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漢中平二年6月，程長風正式向自己控制下的幽州大部郡縣發放了招募流民，開墾邊荒的榜文。這一次的開始，並沒有上次販賣壓縮，餅乾和竹製鎧甲那樣被各地的割據勢力和中央政府重視，因爲黃巾之亂剛剛結束，各地流民多有衣食不保者，而中央政府和各地官府根本沒有能力解決這些人吃飯、穿衣的問題，而這些人長期的存在，簡直就是另一場動亂的積蓄，所以，多人得到消息後第一個反應是：這個小子瘋了。

不過這樣到也減輕了程長風不少壓力和負擔。

不過榜文中程長風並沒有明確提出建設新城“江山”的構想，他只是含糊的說，將爲開墾邊荒的流民提供保護，至於採取什麼樣的方式保護——如建城，當然是不會說了。

不過，即使這樣，程長風也知道這等大事是隱瞞不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵禦住來自中央的壓力和各地勢力的窺視。

歷史上不乏這樣一時衝動的領導者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失敗了，遺臭萬年。程長風這一步就是在賭博，在與時間賽跑。

在發出去的榜文中，程長風詳細說明了自己將要實行一種名爲“四民”的制度。

在未來中華帝國的歷史學家看來，程長風這樣急不可待的宣佈自己的政治主張，簡直就是昏了頭腦，和那個一貫睿智沉穩的年輕人判若兩人。但他們哪裡知道程長風雖然看起來嚴謹如斯，但在內心卻是一個極端富有激情的人，甚至有些偏激，這樣的性格當然不會被記錄進成功者的史冊。

至少在漢中平二年的夏天，程長風已經按捺不住自己內心的衝動，要爲未來的中華帝國奠下第一塊基石了。

而且，他有信心在那個腐朽到已經病入膏肓的朝廷有能力打壓他之前，就在這中華大地上樹立起“江山”之名。

所以，在榜文中，程長風無所顧及的宣佈：未來的江山城中，將實行四民制。

何謂四民：工就是工民，農就是農民，兵就是兵民，商就是商民。當然他們有一個統稱——城民。這四民制將是未來江山城社會構建的基礎。

具體解釋如下：

首先，在未來建設的江山城中，凡是第一批參與建造的流民，按職業，也就是上面所說的那四民，成爲江山的正式城民（這也是今後江山城中平民的最高標誌），凡是參與開墾、建設的流民還將獲得城民議事團（此爲江山城中的最高政府機構）免費安排住宿，一戶人家的給一間，單身的6人一間。

其次，要在江山城內建設各類工廠，工廠初期是比較初級的加工業，但因爲加工過的東西，不論是實用的，還是吃的，總歸比它們原來的狀態要好賣許多，所以，銷路也有保障。

這是對於不想從事農墾的流民，城民議事團招收他們進工廠工作，工廠提供食宿，每月還有一定數量的補貼，當他們學習到技術並熟練掌握的時候，將有機會升級爲技工，享受更高的待遇。同時，工廠歡迎有手藝的工匠前來投靠，對於有一技之長的手工藝人將給予城民待遇，如提供住房，並由政府按月發放補貼，要求是爲城民議事團所建的各類工廠服務5年，5年後去留自便。此爲工民。

同時，還將在江山城四周實行屯田制，參與屯田的流民將獲得固定的土地，和城民議事團提供的生產工具，並且不需要交納餘糧，唯一的要求是每年農閒時到工廠幫工。這一點上，程長風的基本建設思路就是——工業爲重。此爲農民。

第三，軍事上則提出，在江山城周邊，臨內陸一側建設個衛星城市，這三個城市包括它們的周邊都實行軍事屯田制，即戰時爲兵，和平時務農。同時，這2個衛星城市也是江山城市面對內陸的商貿集散地和情報集結地。

當然，對於軍事屯田的流民待遇時很高的，每月除按時領取比一般城民都高的獎金外，服役滿5年後皆有機會選擇加入江山城民。對於戰爭中死亡的，城民議事團將負責撫養他們的妻小，其妻小同時自動獲得城民稱號，享受城民議事團提供的津貼待遇。此爲兵民。

第四，內政的另一步就是商業，對於主動把商號遷徙到江山城中經營的商家，將給予免稅一年的優惠，一年期限到後，實行1/15稅，可以

說說是優惠到極點。同時，城民議事團還將給予這些商家城民稱號。此即爲商民。

最後是教育，將在工廠的熟練工人中挑選一定的人選進入技術學校學習更高的技藝並開闊思路。

所有江山城城民的子女，凡8歲以上，15歲以下都將有權利享受免費的教育，當然教育以開闊視野和培養技藝爲主，主要是讓這些人擁有一技之長，成爲未來江山城的中堅。

對於能爲整個城市建設做出巨大貢獻的，如提出某些新發明，或者提出了某些重要的建議的人，將給予城民議事團榮譽議事的封號。享受城民議事團提供的免稅免勞役等待遇。

同時宣佈，江山城內無郡守縣令的稱號，最高級別的政府爲城民議事團，最高負責人爲議事團首領，暫時由程長風兼任，議事團成員由四民內的傑出代表組成。

四民制度雖然在當時看起來簡單，但其中所包含的深意卻影響了未來大漢帝國的走向，由四民制度推選出的代表，比較客觀公正的維護了各個階層的利益，把社會矛盾減少到最小，從而讓程長風、飛虎軍，還有他的江山城贏得了一個穩定的發展基礎。

至少，在制度出臺的那一刻，很多人因爲它的出現而對江山城充滿了疑惑，但更多的人，卻因爲它的公佈而對新生的江山城充滿了期待。

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