朱由校靠在椅子上，慢慢聽著徐光啓嘮叨著。

老子云，治大國如烹小鮮。此刻朱由校就有這種感覺，徐光啓說的事情非常的多，單獨一件拿出來或許沒什麼，但是這麼多小事堆積在一起就有事了。

雜亂而又繁瑣。

不過朱由校並沒有不耐煩，而是一件件的聽著，然後和徐光啓商量商量。整個八月份之前的內閣，並沒有幹多少事情，除了照常修路外，總共也就兩件大事，一個是土改，整個已經被阻擾，目前只是放在河北先試點。

另一個，便是各地官府的人事調整了，這是今年最主要的工作。徐光啓彙報的也大都是這一類型的，皇權下鄉(xiāng)也包括在這個範疇之中。

在朝鮮，朱由校採取的是戶口檔案制度，國內此時還未實行，但官府當中，卻是已經開始了。所有官員以及經制吏都必須建檔造冊，一人一份，以後這份檔案就隨著官員的調任升遷而一起走。

從最高的首輔，到最低的經制吏也就是公務員，所有人都有一份檔案，將過往記錄在冊。

“陛下，老臣覺得，這地方縣令的品級，似乎並無提高的必要。”說著說著，徐光啓忽然冒出了一個問題。

“哦，爲何啊？”朱由校好奇的問道。

當初之所以提半級主官的品級，也是朱由校考慮到地方權威的問題，畢竟有時候軍政要相互合作辦事，檢察院、法院、監(jiān)獄的工作要協調，此時沒有政法委書記的職務，這方面的工作就需要縣令知府等來調節(jié)了，故而他特異提高了半級的品級。

“陛下提巡撫、知府、縣令半級品級，是爲了他們統領地方事務，更好的發(fā)展地方，內閣也是如此做的，在下來品級提升的公文後，又邸報到全國各地，做出新的規(guī)定，各地的都察院、大理寺在一定程度上，要接受當地官府的管理。”

徐光啓詳細解說著，“只是，這與陛下分地方官府之權的策略相矛盾啊，雖然機構分散了，但半級品級的提升，卻然巡撫、知府、縣令和以前沒有什麼區(qū)別，他們照樣能夠往各方面插手。”

聽徐光啓說道這，朱由校不由得嚴肅起來，神態(tài)也沒有了剛纔輕鬆的樣子，眉頭也微微緊鎖，不停的思索著各種制度的優(yōu)劣和目的。

那邊，見皇帝重視起來，徐光啓也沒聽，而是一口氣將自己掌握的情報全都說出來，“而且，很多縣令仗著新下達的文件，藉機將手伸進了大理寺，干涉地方司法審判，甚至有的地方，督查分院，縣大理寺，都成了縣令的一言堂，想怎麼叛怎麼判，想對哪個官員立案偵查就對哪個官員立案偵查，當地的官場氣氛一塌糊塗。”

聽到這裡，朱由校的表情更加嚴肅了。

當初他之所以才這麼做，是參考了政法委的職位，可是他此時赫然發(fā)現，和後世黨管一切的政治制度不同，他這裡並沒有凌駕於官府上面的組織，官府就是最大的。本來均衡的局勢，因爲他提升的半個品級，而呈

現混亂了局面。

“是了，大明沒有黨，這就是最大的區(qū)別，將這個去掉，便是最完美的制度，司法，行政分離，互不干涉，各行其是。”朱由校喃喃自語。

“既然如此，那內閣就下文，將這些改回來吧，今後刑部負責監(jiān)獄，警部負責偵查，中間的監(jiān)督督促審覈以及最後的判案都交給都察院和大理寺，地方不得插手。”想通後，朱由校眉頭展開，斷然下令。

“是，陛下。那那些做的有些…….”徐光啓有些不確定的問道。

“暫且放過，以觀後效吧，畢竟是朕的錯，不能讓別人買單。”

“是，陛下，只是，這樣一來，老臣發(fā)現，還有一處不妥。”徐光啓又提出了一項自己的看法，讓朱由校心下微微有些吃驚。

“徐閣老，你今天是有備而來啊！”

“陛下誤會了，只是老臣連日來的工作，發(fā)現了些許不妥之處，陛下縱然學究天人，但難免也有百密一疏地方，有所缺漏在所難免。”徐光啓謙虛道。

“說吧，哪裡不妥，今日你我君臣二人好好論道論道。”朱由校坐直了身體，神情莊重。

“是這樣的，陛下，這大理寺審判，畢竟審判者也是官員，若是受到其他的影響，審判不公正怎麼辦？”徐光啓目光灼灼的問道，他也是一臉的嚴肅，這可是國家大政的制定，一旦確定後，可是要運行上百年的。

“咦？徐閣老，以前不也是縣令審理一縣訴訟麼，緣何如今才發(fā)現這個問題？”朱由校奇怪的問道。

“以前不是沒有對比麼，如今看了陛下的訴訟制度，頓覺以前實在是太粗陋了，故而本著盡善盡美的態(tài)度，老臣就發(fā)現了些許漏洞。”徐光啓毫不在意的笑道。“而且，這次縣令檀越當中，老臣也發(fā)現了這樣的案例，有地方官左右大理寺的審判，故而有此一問。”

“這樣啊！徐閣老的態(tài)度，朕很佩服啊！”朱由校解了心中疑惑，也不在耽擱，拋出了自己的想法，“不若引入陪審團制度，如何？”

當下，他就細細的講解開來，“每當大理寺開庭審理時，從當地有名望之人種，選取二十四人，作爲陪審團，參與大理寺的審判。陪審團成員可以是老師、商人、農民、以及經制吏等等。由其參與全過程，然後監(jiān)督法官審理是否公正，是否合乎程序。”

相較於美國的陪審團，朱由校設立的制度權利並沒有這麼大，只是起到一個監(jiān)督的作用，在審判明顯不公正，量刑極度不合適時，有權要求其重審。當然，重審最多三次，若還是不合，則陪審團解散，更換法官審判，其結果爲最終結果。

“當然，特殊情況下，陪審團也可以不設，只需要當地的縣令、大理寺卿和都御史同意即可。”最後，朱由校又補充了一句。

“陛下智慧，老臣佩服。”徐光啓拱拱手，再無話說。這項制度，既兼顧了公平公正，還保證了大明官府的權威性，雖然看起來有些兩不靠，

但在這個時代來說，卻是十分先進的。

“不用拍馬屁了，還有什麼問題，一併說出來吧。”朱由校揮揮手，不吃他的馬屁。

“還有這份，關於…….”徐光啓翻了翻自己的奏本，看見一本，但是，他想了想後，還是沒有拿出這本，而是換到下面的。

這本其實也沒什麼好保密的，只是他寫下的，關於都察院的一些不合理之處，不過忽然想起了自己對考功司的新定義，以及想要權奪一些監(jiān)察權的計劃，故此他便輕輕揭過，準備等到事情已成定局的時候再說。

何況，針對官員的部門，有些小漏洞就有吧，以後再堵上。

“治政方面沒有很多了，只有些許其他的。”徐光啓臉色不變的轉移話題，絲毫沒有半分不妥，“這個是關於水泥的，如今築路請求日漸增多，光靠王北閣一個人怕是不夠，故此老臣以爲，應當將修路工作下方到地方官府。”

說道這，徐光啓擡頭，注視著皇帝，“由內閣撥錢下去，由工部派出技術指導，由地方官府徵召人手修築，至於最關鍵的水泥生產…….”

話語突然斷了，場中一時沉默下來。

朱由校看著對方，目光不停的閃爍起來，他纔不相信，徐光啓是單純的想要加快進度而已，這種純真，他在監(jiān)獄中上了兩年班後就丟光了。犯人對管教的一切行動，都蘊含了自己的利益在其中，而官員也沒有什麼區(qū)別的。

水泥如今可是朱由校手中的一大財源，尤其是如今修路，大筆大筆的銀錢撒出去，除了人工外，最大的一筆支出就是購買水泥了。至於修路的石頭，這都是免費的，自己組織人去開山炸石。

如今免了農業(yè)稅，但朱由校卻擔去了最大的開銷——軍費，因而去年手上的幾百萬兩銀子中，內閣還有不少，不過這些除了分發(fā)些官員的俸祿外，就是修路了。甚至，因爲你定的，巨大的開銷，以及商稅的新徵收，內閣用度不足，還做了個計劃，向內府借款五百萬兩。

而這些借來的錢，很大一部分，都是用來修路的，不說各種隱性的好處了，單說到時候能夠設卡收費，對於內閣來說，及時一種很大的誘惑，在商稅沒有保證的情況下，任何一筆稅收，對於內閣來說，都是極其重要的。

儘管這個名爲?zhàn)B路費的稅收，皇帝訂的很低，而且也只準收取馬車的，但也不容小覷了。

“估計是有人看重了這塊收益了吧。”朱由校低聲說道，聲音隨低，但卻恰好讓徐光啓聽到。

哪知，徐光啓毫不在意皇帝要吃人的目光，淡定的說道，“陛下，並沒有人看中了，也沒有人敢從陛下口中奪食物。只是………”

他擡起頭，神情堅定中帶著一種神聖，“陛下願意讓如此神物就此拘束在京師麼？”

“陛下想要均分田地，做華夏上下五千年第一聖君，不需要付出些什麼麼？依老臣看，不僅水泥，最好是宮廷佳釀甚至玻璃都公佈出去。”

（本章完）