■ 保駕護(hù)航
大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始後，圍繞實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，國家其他方面的建設(shè)也亟待相應(yīng)地發(fā)展。尤其是加強(qiáng)政治法律上層建築領(lǐng)域的建設(shè)，以便更好地爲(wèi)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成爲(wèi)國家在過渡時(shí)期的迫切需要。
1952年秋，鑑於一屆政協(xié)任期已滿，中共中央向全國政協(xié)常委會(huì)提出召開全國人民代表大會(huì)的提議。全國政協(xié)常委會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議就此交換意見，認(rèn)爲(wèi)在三年來取得的偉大勝利的基礎(chǔ)上，在開始大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是符合全國人民要求的。爲(wèi)此，中央人民政府決定分別成立以毛澤東爲(wèi)主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)；以周恩來爲(wèi)主席的中華人民共和國選舉法起草委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行憲法和選舉法的起草工作。根據(jù)1953年2月公佈的《中華人民共和國選舉法》，全國各地經(jīng)過一年多的緊張工作，在21萬餘個(gè)基層選舉單位，3.23億登記選民中進(jìn)行了基層選舉，共選出基層人民代表大會(huì)的代表566萬餘名。接著，縣、市、省相繼召開人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了1226名出席全國人民代表大會(huì)的代表。
1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)在北京隆重召開。出席大會(huì)的代表濟(jì)濟(jì)一堂，共商國家大事。大會(huì)的首要任務(wù)，是制定國家的根本大法——憲法。大會(huì)通過了第一部《中華人民共和國憲法》，史稱“1954年憲法”。這部憲法既以《共同綱領(lǐng)》爲(wèi)基礎(chǔ)，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。它用根本大法的形式，把中國共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期的總路線作爲(wèi)國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)確定下來。堅(jiān)持社會(huì)主義道路和人民民主原則，從此成爲(wèi)中華人民共和國遵循的基本原則。依照憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)完全統(tǒng)一地行使最高國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)從國務(wù)院到地方各級(jí)人民委員會(huì)，都由全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它們的監(jiān)督，並可由它們罷免。國家行政機(jī)關(guān)不能脫離人民代表大會(huì)或者違揹人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)。一切重大問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論，並作出決定。由此，確立了人民代表大會(huì)製爲(wèi)中華人民共和國的根本政治制度。
大會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)組織法，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。毛澤東當(dāng)選爲(wèi)中華人民共和國主席，朱德爲(wèi)副主席。劉少奇當(dāng)選爲(wèi)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長，宋慶齡等13人爲(wèi)副委員長。根據(jù)中華人民共和國主席毛澤東的提名，大會(huì)通過決定以周恩來爲(wèi)國務(wù)院總理。根據(jù)周恩來的提名，決定任命陳雲(yún)、林彪、彭德懷、鄧小平等10人爲(wèi)國務(wù)院副總理。新成立的國務(wù)院作爲(wèi)最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。
由於全國人民代表大會(huì)的召開，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。1954年12月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議舉行二屆一次會(huì)議，推舉毛澤東爲(wèi)第二屆全國政協(xié)名譽(yù)主席，選舉周恩來爲(wèi)主席，宋慶齡等15人爲(wèi)副主席。會(huì)議還通過新的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。人民政協(xié)作爲(wèi)全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式繼續(xù)存在，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)。
《中華人民共和國憲法》的重要內(nèi)容之一，是確立中國國內(nèi)各民族之間平等友愛互助的關(guān)係，保障各少數(shù)民族的自治權(quán)利；正式確認(rèn)民族區(qū)域自治是一項(xiàng)國家制度，並把自治地方劃爲(wèi)自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)是最早成立的省級(jí)自治區(qū) 。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)於1956年4月成立。廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)於1958年3月和10月相繼成立。這樣，到1958年底，在全國15個(gè)省、區(qū)已建立民族自治地方87個(gè)，除省級(jí)自治區(qū)外，有自治州29個(gè)、自治縣（旗）54個(gè)，包括35個(gè)民族成分。實(shí)行自治的民族人口，已佔(zhàn)全國有條件建立自治地方的少數(shù)民族人口的絕大多數(shù)。同時(shí)，除西藏以外的民族地區(qū)，都根據(jù)各自的具體情況採取適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)行了土地改革和民主改革，人民的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活得到了一定的改善。“一五”計(jì)劃規(guī)定新建的八條鐵路幹線中，有五條在少數(shù)民族地區(qū)或直接與少數(shù)民族地區(qū)相連接。公路修建的重點(diǎn)，相當(dāng)大部分也在西南少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。這些鐵路和公路的修建，大大改變了少數(shù)民族地區(qū)閉塞的狀況，增進(jìn)了各地區(qū)的物資交流和各民族之
間的往來，爲(wèi)民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
在國防建設(shè)方面，根據(jù)建國後人民解放軍的任務(wù)已由進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭奪取政權(quán)，轉(zhuǎn)變爲(wèi)鞏固人民民主專政，防禦外敵入侵，保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)，保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整，中共中央、毛澤東提出必須建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的新的歷史任務(wù)。據(jù)此，人民解放軍通過精簡整編，逐步適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的需要，壓縮軍隊(duì)定額，減少軍費(fèi)開支，向國家各方面的建設(shè)輸送了大批骨幹力量。爲(wèi)適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的要求，人民解放軍開始實(shí)行由單一兵種向多軍兵種的轉(zhuǎn)變，先後組建了空軍、海軍、防空軍、公安軍等軍種，炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、通信兵、防化學(xué)兵等兵種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及所屬部隊(duì)，由過去單一步兵組成的軍隊(duì)向諸軍兵種合成的軍隊(duì)發(fā)展，爲(wèi)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。在此期間，國家還加強(qiáng)了軍事國防工業(yè)的建設(shè)，1955年、1956年中央先後成立了領(lǐng)導(dǎo)航空、導(dǎo)彈、原子能事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)，開始研製發(fā)展包括導(dǎo)彈、原子彈在內(nèi)的尖端武器，提高我國軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平。1951年解放軍軍事學(xué)院的創(chuàng)辦以及後勤學(xué)院、軍事工程學(xué)院、政治學(xué)院、各軍兵種學(xué)院的相繼建立，形成了比較完整的軍隊(duì)院校體系，培養(yǎng)出大批軍事指揮和軍事技術(shù)人才，對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
在實(shí)行過渡時(shí)期總路線的過程中，發(fā)生了高崗、饒漱石分裂黨的重大事件。1952年底至1953年初，高崗由中共中央東北局第一書記調(diào)任國家計(jì)劃委員會(huì)主席；饒漱石由中共中央華東局第一書記調(diào)任中共中央組織部部長。他們到中央工作後，出於個(gè)人野心在黨的領(lǐng)導(dǎo)層製造分裂，進(jìn)行陰謀活動(dòng)。1954年2月，中共七屆四中全會(huì)揭發(fā)批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動(dòng)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過決議，開除高崗、饒漱石的黨籍，撤銷他們所擔(dān)任的一切職務(wù)。反對(duì)高崗、饒漱石分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力的鬥爭，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以後的一次重大黨內(nèi)鬥爭。通過這次鬥爭，使黨在全國執(zhí)政的條件下，維護(hù)和增強(qiáng)了自延安整風(fēng)和中共七大以來的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，這是過渡時(shí)期各項(xiàng)工作取得順利進(jìn)展的最重要的保證。
七屆四中全會(huì)後，在對(duì)饒漱石問題的進(jìn)一步審查中，牽連到上海市公安局副局長揚(yáng)帆，認(rèn)爲(wèi)?zhàn)垺P(yáng)在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中包庇縱容了一大批敵特反革命分子；隨後，又牽連到解放前長期從事黨的隱蔽戰(zhàn)線鬥爭、解放後擔(dān)任上海市委第三書記和上海市副市長的潘漢年，懷疑潘爲(wèi)“內(nèi)奸”。1955年4月，潘、揚(yáng)被正式逮捕關(guān)押審查。這是在當(dāng)時(shí)歷史條件下，忽視對(duì)敵隱蔽鬥爭的特殊性，嚴(yán)重混淆是非界限和敵我界限所作的錯(cuò)誤決定，造成所謂“潘、揚(yáng)反革命集團(tuán)”的冤案，致使忠誠爲(wèi)黨和人民的事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)和卓著成績的潘漢年、揚(yáng)帆蒙冤20餘年。這個(gè)歷史教訓(xùn)值得深刻記取。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)**的到來，爲(wèi)我國的文化、教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展提出新的任務(wù)和要求。在文藝方面，主要是加強(qiáng)黨對(duì)文藝創(chuàng)作（包括文學(xué)、戲劇、電影、美術(shù)、音樂等）的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)作家按照爲(wèi)工農(nóng)兵服務(wù)的政治方向和社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)作原則前進(jìn)；同時(shí)克服在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)作上的簡單行政方式和粗暴態(tài)度。在“百花齊放，推陳出新”方針指導(dǎo)下，我國的文化工作出現(xiàn)欣欣向榮的景象。電影《白毛女》、評(píng)劇《劉巧兒》、崑曲《十五貫》、小說《暴風(fēng)驟雨》等許多新創(chuàng)作和改編的優(yōu)秀文藝作品，深受廣大羣衆(zhòng)的歡迎，豐富了人民的文化生活。
教育方面，1953年1月，黨和政府提出“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的文教工作方針，強(qiáng)調(diào)教育工作的重點(diǎn)是高等教育，中心是培養(yǎng)人才，特別是培養(yǎng)高、中級(jí)技術(shù)人才，並在全國範(fàn)圍進(jìn)行了高等學(xué)校的院系調(diào)整；同時(shí)，打好普通教育的基礎(chǔ)，整頓鞏固中小學(xué)，積極做好掃盲工作；注重提高教學(xué)質(zhì)量，給學(xué)生以“智、德、體、美”的全面教育。到1956年，全國高等學(xué)校發(fā)展到194所，在校學(xué)生由1952年的19.1萬人上升到40.3萬人；各類中等學(xué)校在校學(xué)生由1952年的441.7萬人上升到763.3萬人。普通中小學(xué)教育、成人教育和工農(nóng)羣衆(zhòng)的業(yè)餘文化教育事業(yè)也都有了很大的發(fā)展。
科學(xué)工作方面，中共中央強(qiáng)調(diào)：我國科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，而科學(xué)研究幹部的成長和科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)的積累，都
需要相當(dāng)長的時(shí)期，必須發(fā)憤努力急起直追，否則就會(huì)由於科學(xué)落後而阻礙國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；科學(xué)家是國家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，必須重視和尊敬他們，爭取和團(tuán)結(jié)一切科學(xué)家爲(wèi)人民服務(wù)；大力培養(yǎng)新生的科研力量，擴(kuò)大科學(xué)研究工作的隊(duì)伍，是發(fā)展我國科學(xué)研究事業(yè)的重要環(huán)節(jié)。1954年中國科學(xué)院成爲(wèi)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之後，實(shí)行組織形式的調(diào)整，於1955年成立了數(shù)理化學(xué)、生物學(xué)地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)四個(gè)學(xué)科性的學(xué)部，逐漸形成全國科學(xué)研究體系，爲(wèi)全面發(fā)展科學(xué)事業(yè)，制定科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
在推動(dòng)文化建設(shè)**的同時(shí)，黨在思想文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了宣傳歷史唯物主義、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)唯心主義思想的鬥爭。繼1951年批判電影《武訓(xùn)傳》後，1954年至1955年間，在毛澤東的支持下，先後進(jìn)行了對(duì)古典文學(xué)名著《紅樓夢》研究中唯心觀點(diǎn)的批判；在整個(gè)文學(xué)藝術(shù)界，直到哲學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等諸多領(lǐng)域?qū)m派唯心論思想的批判；對(duì)胡風(fēng)文藝思想的批判等。結(jié)合實(shí)際事例開展正常的批評(píng)和討論，對(duì)於學(xué)習(xí)和宣傳歷史唯物主義和辯證唯物主義應(yīng)該是有積極作用的。但是，思想問題和學(xué)術(shù)問題是屬於精神世界的很複雜的問題，採取批判運(yùn)動(dòng)的辦法來解決，容易流於簡單和片面，學(xué)術(shù)上的不同意見難以展開必要的爭論，實(shí)際上形成一場政治圍攻，產(chǎn)生了消極的負(fù)面影響。特別是對(duì)胡風(fēng)文藝思想的批判，由於過分強(qiáng)調(diào)思想文化領(lǐng)域的階級(jí)鬥爭，後來演變爲(wèi)揭露“胡風(fēng)反革命集團(tuán)”的鬥爭，胡風(fēng)本人被逮捕遭長期監(jiān)禁，同他有聯(lián)繫的一批文藝工作者也被株連受到不公正處理，造成一樁錯(cuò)案。直到黨的十一屆三中全會(huì)後的80年代，這樁錯(cuò)案纔得到全面平反。歷史的教訓(xùn)表明，凡屬思想、學(xué)術(shù)方面的問題，應(yīng)按照憲法有關(guān)學(xué)術(shù)自由、批評(píng)自由的精神和黨的“百花齊放、百家爭鳴”的方針，由思想學(xué)術(shù)界和廣大讀者通過科學(xué)的批評(píng)和討論，求得正確解決。
爲(wèi)了給我國開始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際和平環(huán)境，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束後，中國政府在外交方面展開了積極的活動(dòng)和鬥爭。1954年4月，美、蘇、英、法、中及其他有關(guān)國家在日內(nèi)瓦召開外長會(huì)議，討論朝鮮問題和印度支那問題。這是中華人民共和國首次以五大國之一的地位和身份參加討論重大國際問題，也是第一次嘗試通過大型國際會(huì)議和平解決國際爭端。會(huì)議期間，周恩來率領(lǐng)的中國代表團(tuán)展開了積極的外交活動(dòng)。雖然由於美國的阻撓，會(huì)議未能就政治解決朝鮮問題達(dá)成協(xié)議，但達(dá)成了恢復(fù)印度支那和平協(xié)議，迫使法國從印度支那三國撤軍。日內(nèi)瓦會(huì)議的成功，使印度支那戰(zhàn)爭得以停止，使亞洲局勢和國際局勢得到進(jìn)一步緩和，也使新中國初步地打破了美國的孤立和遏制政策。通過這次會(huì)議，中國鞏固了南部邊陲的安全，擴(kuò)大了國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，爲(wèi)國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造了有利的周邊環(huán)境。
1953年12月31日，周恩來在北京接見印度談判代表團(tuán)時(shí)，首次系統(tǒng)地提出了和平共處五項(xiàng)原則，其內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。1954年6月，周恩來分別與印度和緬甸兩國總理髮表聯(lián)合聲明，一致同意以和平共處五項(xiàng)原則作爲(wèi)指導(dǎo)相互關(guān)係的基本原則，並倡議將和平共處五項(xiàng)原則作爲(wèi)處理國際關(guān)係的準(zhǔn)則，在世界上產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
1954年 4月18日，有共同遭遇的亞非29個(gè)國家的政府首腦第一次在印度尼西亞萬隆舉行大型國際性會(huì)議（即亞非會(huì)議，也稱萬隆會(huì)議）。周恩來率領(lǐng)中國代表團(tuán)出席了會(huì)議。面對(duì)帝國主義對(duì)會(huì)議的破壞陰謀以及與會(huì)各國之間矛盾分歧錯(cuò)綜複雜的情況，周恩來鮮明地提出“求同存異”方針，爲(wèi)大會(huì)的圓滿成功作出了巨大貢獻(xiàn)。通過萬隆會(huì)議，中國打開了與亞非國家廣泛交往的大門。
亞非會(huì)議後，新中國迎來以亞非拉美新興民族國家爲(wèi)主要對(duì)象的第二次建交**，尼泊爾、埃及、敘利亞、也門、錫蘭、柬埔寨、伊拉克、阿爾及利亞、蘇丹和幾內(nèi)亞等一批國家相繼與中國建交。50年代上半期，中蘇關(guān)係迅速發(fā)展；同時(shí)，中國開始同主要資本主義國家之間進(jìn)行各種形式的接觸，還初步開展了同拉丁美洲國家的民間友好往來。這些卓有成效的外交活動(dòng)，促進(jìn)了國際緊張局勢的緩和，擴(kuò)大了我國在國際上的聯(lián)繫，顯示出新中國在國際事務(wù)中的重要作用，也爲(wèi)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取了較爲(wèi)有利的外部環(huán)境。
（本章完）