黎元洪的北京政.府，所面臨的最大問題還是財政，也就是沒錢。這不是個新問題，因爲北京政.府早就陷入財政破產的邊緣。
黎所以任命英美派外交家顧維鈞爲財政討論委員會委員長，目的就在於取得西方國家的大借款。
奉直戰後，英、美、法三國公使曾開會研究，有意在財政上援助北京政.府實現南北統一。
日本爲了要消除它曾經援助奉系的嫌疑，也同意參加。
但是。日本和西方國家在對華問題上的矛盾重重，西方國家內部很多問題也不一致，使得借款一拖再拖。
北京政.府由於借款遲遲拿不到，軍餉便不能按時發放，全國各地到處發生兵變。光是七八兩個月之間，保定、衛輝、熱河等地就傳來一片兵變之聲，北京也被波及。特別是江西，連續發生了多次的兵變，引起外交團一再提出嚴重的抗議。
北京政.府各部的公務員終日忙於索薪，全體教職員因斷炊而罷課，北京城內到處都是訴苦和哭窮之聲。
七月十五日，陸軍部被裁人員七百餘人組織索薪團，包圍國.務.院。黎元洪正在列席國務會議，匆忙地避開。
那位號稱“活包公”的財政總長董康，跑遲了一步，竟被請願索薪的人員揪住。紗馬褂被扯破，近視眼鏡被打落，眼皮也被擦破了，還捱了三下耳光，嚇得他狂呼救命。
事件過後，“活包公”覺得這個“窮”官實在是沒有當頭，第二天就提出辭呈，堅決求去。
各地的錢收不上來，外邊的款一時間借不到，所謂巧婦難爲無米炊，黎元洪能有什麼辦法？
交通總長高恩洪擬以京奉、京漢、京綏、津浦四路作抵，進行三億元的“統一”大借款。面對這樣一個風雨飄搖中的政.府，四國銀行團如何能沒有顧慮，研究來研究去，也下不了決心做這筆生意。
內閣本是由顏惠慶暫時代理，顏只答應看守到八月一日國會復會那一天爲止。
黎元洪一直想在南方找一位人出來，以達成形式上的南北統一。
他原本想請的伍廷芳，此時已經病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐紹儀，想請他北上組織內閣，以便促進統一。
七月下旬黎派金永炎先後到保定和洛陽，就請唐紹儀組閣一事，去徵求曹、吳兩位老闆的意見。
曹、吳都很客氣，表示內閣總理應由元首選派，他們決不干涉。
曹錕提出高凌霨爲交通總長，汪士元爲財政總長，張紹曾爲陸軍總長，其餘閣員概不過問。
吳佩孚補充了一個人，就是請曹同意仍由高恩洪留任交通總長，而將高凌霨調任爲財政總長。
七月三十一日，黎元洪派王寵惠暫行代理內閣總理。
八月五日，黎正式發表唐紹儀的組閣令，唐未北上前仍由王寵惠暫代。
閣員名單如下：
外交總長顧維鈞
內務總長田文烈
財政總長高凌霨
交通總長高恩洪
陸軍總長張紹曾
海軍總長李鼎新
司法總長張耀曾
教育總長王寵惠
農商總長盧信
黎認爲這個新閣算是各方兼顧了，曹、吳兩位大老闆的人都放在了重要位子上，盧信是唐紹儀的親信，張耀曾屬政學系。爲了慎重起見，在提出盧信和張耀曾時，黎還和府中策士饒漢祥、韓玉辰等討論過，他們認爲元首有組織內閣的特權，不必事事請教別人。黎又把閣員名單和國會議長吳景濂仔細研究過，取得了吳的同意後才正式公之於衆。
組閣命令發表後，唐紹儀在廣東香山原籍不肯“出山”，高凌霨因爲財政沒有辦法，也不敢出任，張紹曾則意存觀望，田文烈宣稱不願與人競爭而不肯就職，於是這個新閣仍是殘破不全。
黎爲了避免別人說他干涉內閣行政，不再列席閣務會議。
八月八日，代理國務總理王寵惠舉行政治宴會，在宴會中內務次長兼代部務的孫丹林，拿出吳佩孚的七日和八日兩通電報給大家傳看。
吳的七日電雲：“曉峰（金永炎）來，商組閣事，對唐決不贊成，以維持現狀爲宜。如顏不願續，以亮畸（王寵惠）代揆，高交（指高恩洪的交通總長）不動，張長陸軍，餘請元首斟酌。李印泉（李根源）、張西（張耀曾）、谷九峰（谷鍾秀）諸君，（按上三人均爲政學系），川、滇、粵與之向有惡感，現正力謀統一，未便入閣。”
吳的八日電雲：“適接公府歌電，唐閣已發表。查唐主上海八年和會，外間嘖有煩言，張西入閣，妨礙川、滇、粵統一；盧信爲金星公司交易所詐財流氓（按盧爲該公司總經理），均不可入閣。金曉峰來，言之至再，不意回京後卒然發表，顯系別有用意，何必惶惶來洛，貌爲周旋，想議員諸公洞徹大局，決不輕予通過也。”
同一天，吳佩孚另有致“某要人”的電報說：“南有政學，北有安福。南北政黨，一丘之貉！”
這些電報像幾枚炸.彈一樣，震動了北京政壇。很簡單，吳佩孚現在正是北京政.府的後臺老闆，他公然表示對於現狀不滿意，這個政.府怎麼還能存在？
可是，吳、曹一再表示“不幹政”，且公諸通電，發出宣言，言猶在耳，何至突變。
公府中的策士，認爲這是孫丹林捏造的假電報，以爲孫由於沒有坐上內務總長的位子，藉此以發泄私忿。
九日，黎元洪把孫丹林召進公府，查詢吳佩孚電報的真相，令人失望的是這些電報竟都是真的。
黎不禁轉羞爲怒，拍著桌子說：“都是你搗的鬼，你簡直是徐樹錚第二。”
孫丹林怒目相對，拂袖退席，氣沖沖地走出，聲稱要到洛陽去告狀。還是高恩洪勸他冷靜一點，他纔沒有離開北京。
黎又找王寵惠來訴苦，王勸黎不如就把內務總長這個位子給孫丹林，省得孫暗中搗鬼，鼓動政潮。
黎元洪老.毛病又犯了，他表示堅決不肯讓步，並且憤慨地說：“我不，看他們把我怎麼樣？他們把我推上臺，原來是叫我來活受罪！”
其實這日子徐世昌早就受夠了，對黎元洪來說也不是新鮮事。
黎第一次做總統受的是段祺瑞、徐樹錚和督軍團的氣。
徐世昌則是受段祺瑞和張作霖、曹錕的三夾板罪。
現在段系倒了，奉張也退回關外，黎元洪要伺候曹錕和吳佩孚這兩個新後臺老闆，也是很不容易。
這時候，吳佩孚已撕下了不幹政的面具。明確提出：唐紹儀是南方的人，是北洋系的對頭，由唐來組閣是絕對不可以的。
唐閣組不成，誰來組閣呢？“媳婦”得徵求“婆婆”意見。
“婆婆”不止洛陽的吳佩孚，還有一個保定的曹錕。
派出人先去徵求曹錕意見，曹錕還是“高姿態”，軍人不幹政，這是總統的權力。
看到這位大名鼎鼎的人物，那忠厚可親的樣子，讓派去的人好感動。可惜，這人離去的時候，沒有回頭，否則，他就能看到那忠厚可親的樣子，變成了一副怎樣地壞笑。
曹錕是想自己登上總統寶座，吳佩孚給黎出難題他正暗自高興。如果黎能知難而退，也就爲他創造出上臺的機會了。
派出的人在保定得不到要領，便馬不停蹄到了洛陽。吳佩孚這位“婆婆”倒是不矯情正式提出要王寵惠組織內閣。
吳佩孚不止於此，同時還有電報致王寵惠本人。
電報中有言：“願以全力爲兄後盾，但須摒斥陰謀擾亂妨害統一之輩。”
九月十九日，黎元洪終於屈從吳佩孚的意見解除了名義上的唐內閣，正式派王寵惠組閣。
閣員名單如下：
王寵惠署國務總理
顧維鈞署外交總長
羅文幹署財政總長
張紹曾署陸軍總長
李鼎新署海軍總長
徐謙署司法總長
湯爾和署教育總長
孫丹林署內務總長
高恩洪署交通總長
高凌霨署農商總長
董康署大理院院長
在這個名單中，所有吳佩孚反對的人都榜上無名，吳的嫡系高恩洪仍長交通，孫丹林由次長坐升總長，因此人稱這是“洛派政.府”。同時內閣閣員中王寵惠、顧維鈞、羅文幹、湯爾和都是英美派，不屬於國內黨派的無黨無派人士，所以又有好人政.府之稱。
可是，滿足了洛陽方面，保定方面不高興了。
在新閣中屬於保定派的，只有一個高凌霨，曹錕一看就火了，拍著桌子罵起了大街。他身邊的人又趁機添油加醋，說吳佩孚已經拿到了內閣，下一步就要拿總統了。
說到了總統大位，曹錕精神緊張了。這個忠厚長者，以老實人著稱的人，其實野心極大，只是一直藏得很深。人是不能看表面的，有些人表面很老實、很忠厚，其實內心可能更齷齪。
曹的左右一直認爲吳佩孚這個下屬目無尊長，一直爲曹錕鳴不平。很長時間了，就千方百計地在離間曹吳兩人的關係上下功夫，但都沒能得逞，這一次竟然大功告成。