令長官李宗仁下轄兩個(gè)集團(tuán)軍，豫鄂皖邊區(qū)游擊總隊(duì)，共2個(gè)步兵師，一個(gè)騎兵師，一個(gè)騎兵旅和其他特種部隊(duì)，總兵力三十余萬負(fù)責(zé)防守皖西、鄂北、豫南等地

第六戰(zhàn)區(qū)，司令長官張發(fā)奎下轄三個(gè)集團(tuán)軍，共8個(gè)步兵師，總兵力約三十萬，負(fù)責(zé)防守以宜昌為中心，北起鐘祥，西至常德的廣大地區(qū)，保障陪都的安全

第七戰(zhàn)區(qū)，司令長官傅作義下轄一個(gè)集團(tuán)軍，共六個(gè)步兵師，九個(gè)步兵旅，四個(gè)騎兵師，四個(gè)騎兵旅，總兵力為十五萬，負(fù)責(zé)防守甘寧青及綏遠(yuǎn)地區(qū)

第八戰(zhàn)區(qū)，司令長官胡宗南下轄一個(gè)集團(tuán)軍，共九個(gè)步兵師，一個(gè)步兵旅，一個(gè)騎兵師，一個(gè)騎兵旅，總兵力二十萬，負(fù)責(zé)陜西全省防務(wù)

第九戰(zhàn)區(qū)，司令長官薛岳下轄五個(gè)集團(tuán)軍，湘鄂贛邊區(qū)游擊總隊(duì)，共32個(gè)步兵師，總兵力接近六十萬，防守湖南、鄂南等地

整編計(jì)劃確定之后，按照孫百里的設(shè)想，首先從工作量最小的第四戰(zhàn)區(qū)開始，完成之后再轉(zhuǎn)向鄰近的第三、第九戰(zhàn)區(qū)，以此類推，在一年左右的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)整編工作這樣做的好處是顯而易見的——第四戰(zhàn)區(qū)的第9集團(tuán)和第2集團(tuán)的裝備和人員配備十分標(biāo)準(zhǔn)，花費(fèi)的時(shí)間最小，同時(shí)也是戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的戰(zhàn)區(qū)，不用擔(dān)心日軍的突然襲擊

第四戰(zhàn)區(qū)在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成了整編工作，然后把幾個(gè)齊裝滿員的步兵師輸送給第九戰(zhàn)區(qū)，同時(shí)運(yùn)送大批的裝備給第三和第九戰(zhàn)區(qū)，開始對這兩個(gè)位置最重要的戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行整編與此同時(shí)，四川境內(nèi)的軍工企業(yè)在國民政府資金、福建軍工企業(yè)的技術(shù)和人員的扶植下獲得的生命，源源不斷地把武器裝備輸送到第六戰(zhàn)區(qū)，加整編進(jìn)程

就在中國方面全力戰(zhàn)備的時(shí)候，日本統(tǒng)帥部已經(jīng)決定在停戰(zhàn)談判中采取強(qiáng)硬的立場，并利用暫時(shí)的和平擴(kuò)編軍隊(duì)，整頓防務(wù)，準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)付中國軍隊(duì)的攻勢

日本統(tǒng)帥部之所以再次做出如此重大的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)闁|南亞戰(zhàn)場又取得了重大戰(zhàn)果原來，日本確定了借助東南亞當(dāng)?shù)厝肆α縼砻C清英美勢力的方針之后，立即把在加坡和菲律賓俘虜?shù)慕f印度士兵重武裝起來，配合日軍進(jìn)攻防守印度的英軍印度軍隊(duì)雖然在對抗日軍的戰(zhàn)斗中表現(xiàn)拙劣，但是在痛打落水狗的時(shí)候卻有上佳的表現(xiàn)，頻頻利用熟悉地形的優(yōu)勢突破英軍防線，迫使其不斷后退，結(jié)果印聯(lián)軍迅擊潰布拉馬普特拉河對岸的英印軍，然后不斷向縱深突破，在短短的半個(gè)月時(shí)間內(nèi)就把防線向前推進(jìn)了兩百多公里，日軍前鋒已經(jīng)逼近加爾各答已經(jīng)與日本合作的印度民族主義者拉斯&#822；畢哈利&#822；鮑斯在日軍占領(lǐng)區(qū)內(nèi)四處演講，鼓動(dòng)印度人起來，在日軍的幫助下推翻英國人的統(tǒng)治，把他們趕回英倫三島被英國人壓迫了兩百年的印度人看到過去不可一世的英國人在日軍面前狼狽逃竄，頓時(shí)激發(fā)了其內(nèi)心固有的反抗情緒，毫不猶豫地摒棄了甘地的不合作運(yùn)動(dòng)，積極響應(yīng)拉斯&#822；畢哈利&#822；鮑斯的號召，使日本控制下的印度軍隊(duì)兵力迅攀升到五萬人，開始承擔(dān)相當(dāng)比重的作戰(zhàn)任務(wù)

與此同時(shí)，日軍在南太平洋占領(lǐng)了大片地區(qū)，掠奪了數(shù)不清的財(cái)富和自然資源，包括東南亞豐富的石油等戰(zhàn)略資源，再加上東南亞人潛在的支持，使日本統(tǒng)帥部以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的策略取得良好的效果，也為他們進(jìn)行大規(guī)模的海陸征戰(zhàn)創(chuàng)造了條件在這種情況之下，日本統(tǒng)帥部決定在東南亞組建全部由當(dāng)?shù)厝私M成的二十個(gè)步兵師團(tuán)，協(xié)同日軍作戰(zhàn)另外，在日本本土建十個(gè)步兵師團(tuán)，全部投入中國戰(zhàn)場，等完全占領(lǐng)澳大利亞之后再從南北兩個(gè)方向夾擊中國

日軍全面占領(lǐng)幾內(nèi)亞之后，海軍航空兵開始對澳大利亞境內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行不間斷轟炸，航母編隊(duì)則全面封鎖其北部港口；陸軍則利用島上的機(jī)場出動(dòng)轟炸機(jī)協(xié)同海軍航空兵的轟炸行動(dòng)，同時(shí)不斷運(yùn)送部隊(duì)和作戰(zhàn)物資上島，為登陸作戰(zhàn)做準(zhǔn)備

人口不足七百萬人的澳大利亞發(fā)布總動(dòng)員令，迅把軍隊(duì)擴(kuò)充到五十多萬，然后在日軍可能登陸的灘頭以及內(nèi)陸重要城市的周圍構(gòu)筑堅(jiān)固堡壘工事，儲(chǔ)備作戰(zhàn)物資，與此同時(shí)，澳大利亞政府向美國政府緊急求援，請求立即出動(dòng)海陸軍協(xié)防

面對日軍迫在眉睫的威脅，羅斯福總統(tǒng)立即命令太平洋艦隊(duì)全力增援澳大利亞，然后從國內(nèi)調(diào)集五個(gè)步兵師和一個(gè)坦克師進(jìn)入澳大利亞為了增加保險(xiǎn)系數(shù)，確保太平洋上的最后反攻基地不失，羅斯福繼續(xù)向美國西海岸集結(jié)部隊(duì)，準(zhǔn)備隨時(shí)增援

美國的太平洋艦隊(duì)在珍珠港被炸得支離破碎，三艘航空母艦一沉一重傷，完全失去了與日本海軍抗衡的實(shí)力，所以幾個(gè)月來一直避免和山本五十六率領(lǐng)的強(qiáng)大艦隊(duì)正面交鋒，只能為運(yùn)輸船隊(duì)護(hù)航，并且航線都是在靠近南極的一側(cè)

然而，太平洋艦隊(duì)的擔(dān)心完全是多余的——老謀深算的日本帝國海軍聯(lián)合艦隊(duì)司令山本五十六并沒有把他們放在心上山本五十六沒有沉溺在獨(dú)霸天下的幻想里，偷襲珍珠港的勝利，雖然是他的杰作，但他并沒有被一時(shí)的勝利沖昏頭腦，因?yàn)樗麑γ绹兔绹耍绕渌腥毡救肆私獾们宄?

山本曾任日本駐華府的海軍武官多年，在此期間，他曾在美國廣泛游歷，并深刻地研究了美國的軍事潛力他看到美國巨大的生產(chǎn)能力，了解一旦這個(gè)國家完全納入戰(zhàn)爭軌道，日本就很少有獲勝的希望所以他希望在這種情形出現(xiàn)之前就迅結(jié)束太平洋戰(zhàn)爭，而最有效的辦法就是占領(lǐng)澳大利亞

942年7月5日下午一點(diǎn)整，山本五十六親自率領(lǐng)由8航空母艦，艘水上飛機(jī)母艦，2艘戰(zhàn)列艦，0艘重巡洋艦，3艘輕巡洋艦，24艘潛艇和2艘后勤補(bǔ)給艦組成的聯(lián)合艦隊(duì)避開美國雷達(dá)的監(jiān)視，突然出現(xiàn)在舊金山西部約200海里的洋面上，緊接著，四百余架轟炸機(jī)和一百多架戰(zhàn)斗機(jī)在20分鐘內(nèi)全部升空，迅向東撲去，日本聯(lián)合艦隊(duì)則立即全向西疾馳而去

不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，日軍轟炸機(jī)把百余噸炸彈傾瀉在舊金山市區(qū)，把這個(gè)美麗的城市變成了人間地獄性能優(yōu)越的零式戰(zhàn)機(jī)在把匆忙升空的二十幾架美軍戰(zhàn)機(jī)擊落以后，把自己攜帶的兩顆小型炸彈也投了下去，然后肆無忌憚地在城市上空追逐四處奔逃的人群，最終在地面上留下數(shù)以千計(jì)的尸體

在隨后的三天時(shí)間內(nèi)，山本的聯(lián)合艦隊(duì)從南至北把美國西海岸的重要港口和城市悉數(shù)轟炸一遍，由于美軍飛機(jī)的性能遠(yuǎn)遜于對手，完全喪失了制空權(quán)，只能依靠地面防空火力苦苦支撐，羅斯福只好命令用最快的度從中東部地區(qū)調(diào)集防空部隊(duì)，同時(shí)要求遠(yuǎn)程轟炸機(jī)部隊(duì)不惜一切代價(jià)攻擊日本艦隊(duì)，將其驅(qū)逐出美國近海

出乎所有人的預(yù)料，山本的聯(lián)合艦隊(duì)再次消失在茫茫的太平洋里，連一點(diǎn)蹤跡都沒有留下

半個(gè)月后，山本的聯(lián)合艦隊(duì)再次從珍珠港出發(fā)，經(jīng)過十天的航行之后出現(xiàn)在距離巴拿馬不足三百海里的地方，由于這里遠(yuǎn)離美國本土，日本海軍航空兵從容不迫地發(fā)動(dòng)三個(gè)波次的空襲，用淺水魚雷和重磅炸彈把巴拿馬運(yùn)河徹底破壞掉，從而切斷了美國太平洋艦隊(duì)和大西洋艦隊(duì)之間的通道