徐樹錚早在接任“西北邊防籌備處”處長之初，對(duì)蒙古內(nèi)外的各種關(guān)系，已經(jīng)特別關(guān)注，也有了深入了解。所謂知己知彼百戰(zhàn)不殆，到蒙后怎么做，各種關(guān)系如何處理，他已經(jīng)是了如指掌、成竹在胸。
不像都護(hù)使陳毅這樣的無所用心的太平官，平日里只習(xí)慣于高高在上，別人說什么他聽什么，甚至是“誰先告狀誰贏”，焉能把事情辦好。
徐樹錚已看清，由于“日、俄之盅惑”，蒙古各方對(duì)中央政.府正持徘徊觀望。
入蒙之前，他認(rèn)真的做了各項(xiàng)的準(zhǔn)備：
一，先派一個(gè)旅的兵力在大青山進(jìn)行軍事演習(xí)，把他的“收復(fù)外蒙古前進(jìn)指揮部”設(shè)在多倫（位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的南端陰山北麓的東端）鎮(zhèn)守使唐啟堯?qū)④姷膶④娛鹗鹧脙?nèi)。
二，以多倫為大本營招兵買馬，籌措糧草。
三，西北邊防軍的所有士兵，均為河南永城、安徽亳州等地招募的壯丁，年齡在十八至二十五歲之間。
四，按照閱兵標(biāo)準(zhǔn)趕制大量新式軍服，增添大批新式武器。
五，籌措資金購置八十多輛大卡車，作為日后運(yùn)兵之用。這在當(dāng)時(shí)是最先進(jìn)、快捷的運(yùn)兵工具。八十輛卡車，在今天看來，固然算不了什么，而在當(dāng)時(shí)民國，卻是個(gè)驚人數(shù)字。
六，派出大批偵察人員到外蒙古以及唐努烏梁海地區(qū)收集情報(bào)。
徐樹錚在決定入蒙時(shí)，即命準(zhǔn)備入蒙的西北軍第三旅褚其祥部，先由宣化（在北京與張家口之間）徒步開至多倫（在張家口北480公里處），然后乘上備好的這80輛大型汽車，向庫倫去的大道進(jìn)發(fā)。自多倫至庫倫約為兩千華里，途中多為沙磧，以汽車輸送，需時(shí)五至六天便可抵達(dá)。
徐為了保持軍容的整肅，特規(guī)定七日期限到達(dá)。
十月二十九日，徐率部抵達(dá)叨林（距庫倫140里）時(shí)，忽然停車不進(jìn)，打電話接駐通庫倫的日本武官松井中佐的辦事處。
他的日語原極流利，用不著別人當(dāng)翻譯。
松井接電話時(shí)，徐先說出自己的姓名和使命，然后開門見山地說：“根據(jù)我派駐庫倫的辦事人員報(bào)稱，貴國派駐庫倫的武裝部隊(duì)多達(dá)兩千余人，請(qǐng)問是否真有此事？”
徐在此以前，曾偵得庫倫有日本兵約一百余人，現(xiàn)在故意作此夸大之語，只不過要松井承認(rèn)日本有駐軍在庫倫。
果然，松井聽到徐的詐語后，急忙辯道：“你這一情報(bào)是不確實(shí)的，我這里實(shí)在僅駐了一百二十名武裝部隊(duì)呀！”
徐聽罷松井這一坦白的承認(rèn)，即時(shí)大笑說：“我并非準(zhǔn)備與你們對(duì)壘作戰(zhàn)，你們的駐軍數(shù)目多少都與我無關(guān)！我所要問的是：你依據(jù)中日兩國何項(xiàng)條約，公然在中國領(lǐng)土內(nèi)的庫倫駐軍？”
這時(shí)松井才明白徐的談話用意所在，但一時(shí)卻找不出適當(dāng)?shù)拇饛?fù)。
囁嚅了半天，才強(qiáng)辯說：“這是我國政.府因?yàn)閹靷惖胤讲痪?，怕外交人員的生命得不到保障，才派來少數(shù)軍隊(duì)，以策萬全，并無其他用意。”
徐以松井的答詞已越出范圍，乃不再客氣，決然答道：“兩國之間，凡在任何一方面有所措施，而又牽涉到對(duì)方國家的利益時(shí)，必需根據(jù)事實(shí)，征得對(duì)方國的同意行之。你們現(xiàn)在駐軍庫倫，既無條約依據(jù)，又未得到中國政.府同意，顯然是違法行為。就請(qǐng)你在三小時(shí)之內(nèi)，將你這一百二十人的武器，送繳我駐庫倫的辦事處去，倘若超過了時(shí)限，則我所率的部隊(duì)進(jìn)入庫倫時(shí)，如雙方發(fā)生沖突，其一切責(zé)任須由閣下負(fù)之。”
松井懾于徐的理直氣壯，又怕徐果真帶來了大量軍隊(duì)，其后果更難想象，乃借詞拖延說：“閣下的要求未免太苛，而且也非我的權(quán)責(zé)所能答復(fù)，必須假以五天時(shí)限，等向政.府請(qǐng)示后再作答復(fù)?！?
此時(shí)徐已聽出松井語氣中，含有畏葸之意，只是想借此拖延時(shí)間而已。
當(dāng)以斬釘截鐵的口吻答道：“此事的根本錯(cuò)誤，系出于日方，閣下是代表日本政.府的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然有責(zé)任替政.府認(rèn)錯(cuò)，并且也有責(zé)任改正這種錯(cuò)誤?，F(xiàn)在就請(qǐng)你拿出‘負(fù)責(zé)’的勇氣，作一肯定的答復(fù)吧！”
松井聽徐的口氣，料已沒有回旋的余地，只是嘴對(duì)話筒，干咳無語。
于是，徐乃故意為他留一緩沖余地，說：“我們之間的談話，就此告一段落，我現(xiàn)在就命令我的部隊(duì)，將行程向后展延一個(gè)小時(shí)，希望你在這段時(shí)間里，和我的辦事處長解決此一問題。我只憑我的辦事處長一個(gè)電話決定行止了?！?
說罷之后，他猶恐對(duì)方再事羅嗦，乃不等對(duì)方回話，即將話筒一掛，揚(yáng)長而去。
果然不過半小時(shí)，庫倫辦事處的電話來了，向他報(bào)告說：“日本武官松井，已將駐庫倫軍隊(duì)一百二十人的武器，全部繳來?！?
于是徐立即下令，命八十輛卡車，載著武裝整齊的雄師，浩浩蕩蕩，開進(jìn)了庫倫。
徐樹錚與駐庫倫辦事處長通過電話之后，即意興豪邁地站在大道旁邊，目送一輛一輛的兵車，向庫倫方向馳去。他料知日本駐軍解除武裝之后，蒙人因失去奧援，對(duì)于將來取消自治的交涉，一定順利無阻；但又想到國內(nèi)的政爭和內(nèi)戰(zhàn)，正在方興未通，就在得意與感慨交織的情形之下，以“早發(fā)叨林”為題，作了七言律詩一首。
詩曰：
沖寒自覺鐵衣輕，莫負(fù)荒沙萬里行，
似月似霜唯馬嘯，疑云疑雨問雞鳴。
中原攪轡信孤憤，大?；貫懽饕孤?，
且促氈車趁遙曙，沉沉閶闔漸清明。
當(dāng)他揮軍進(jìn)入庫倫時(shí)，為了向蒙人炫耀武力，預(yù)先命令各部隊(duì)長，每一輛卡車，限載二十名官兵，并將每一士兵所攜武器，盡量顯露于外，使自車外觀之，真合了俗語所謂“鎧甲鮮明，槍刀如林”了。
待兵車進(jìn)入庫倫市區(qū)，又特意繞著幾條店鋪連綿、人煙稠密的街巷，徐徐前行，然后才開向庫倫西郊的紅城（袁世凱當(dāng)國時(shí)命令修建的駐軍區(qū)域）。
但當(dāng)車輛進(jìn)入營區(qū)之后，并不準(zhǔn)士兵下車，而由軍官監(jiān)視著，要士兵們都俯伏于車廂之內(nèi)，然后自外以巨幅帆布覆蓋，使車外看不到車內(nèi)有人。安排妥當(dāng)之后，將車重又開離營房，于離庫倫不遠(yuǎn)之處，又重行雜入新來的兵車行列以內(nèi)，一同進(jìn)入庫倫市區(qū)。就這樣往往返返，把那些未見過世面的蒙古人，看得眼花撩亂，簡直就不知西北軍開來多少人馬？
接著，當(dāng)日上午日本駐軍的繳械事件，同時(shí)傳遍庫倫全城，使一般蒙古人對(duì)這位少年英俊的徐將軍（徐是時(shí)的實(shí)際年齡40歲，不過看起來好像三十許人）敬若神明一般。
庫倫西郊的紅城營房，原是袁世凱派人督建的，其規(guī)模之大，足夠五個(gè)師居住。徐樹錚此番僅帶來一旅人，其編制名額雖較一般部隊(duì)為多，但八千多名官兵總無法住滿這樣大的一所營房。
但徐對(duì)此亦早有安排，他在軍隊(duì)到達(dá)之前，即規(guī)定每一個(gè)連應(yīng)住入容納一團(tuán)人的營房；且須在各營門外邊布滿衛(wèi)兵，并嚴(yán)禁當(dāng)?shù)厝嗣窠咏鼱I區(qū)，以免泄露真相。
因此蒙人以為各營房內(nèi)皆住滿軍隊(duì)。其數(shù)目至少應(yīng)在五萬人以上，卻不知尚不足一萬人。這樣一來，對(duì)蒙人的心理產(chǎn)生了極大的震駭。
人類社會(huì)在發(fā)展的早期，曾經(jīng)有過一個(gè)崇拜英雄的時(shí)期，也就是勇猛和智慧本身就是道德，臣服于勇者和智者是理所當(dāng)然的事情。這對(duì)人類歷史的發(fā)展具有十分重要的意義，弱者臣服，就不至于大家一定要拼個(gè)你死我活。
這時(shí)候的草原，是不是還沒有完全走出對(duì)強(qiáng)者崇拜的歷史時(shí)期呢？反正現(xiàn)在的徐樹錚，在蒙人中已經(jīng)是神一樣的存在。
洞察一切的徐樹錚要的就是這樣的結(jié)果，他的目的達(dá)到了。
徐樹錚抵庫倫后，感覺蒙人的頭面人物多秉性多疑，如果在談判交涉時(shí)用翻譯，不但會(huì)容易失去原意，也容易導(dǎo)致誤會(huì)。這是個(gè)學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)的人，抵達(dá)庫倫的第三日，即請(qǐng)來一名翻譯人員，向其習(xí)學(xué)蒙語。
為了不受打攪，他要求左右人：“在我學(xué)習(xí)蒙古文之時(shí)，非有特別重要事故，概不會(huì)客。”
當(dāng)他在北京時(shí)，對(duì)蒙古語言已經(jīng)學(xué)了不少，可以進(jìn)行簡單對(duì)話。此又“惡補(bǔ)”了兩周時(shí)間，對(duì)蒙古普通語言已能暢談無阻。
小徐于十一月六日會(huì)見了哲布尊丹巴活佛，在十一月十四、五兩天和蒙古“總理”巴特瑪及各喇嘛會(huì)談，他都是自己用蒙語交談。這使得對(duì)方不但對(duì)他肅然起敬，更不敢對(duì)其有所欺瞞。因?yàn)閷?duì)方以為這天降神將，還是位蒙古通。
十一月十日，徐樹錚和陳毅談到六十三條件問題，陳還是諱莫如深、吞吞吐吐。小徐曾有電給徐世昌，報(bào)告當(dāng)時(shí)情形。
電云：“頃陳使面約樹錚明晚到署商酌蒙事條文，屆時(shí)當(dāng)約集李恩兩副使，并率褚旅長其祥，楊參議志澄會(huì)同往商，庶免一二人偏見難洽。如慮人多泄密，樹錚可以軍法處之。查陳使原擬條例定稿之初，樹錚即有所聞，渠遣秘書黃某甫到京，亦即知之，因未來見告，故亦不過問。黃到六七日后，陳使忽電樹錚，謂黃有秘要赴京，到時(shí)祈面晤。詎黃晤時(shí)，躊躇其狀，閃爍其神，吞吐其詞。詢其有何秘要，則云無他事，因請(qǐng)假赴奉，故都護(hù)囑便道一催隊(duì)伍耳。樹錚更笑而遣之。
“樹錚啟行前一日，謁大總統(tǒng)叩辭，奉詢及撤治條例事，飭取閱研考。歸向院秘書廳借得外交部簽注原件，即攜之北行。途次，日夕審核，頗悉利弊所在。意到庫陳使必以見商，故早作準(zhǔn)備。又來時(shí)，本望以籌邊事業(yè)，問諸陳都護(hù)及各副使，公共計(jì)籌，明年開春，即可興辦。一備國家另設(shè)官額，一使外約之官，潛移默化，漸致為民治之區(qū)。于行時(shí)亦經(jīng)陳明大總統(tǒng)鑒核，奉諭‘甚好，問陳為助，自是善策’。故停車之即夕，即取治蒙條例秘案，傾誠相示，而渠始終意殊不屬，略與談及撤治事，其閃爍吞吐，亦與黃同。
“樹錚不便再言，是以電陳意見，擬俟李恩兩副使到后，公共商酌。嗣知陳使接政.府中人秘授意旨，囑其不須以條文相示，意在勾結(jié)一二蒙員，自行分報(bào)辦理。查樹錚自到庫之日起，一言一動(dòng)，每日必電陳政.府鑒核，事因所見所聞，或所意揣，無不分析明白，自問無負(fù)于政.府，無負(fù)于道義。樹錚在外之將，權(quán)宜甚大，豈好為馴謹(jǐn)哉？只以歷年來國家威信，不出都門，天下蔑視者多，故欲率為矩式，納人以軌物耳。今再敬陳管見，祈賜察照。
“東電請(qǐng)核示之原議七不可，及條文大義，既奉鈞院公電，大總統(tǒng)諭許為卓識(shí)遠(yuǎn)謀，明晨公議時(shí)，自當(dāng)抱定此旨，和衷商洽。又條文中有與籌邊使官制職權(quán)攙越者，概予削去，然后責(zé)成陳使妥辦；如不能辦，即請(qǐng)責(zé)成樹錚妥辦，辦妥后仍移交陳使坐承其功。樹錚亦本邊使職權(quán)，力自圖之。樹錚只重國事，決不以榮枯毀譽(yù)介意?？傊?，西北籌邊使為外蒙已定之官，官制及其職權(quán)，為國家已定之法律，命令不得有所變更，速發(fā)亦屬無效。
“樹錚承命守職，一日不離職，一日即暫死守更職之義，無論外交，無論蒙情，無論土地，均應(yīng)負(fù)其全責(zé)。明日卸職，即可幅巾騎驢，逍遙湖上；今日未去職，即絲毫不容人侵犯，故作侵犯，即是破壞法律。民國以法律為保障，破壞法律即是破壞民國，即天下之公敵，雖有周親，亦必仇之！樹錚忝為國將，與國同休戚，保法律即保國家，皆天職中所有之事，又不僅邊使官制而已也。謹(jǐn)電陳鑒核。制樹錚。灰（十日）”